——我州大力實施依法治州戰(zhàn)略紀實
康定市法院開展巡回審判。
送法進校園。
州委宣講團和諧鄉(xiāng)村行走進卡攻鄉(xiāng)宣講。
白玉縣司法局開展“法律進寺廟”宣講。
全面建成小康社會，必須全面推進依法治州。全面建成小康社會目標越是臨近，人民群眾對依法保護公平正義的期待越是熱切。州委把依法治州提升到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以謀篇布局，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
不止是司法保障層面，人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過法律“落地”，照耀公平正義之光——教育、住房、養(yǎng)老等社會領域的權利獲得更充分保護；食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等直接關系生命健康的權利能夠更充分實現(xiàn)……
聚焦成績增信心
堅持不懈推進依法執(zhí)政。著力領導干部“關鍵少數(shù)”法治教育，有力推動《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》貫徹落實。相繼制發(fā)了進一步加強人大工作和政協(xié)工作的《實施意見》。
結合州情加強地方立法。州人大常委會通過了《甘孜藏族自治州憲法宣誓制度實施辦法》，正在開展《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》立法工作，設立全省首個環(huán)境資源審判庭。
規(guī)范運行建設法治政府。全力推進政務服務和公共資源交易服務標準化建設。推進行政權力依法規(guī)范公開運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設使用，規(guī)范了監(jiān)督體系。
注重公正保證陽光司法。全面開展“兩年基本解決執(zhí)行難”專項活動，大力推進“審判流程公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開”三大平臺運用，選任人民陪審員331名。
攻堅克難推進社會依法治理。積極推進依法治寺管僧，大力開展社會面依法常態(tài)化治理，有序推進州級依法治理示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展依法治州集中整治行動。
直面困難找不足
●依法治州的社會氛圍不夠濃厚。媒體宣傳報道較少，觸及層面不深。一些地方組織、調動群眾參與法治缺措施、無規(guī)劃。
●法治隊伍建設亟需加強。法治人才少、理念不新、意識不強、能力不足、行為失范等問題依然突出，與依法治國的要求有較大差距。
●法治建設基礎薄弱。我州點多線長面廣，法治環(huán)境差，各類法治基礎設施建設水平低、欠賬多，法治體系、機制建設不足。一些領域存在法治空白，一些改革事項推進緩慢。
緊扣重點強措施
●緊扣“三個不可低估”形勢判斷，認真做好黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等工作，努力形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
●緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展對地方立法提出的新要求，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，切實增強法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。
●緊扣法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設目標，突出“放管服”主線，健全依法決策機制，完善行政執(zhí)法體制，深入推進依法行政，努力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
●緊扣加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，持續(xù)深入推進司法體制改革，著眼法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
●緊扣新形勢下的反分維穩(wěn)、反恐防暴、金融安全、網(wǎng)絡安全、公共安全等問題，著眼破解難題、補齊短板，著力防控風險、服務發(fā)展，堅持法治和德治有機結合，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力夯實依法治州戰(zhàn)略的基層基礎。
●緊扣依法治州戰(zhàn)略落地落實這個關鍵，完善體制機制，落實法治責任、提升法治素養(yǎng)、嚴格法治監(jiān)督、加強隊伍建設，從源頭和根本著手，推動整體工作提質增效上臺階。
■本網(wǎng)記者 馬建華
筑牢脫貧奔康之基
今年6月16日，州委書記劉成鳴發(fā)表署名文章，闡述實施依法治州戰(zhàn)略，促進社會和諧穩(wěn)定與長治久安的重大意義。文章指出，法治是社會治理的重要基石。省委強調，“推動藏區(qū)和諧穩(wěn)定、促進長治久安，根本還是要靠依法治藏，運用法治這個現(xiàn)代化治理手段，著力解決藏區(qū)社會治理中的突出問題”。實施依法治州戰(zhàn)略就是充分運用法治這一現(xiàn)代化治理手段，探索藏區(qū)社會治理創(chuàng)新，著力構建辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，切實促進社會和諧穩(wěn)定、長治久安。因此，必須堅持依法執(zhí)政，強化黨委領導核心作用，切實做好黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作，確?？茖W執(zhí)政、依法執(zhí)政；必須提升立法水平，圍繞反分裂斗爭、依法治寺管僧和推進經(jīng)濟社會發(fā)展，突出問題導向、民生導向研究立法問題，開展立法工作，確保于法有據(jù)、有法可依；必須提升法治政府水平，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、政務公開、行政監(jiān)督等重點工作，大力建設法治政府，增強法律意識、程序意識和文明意識，積極推進依法行政；必須提升公正司法能力，嚴厲打擊各類危害國家安全和損害群眾利益行為，加強執(zhí)法權力運行監(jiān)控，堅決防止發(fā)生冤假錯案，確保司法權力在陽光下運行。同時，深入開展“法律七進”活動，加強突出問題依法治理，扎實推進寺廟依法管理，著力提升基層法治建設示范創(chuàng)建效果，努力實現(xiàn)藏區(qū)治理的制度化、規(guī)范化、法治化。
州委書記劉成鳴，州委副書記、州政府州長益西達瓦在深入農(nóng)村牧區(qū)、機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寺廟調研時，多次強調深入持久開展依法治州戰(zhàn)略的極端重要性。社會和諧穩(wěn)定和長治久安是我州實現(xiàn)全面脫貧奔康的基本保障。年初，我州明確了6個方面24大類35項依法治州具體目標任務，明確牽頭單位，每月確定一個主題，已經(jīng)召開了6次工作例會，構建了“4+5”工作推進機制，形成了黨委牽頭攬總，部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯(lián)動的推進格局。加強領導干部法制教育、述法測評，立案查處“四風”問題58件，受到黨紀政紀處分58人，“四風”典型案件47起49人。
7月20日，四川省人大常委會召開會議審議甘孜州等7市州開始行使地方立法權的決定，經(jīng)大會審議并表決通過后，七市州即可開始行使地方立法權?？梢詫Τ青l(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，并報省人民代表大會常務委員會批準后施行。在推進依法治州戰(zhàn)略進程中，我州緊扣經(jīng)濟社會大局，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，《甘孜藏族自治州草原管理條例》已經(jīng)省人大常委會批準修正；《甘孜藏族自治州氣象條例》、《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》分別于6月1日和8月1日起正式實施。
讓法治公平正義的陽光照亮高原的每一個角落，上半年，全州檢察機關辦理刑事案件批準127件196人，起訴140件237人；全州法院受理各類刑事案件218件、審結164件，受理各類民商事案件1256件，審結787件，依法受理各類行政案件41件、審結17件，受理執(zhí)行案件545件，執(zhí)結370件。
小網(wǎng)格服務社會大民生
無論刮風下雨，還是雪花飄飄，甘孜縣網(wǎng)格員馮盼每天都要到他管轄的區(qū)域巡查，主要任務就是幫助網(wǎng)格里的居民解決和反映實際問題。同時，還要接受監(jiān)管中心分配的任務。網(wǎng)格員的事務很雜，小到小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，大到社會治安案件處理，他們都要參與。
今年初，甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒有及時付給農(nóng)民工工資（共計3萬元），這批來自綿陽的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員后，馮盼認為，農(nóng)民工拿到工資回家過節(jié)是大事，他將這一情況向縣監(jiān)管中心上報，監(jiān)管中心馬上聯(lián)系相關部門與網(wǎng)格員一道做調解工作，最終承包人付部分工資。
“勞務糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求，我們會報告監(jiān)管中心，監(jiān)管中心再聯(lián)系相關職能部門聯(lián)合辦案，爭取達成庭外和解。”調解員高源說，自從甘孜縣實行社會管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會在第一時間找到網(wǎng)格員請求辦理。
灰色的制服上統(tǒng)一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有為人民服務的藍色公文包、手持終端機，這些都是網(wǎng)格員的統(tǒng)一標配。無論他們走到哪里，群眾都會一眼認出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會出現(xiàn)在現(xiàn)場。“社區(qū)的所有居民都認識我們，有啥難事都會找我們辦理。”馮盼自豪地說。
甘孜縣政法委副書記高茂強介紹說，在推進全縣網(wǎng)格化服務管理工作中，甘孜縣把城區(qū)4個社區(qū)劃分為22個網(wǎng)格，由31名退伍軍人擔任專職網(wǎng)格員，按照事業(yè)工勤人員標準發(fā)放工資。對14個已經(jīng)通網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個行政村和2個寺管會實行網(wǎng)格化管理，落實151名兼職網(wǎng)格員和16名信息專管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和寺管會干部兼任?？h級機關單位共開通64個網(wǎng)格信息處理平臺、182個網(wǎng)格化服務管理手持終端機。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時，要求做到上報事件必須真實，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時間上報必須有圖片。去年，全縣共辦理網(wǎng)格事件達14077件，占全州總數(shù)的66%；城區(qū)專職網(wǎng)格員調解矛盾糾紛30余件，在城區(qū)建立了網(wǎng)格化服務對象微信群22個，成員達2500人，通過微信群反映并辦理網(wǎng)格事件70余件。
“我們對事件推送采取系統(tǒng)交辦、電話催辦、目標辦督辦，交辦職能部門事件共278件，辦結236件，辦結率84.9%，正在辦理42件。”高茂強說，甘孜縣依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯(lián)動協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調停“四調合一”的大調解工作機制，實現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
遍布全州的2945個網(wǎng)格，776個監(jiān)管平臺，通過2831名專兼職網(wǎng)格員的精細化服務，把工作做到群眾心里。
人民調解 化干戈為玉帛
8月5日，記者走進色達縣調解中心，在一間類似法庭陳設的房間里，8名人民調解員端坐兩邊，當事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過。所有程序宛如法庭開庭，調解過程全部錄像。
待調解結束后，調解員約嘎告訴記者，色達縣人民調解委員會11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調解，糾紛迎刃而解”、“大調解，化解多年積怨；護穩(wěn)定，促進轄區(qū)和諧”、“公正執(zhí)法，為民排憂解難，勤政為民，維護一方穩(wěn)定”。一面面錦旗上寫著的文字，表達著牧民對人民調解員的感激之情。
現(xiàn)年65歲的額日是色柯鎮(zhèn)幸福村村支書，有43年黨齡，連續(xù)4屆擔任縣人大代表，有著20多年的調解經(jīng)驗。他自豪地告訴記者，在他和其他人民調解員的共同努力下，將一起長達10年的積怨成功化解，避免了一場仇殺。
克珠（化名）和頓珠（化名）都是色柯鎮(zhèn)幸福村的村民，是十分要好的鄰居，相處得親如兄弟。2003年5月，村民扎巴（化名）丟了10頭牦牛?？酥楹皖D珠聽說后，向扎巴索取三萬元的“情報費”，告訴他是村民扎洛（化名）偷了牦牛。
扎洛無法接受這“莫須有”的罪名，和扎巴打起了官司，經(jīng)多方調查，扎洛沒有作案動機?？酥樾睦镉行┻^意不去，主動說出是他們誣陷了扎洛。頓珠大罵克珠故意出賣他，堅持咬定扎洛偷了扎巴的牦牛。司法機關依法讓克珠和頓珠退還“情報費”。克珠和頓珠從此結怨。只要一見面就打架，有一次，頓珠竟然動刀砍傷了克珠。頓珠被關押了半年，仍不思悔改，揚言一定要追殺克珠。
接手這個糾紛后，調解員多次做頓珠的思想工作，經(jīng)過長達幾年的普法教育，頓珠慢慢意識到自己的錯誤，決定不再找克珠的麻煩。得知頓珠已經(jīng)不再記恨自己，克珠又舉家搬回了色達，兩人和好如初。
“在調解中，我們既要講法，還得講感情、擺道理，用法律解開牧民心里的疙瘩。”額日說。
人民調解員扎西告訴記者，色達司法局和溫江司法局建立了遠程法律援助，前不久，他就通過遠程法律援助妥善調處了一起婚姻糾紛案。
解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財產(chǎn)和孩子的撫養(yǎng)問題。經(jīng)過詢問雙方才得知，他們沒有扯結婚證。
溫江律師通過遠程視頻告訴他，按照法律規(guī)定雙方應承擔的義務。有了律師的權威解答，扎西調解有了底氣。經(jīng)調解，雙方在調解書上簽字確認。
法律七進 情深暖民心
每到農(nóng)閑時，鄉(xiāng)城縣青麥鄉(xiāng)木差村的村民們都會圍攏在村級活動室的院子里開展“農(nóng)民星期天”活動。木差村村支部書記扎西澤仁介紹說：“我們一個月要舉辦三次這樣的‘農(nóng)民星期天’，以前都是唱歌跳舞、笑宴等，現(xiàn)在縣‘愛國守法感恩團結’宣講團給我們送來了實用的法律知識，大家知曉了法律規(guī)定，才能更好地遵紀守法和維權。”
為了使普法工作常態(tài)化，鄉(xiāng)城縣組建了法律服務隊，常態(tài)深入鄉(xiāng)村、寺廟、草場開展法律服務。組建老干部宣講團，深入開展“法律七進”活動、“六五普法”、“送法下鄉(xiāng)”、“反邪教警示教育”、“蟲草、松茸季節(jié)法制宣傳”等活動。在寺廟僧侶中常態(tài)開展“一反兩講”、“三反三珍”宣傳教育等，引導宗教與社會主義社會相適應。多姿多彩、新穎生動的普法載體，組成了道道靚麗的法制宣傳風景線。
鄉(xiāng)城縣開展法律知識進萬家，實現(xiàn)每個家庭有一名法律明白人，每個鄉(xiāng)村有一名法制宣講員，每個寺廟有2-3名法律明白人，2名以上法制宣講員，遇事找法，表達訴求依法，化解矛盾靠法，依法依規(guī)表達訴求成為鄉(xiāng)城群眾的自覺行動。
我州有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進?！堵宓菍W法》電視動漫、《法律相伴，快樂成長》等普法讀本，“法治藏區(qū)你我同行”藏區(qū)法律知識競賽等，內容豐富多彩，群眾樂于接受。
“法律七進”活動做到“動態(tài)普法，法隨人行”，在春耕田間地頭、蟲草采挖地點、發(fā)放惠民資金現(xiàn)場，寓教于樂、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，“法律趕集”、“法治講堂”、“法治長廊”、“模擬法庭”、“現(xiàn)身說法”，為群眾送上了一場又一場印象深刻的法治“套餐”。 “法律進鄉(xiāng)村”，深化了鄉(xiāng)村法治管理；“法律進機關”，強化了干部法治觀念；“法律進校園”，培育了學生法治意識；“法律進企業(yè)”，夯實了企業(yè)法治根基；“法律進社區(qū)”，擴展了社區(qū)法治視角；“法律進寺廟”增強了僧尼法治認同。
通過建好“宗教寺廟、鄉(xiāng)村牧場、中小學校”三大宣傳基地，開展個性化宣傳，我州逐步形成了普法教育由灌輸型向交互型轉變，全面構建起了一個由學生群體、僧尼群體進而輻射到全社會的法治宣傳新網(wǎng)絡。在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
6月23日上午，瀘定縣興隆鎮(zhèn)政府會議室里座無虛席，在州委群眾宣講團和諧鄉(xiāng)村行——全國宗教工作宣講會現(xiàn)場，基層群眾宣講員王永康以“惠從何來，恩向誰報”為主題，以“順口溜”方式宣講，受到了群眾歡迎。
專業(yè)宣講隊伍、行業(yè)宣講隊伍、草根宣講隊伍，三支隊伍形成了強大的宣講氛圍，達到了良好的宣講效果。以行業(yè)宣講隊伍來說，38支宣講隊伍分別傳遞各自的聲音：黨政干部講政策，司法人員講法律，教師隊伍講科學，醫(yī)務人員講健康，文藝人才講文化，農(nóng)科行家講技術，群團骨干講風尚，形成“人人都是宣講員”的大宣傳格局。今年6月至7月，州委宣傳部專門培訓15名基層群眾宣講員，組建6個宣講團，開展“州委群眾宣講團和諧鄉(xiāng)村行——全國宗教工作會宣講”活動，赴全州55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16座寺廟開展宣講68場次。今年上半年，全州已經(jīng)開展“法律七進”宣講活動1800多場次，覆蓋25萬人次。
（照片由州依法治州領導小組辦公室提供）
