我州是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,也是四川省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分,貧困量大、面廣、程度深、致貧因素多、返貧率高。至2015年底,全州有建檔立卡貧困村1360個(gè)、貧困戶4.8433萬戶、貧困人口19.7464萬人,全州貧困發(fā)生率達(dá)21.01%,比全省平均數(shù)高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。
去年,中央和省委相繼打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),決定用五年時(shí)間全面消除絕對貧困。州委、州政府賡即召開了脫貧攻堅(jiān)大會(huì),組建了強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)指揮體系,出臺(tái)了系列脫貧攻堅(jiān)重要文件。州十一屆人大五次會(huì)議明確提出將提高人民群眾生活水平作為“十三五”期需要把握的八大重點(diǎn)之一,進(jìn)一步明確了到2020年全州貧困村全部“摘帽”、貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。并把“大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,加快補(bǔ)齊全面小康短板”作為2016年首位工作進(jìn)行安排。2016年全州將有281個(gè)貧困村32275人脫貧。
“說一千、道一萬”,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵要找準(zhǔn)“窮根”、開對“藥方”。貧困村、貧困戶貧困是共性,但貧困原因不盡相同。牧區(qū)的窮根與農(nóng)區(qū)不一樣,高半山的貧困與河谷不相同。面對千差萬別的致貧因素,找出短板、補(bǔ)齊短板、缺啥補(bǔ)啥成為這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向。
■多吉格西 曹東鋒
“民生十難”凸顯脫貧攻堅(jiān)短板
從先天致貧因素分析,受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低、地理?xiàng)l件限制等因素制約,全州普遍存在“行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、飲水難”問題。目前,全州尚有111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、446個(gè)行政村不通公路,平均每萬平方公里僅有2.5個(gè)無線通信基站,2598個(gè)村不通網(wǎng)絡(luò),占總村數(shù)的95%。全州有城鎮(zhèn)無房戶3萬余戶,農(nóng)牧區(qū)無房戶4萬余戶,城鄉(xiāng)危房戶3.5萬戶。全州15歲以上人口人均受教育年限不足7年,每千人擁有職業(yè)(助理)醫(yī)師僅1.63人、病床僅3.28張,平均每百平方公里才擁有1名有資格開處方的醫(yī)生和1名注冊護(hù)士。廣大農(nóng)牧區(qū)文化生活貧乏,近3萬戶農(nóng)牧民看不到電視、聽不到廣播。
從后天返貧情況來看,由于我州地處橫斷山系地震斷裂帶主要區(qū)域,地震活動(dòng)頻繁,地質(zhì)災(zāi)害特別發(fā)育,自然災(zāi)害“災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)齊、災(zāi)急、災(zāi)重”,因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。包蟲病、大骨節(jié)病、婦科病等各類地方病盛行,特別是包蟲病病例已分布全州82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),受威脅人口占總?cè)丝诘?3.65%。全州每年因?yàn)?zāi)、因病返貧率高達(dá)20%以上。
“五個(gè)一批、十七個(gè)專項(xiàng)扶貧方案”補(bǔ)齊貧困短板
面對全州脫貧攻堅(jiān)短板,州委、州政府按照國家、省的要求,審時(shí)度勢,提出了“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、低保政策兜底脫貧一批、醫(yī)療救助扶持脫貧一批、災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶脫貧一批”的“五個(gè)一批”脫貧思路,研究制定了“十七個(gè)專項(xiàng)扶貧”方案,切實(shí)解決了“怎樣扶、扶什么”的問題,補(bǔ)齊了貧困短板。從“十七個(gè)專項(xiàng)扶貧”方案來看,可以分為五大類:
第一,基礎(chǔ)性扶貧方案。基礎(chǔ)扶貧把重點(diǎn)指向貧困地區(qū)行路、用電、通信、飲水四難,提出投資80億元,實(shí)施“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”;投資10億元,建設(shè)智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng);投資13.5億元,建設(shè)民生水利工程;投資9.5億元,建設(shè)“智慧甘孜”。新村扶貧以幸福美麗新村、藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)為重點(diǎn),把解決貧困戶住房問題放在首位,突出解決好無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題,2016年全州將建成幸福美麗新村300個(gè)。文化惠民扶貧旨在強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)文化建設(shè),豐富群眾文化體育生活,激發(fā)脫貧內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)精神生活與物質(zhì)生活同步脫貧。
第二,增收性扶貧方案。要增收就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我州屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要瞄準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì),要讓貧困群眾在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源利用中實(shí)現(xiàn)增收。必須做強(qiáng)以全域旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),要大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),讓貧困群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈中增收。
第三,智力性扶貧方案。“扶貧先扶智,治窮先治愚”。只有堅(jiān)持“智力扶貧”,才能實(shí)現(xiàn)從“他扶”到“自立”的轉(zhuǎn)變。我州在智力扶貧上突出教育和就業(yè)兩大抓手,大力推進(jìn)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃、職業(yè)教育、各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和高等教育發(fā)展,不斷提高貧困人口素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)技能和致富能力,通過解決一人讀書,實(shí)現(xiàn)一人就業(yè),帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。
第四,健康性扶貧方案。當(dāng)前,我州包蟲病等地方病盛行,“越生越窮,越窮越生”的生育問題十分突出。要以全面遏制因病、因超生致貧為主線,以救治病人為目標(biāo),建立完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,使各類重大疾病得到有效控制。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育管理,通過恢復(fù)一批計(jì)生專干、開展一次專題培訓(xùn)、召開一次現(xiàn)場會(huì)議、組建一支特別隊(duì)伍等方式,切實(shí)解決“越生越窮,越窮越生”的問題。
第五,保障性扶貧方案。對于喪失勞動(dòng)能力的孤、寡、殘等特殊人群,通過社會(huì)保障和救助政策精準(zhǔn)兜底。要利用好財(cái)政金融政策,不斷加大地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入,認(rèn)真研究金融扶貧優(yōu)惠政策,把財(cái)政金融政策和資金用在脫貧攻堅(jiān)刀刃上,確保見到實(shí)效。要堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”的原則,統(tǒng)籌利用好中央、省、州、縣、鄉(xiāng)五級社會(huì)幫扶力量,切實(shí)發(fā)揮好廣東對口支援、省內(nèi)7+20和“五個(gè)一”(聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村第一書記、駐村工作組、駐村農(nóng)技員)幫扶作用,有效落實(shí)幫扶的項(xiàng)目、資金、責(zé)任,把社會(huì)力量用好用活用出成效。
“四性”確保脫貧措施落地見效
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓已敲響、藍(lán)圖已繪就。如何使各項(xiàng)脫貧措施落地見效,實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo),必將檢驗(yàn)各級干部的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng),見證貧困群眾的脫貧致富能力。全州上下必須心往一處想、勁往一處使,利用一切可用資源、采取一切可施之策,齊心協(xié)力、齊力攻堅(jiān),全力摘掉貧困帽子。
第一,必須注重統(tǒng)籌性。要統(tǒng)籌利用好政府、市場、社會(huì)等多種扶貧力量,以專項(xiàng)扶貧資金為載體,統(tǒng)籌行業(yè)資金、集聚社會(huì)投入、帶動(dòng)市場投入、發(fā)動(dòng)群眾投入,按照“集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)”的思路,開展整村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。要把“十七個(gè)專項(xiàng)扶貧”方案與省、州“十三五”規(guī)劃和扶貧規(guī)劃相銜接,為扶貧項(xiàng)目爭取更多的資金支撐、規(guī)劃支撐。
第二,必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)性。目前,州、縣、鄉(xiāng)、村四級脫貧攻堅(jiān)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立。要在發(fā)揮好各層級職能職責(zé)的同時(shí),注重上下互動(dòng)、左右溝通,形成一整套脫貧攻堅(jiān)運(yùn)行體系,確保脫貧指令暢通、脫貧項(xiàng)目落地、脫貧措施見效。“五個(gè)一批”“十七個(gè)專項(xiàng)方案”的牽頭部門必須主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等事前、事中、事后強(qiáng)化協(xié)調(diào),避免發(fā)生扶貧項(xiàng)目分布不均衡、扶貧力量顧此失彼現(xiàn)象。
第三,必須確保嚴(yán)肅性。脫貧攻堅(jiān)涉及貧困群眾切身利益,是各級黨委、政府立下的“軍令狀”,容不得半點(diǎn)馬虎,來不得絲毫懈怠,確保脫貧攻堅(jiān)工作嚴(yán)肅認(rèn)真。必須要堅(jiān)持對貧困群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,對精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)行終身責(zé)任追究制,逐級簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,對精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力、數(shù)據(jù)造假的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加大督促檢查力度,切實(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”到位、 “五個(gè)一批”到戶到人、十七個(gè)專項(xiàng)扶貧方案逐年分解、“五個(gè)一”幫扶機(jī)制建立健全、“六有”措施落地,確保扶貧政策和措施到村到人、落地見效。
第四,必須調(diào)動(dòng)積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”。精準(zhǔn)扶貧不是政府大包大攬,必須要充分尊重貧困群眾意愿,發(fā)揮群眾自力更生、脫貧致富的積極性,堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想,通過內(nèi)生動(dòng)力、自力更生、艱苦奮斗,在脫貧政策和項(xiàng)目的帶動(dòng)下勤勞致富、脫貧奔康。
