康定市法治宣傳進鄉(xiāng)村。
甘孜縣網(wǎng)格員到醫(yī)院看望群眾。
鄉(xiāng)城亞金村干部調(diào)解鄰里糾紛。
【成就回顧】
五年來，我們認真貫徹落實中央和省委依法治藏系列決策部署，堅持用法治思維和法治方式推進發(fā)展民生穩(wěn)定，緊扣法治領(lǐng)域最突出問題，主動作為，狠抓落實，依法治州工作深入開展。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，切實加強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，州人大常委會審議單行條例10項，辦理人大代表建議685件、政協(xié)委員提案942件，滿意率達99%以上。密切與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、佛協(xié)等群團組織的聯(lián)系，政務、廠務、村務公開工作取得新成果；旗幟鮮明開展反分裂斗爭，深入推進依法治州“十大專項行動”，“網(wǎng)格化”治安防控體系加快建設(shè)。集中開展交通運輸秩序?qū)ｍ椪危?guī)范治理無牌無證大中型貨車和改拼裝大中型貨車。 “六五”普法圓滿收官，信訪總量持續(xù)減少；深入開展全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，命名了一批民族團結(jié)創(chuàng)建示范單位，表彰了一批模范集體和個人。藏傳佛教“五二三”學教活動扎實有效開展，一批愛國守法宗教活動場所和教職人員得到表彰，投入2.8億元實施寺廟“五通”工程1865個；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，2015年較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)均較2010年下降六成以上。防災減災救災體系更加完善，食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強，國防動員、雙擁共建、人民防空取得新成效。
【目標展望】
到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，地方性法規(guī)體系健全完善，常態(tài)化治理格局形成，依法治州各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治州新格局。
【今年任務】
2016年是依法治州倡導全民自覺守法年。要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆五次全會、中央第六次西藏工作座談會、省委藏區(qū)工作會議和州委十屆八次全會精神，全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》《關(guān)于法治甘孜建設(shè)的意見》，緊緊圍繞長治久安這個關(guān)鍵，持續(xù)深入實施依法治州戰(zhàn)略，積極推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力構(gòu)建“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序。
【記者感言】
依法治州須堅持“八提升”
■本報評論員
大力實施依法治州戰(zhàn)略，是我州民主法制建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的重要保障，是實現(xiàn)全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實施依法治州戰(zhàn)略，就必須嚴格按照州委確立的“提升依法治州的緊迫感、提升立法水平、提升建立法治政府的水平、提升公正司法的能力、提升依法管理寺廟的水平、提升法律‘七進’的效果、提升依法化解矛盾糾紛的能力、提升基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建的效果”的“八個提升”工作思路，堅持底線思維，強化政治擔當，綜合施策、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一環(huán)扣一環(huán)地解決依法治州進程中遇到的困難和問題，為脫貧奔康和長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
近年來，全州在推進依法治州、建設(shè)法治甘孜進程中，雖然取得了較大成績、積累了寶貴經(jīng)驗，但法治建設(shè)與我州各項事業(yè)發(fā)展要求相比、與各族人民群眾期待相比、與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比還存在一定差距。我們必須站在講政治、講大局的高度，大力實施依法治州戰(zhàn)略，切實為我州經(jīng)濟加快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)“保駕護航”。
實施依法治州戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程。全州各級黨委、政府一定要把依法治州工作擺上重要日程來安排，作為重要工作來推動，列入重要目標來考核，著力形成黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進、部門各司其職的縱向到底、橫向到邊的依法治州新格局；依法治州涉及面廣，既要全面推進，更要重點突破。要以啟動“七五”普法為契機，堅持把法制宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程，突出抓好進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進宗教活動場所的“法律七進”活動，切實創(chuàng)新活動方式，著力改變普法工作“灌輸式”、“單一化”和“小普法”的弊端，真正做到普法不留死角；要以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范州、推進鄉(xiāng)村治理和創(chuàng)建和諧寺廟為重要抓手，切實發(fā)揮“村規(guī)民約”的“法寶”作用，切實發(fā)揮人民調(diào)解員的“潤滑劑”作用，切實發(fā)揮寺管會的“粘合劑”作用，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理機制，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，真正做到依法治理全覆蓋；要強化法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，著力維護司法公正和法律權(quán)威，確保人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
眼下，實施依法治州戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，全州各級黨委、政府一定要按照“八個提升”要求，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，不折不扣地實施好依法治州戰(zhàn)略，奮力走出一條具有時代特征、保障我州實現(xiàn)脫貧奔康和長治久安的法治建設(shè)路子，真正讓人民群眾在法治建設(shè)中感受公平正義、享受幸福生活。
【現(xiàn)場故事】
康定：依法治市“治”出祥和新氣象
■ 周燕 文/圖
“你拍一，我拍一，學法知法數(shù)第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”近日，在康定市甲根壩片區(qū)寄宿制學校六年級五班的教室里，每周一期的法制教育班會正有序舉行。
“發(fā)現(xiàn)身邊有違法行為，怎樣辦？”老師問。“不要接觸”、“不受壞人騙”學生答。“在街上拾到假幣怎么辦？能不能用？”老師又問。“不能用！”同學們異口同聲。教師風趣易懂的普法教育在孩子們心中種下了“法治”的種子。
在水井子社區(qū)的活動室里，正在排練舞蹈迎新年的老人們臉上微笑蕩漾。該社區(qū)由黨支部書記、網(wǎng)格員擔任調(diào)解員，依屬地管理原則，便捷高效開展民間矛盾糾紛排查化解活動，切實做到了小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難糾紛不出社區(qū)、矛盾不上交。日益健全的“矛盾勸調(diào)”機制，讓水井子社區(qū)的居民們切身感受到了法治帶來的幸福。
這是康定推進依法治市工作的一個縮影。
近年來，該市突出全民用法工作重點，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法管理、建章立制各項工作，深入落實依法治州《意見》和《決定》的總體要求，制定實施《康定市依法治市工作要點》，努力把各項工作納入法治化軌道，全面打響依法治市攻堅戰(zhàn)。
據(jù)了解，為了讓法治宣傳教育深入推進，該市以法律“七進”為抓手推動法律普及工作在基層落地見效。以培養(yǎng)合格公民為主線推動學校法制宣傳教育，依托法治教育基地、法治副校長和法治教育課，采取演講比賽、知識競賽和模擬庭審等喜聞樂見方式開展法治教育。加大依法治市新聞宣傳和社會宣傳力度，營造出良好的法治輿論和法治環(huán)境。同時，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，加強基層法律服務，讓法治利民惠民。去年以來，開展各類送法活動50多場次，受教育農(nóng)牧民群眾、僧尼和青少年共計25000余人次，發(fā)放普法宣傳資料2萬余份。
早上9點剛過，筆者在位于老城中橋旁的市政務服務中心看到，這里已是人頭攢動。個體經(jīng)營戶田順芳告訴筆者，“以往辦理這種業(yè)務需要到工商、地稅、國稅等多個部門，需要半個多月的時間，如今只在一個地點，用兩個工作日就辦完了。我感受到政府的辦事效率提高了。”
建設(shè)法治型政府、服務型政府一直是康定努力的方向。在依法治市進程中，該市正進一步嚴格依法行政、依法執(zhí)政。深化行政審批制度改革，嚴查濫用審批權(quán)侵害群眾利益的行為；強化公共資源交易服務管理，杜絕暗箱操作，促進公平競爭；狠抓行政執(zhí)法規(guī)范，避免執(zhí)法隨意性和執(zhí)法不公正；突出行政執(zhí)法監(jiān)察問責，讓執(zhí)法人員不敢違法。
規(guī)范行政的辦事窗口是服務群眾的最前沿，而公正透明的司法工作，也成為維護公平正義的最后一道防線。
在依法治市工作中，該市進一步深化司法公開，穩(wěn)步推進“審判流程公開、執(zhí)法信息公開、裁判文書公開”三大平臺建設(shè)。進一步健全完善特約檢察員和人民監(jiān)督員制度，積極落實人民陪審員“倍增計劃”。進一步規(guī)范司法行為，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，深化量刑規(guī)范化和量刑建議制度改革。
群眾是法治的主體力量，在依法治市工作中，該市始終堅持以人民群眾為主體，進一步提升廣大基層農(nóng)牧民群眾的法律意識，著眼化解農(nóng)村矛盾糾紛，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，邀請法律專家開展法治講座，將法律類書籍報刊送進農(nóng)村書屋，編印發(fā)放11000冊法律知識讀本，使法治理念深入人心，讓群眾學法、守法。
“我們將進一步加強學習、加深理解、吃透精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到州委和市委決策部署上來，增強政治意識、大局意識、責任意識和法治意識，全面推進依法治市各項工作……”市依法治市辦公室相關(guān)負責人表示，將采取切實有效措施，加快形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局，讓“法治”成為助推康定經(jīng)濟社會持續(xù)健康有序發(fā)展的新引擎。
甘孜：網(wǎng)格化“網(wǎng)”出平安新天地
■ 余應瓊 文/圖
“向巴拉德，新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電，請幫聯(lián)系下電力公司嘛。”
“有困難找網(wǎng)格員”?，F(xiàn)在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
該縣于2014年成立網(wǎng)格化服務管理監(jiān)管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、定量和信息化?ldquo;痕跡”管理。遍布全縣的235個網(wǎng)格，通過235名專兼職網(wǎng)格員的精細化服務，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關(guān)口前移、上下聯(lián)動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。”甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯(lián)動協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法院訴前調(diào)停“四調(diào)合一”的大調(diào)解工作機制，實現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、回復、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
截至目前,該縣網(wǎng)格化服務管理平臺累計采錄戶籍、流動人口、出租房等信息超過15萬條。城鄉(xiāng)網(wǎng)格員辦理網(wǎng)格事件1.5萬件，并通過民意微信群實時互動回應民生需求。
群眾高興地說：“自從有了‘網(wǎng)格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
“網(wǎng)格化管理”是甘孜縣創(chuàng)新和推進依法治縣工作的一個片斷。近年來，在依法治縣的道路上，甘孜縣以法治的思想、創(chuàng)新的思維和方式不斷完善現(xiàn)代治理體系，全面推進法治宣傳教育、依法行政、社會管理創(chuàng)新等各項工作，“法治甘孜”的雛形已經(jīng)初現(xiàn)。
“甘孜縣的政府有法治精神，辦事效率高，是吸引我們的重要原因。”一些投資商高興地講。
近幾年來，該縣聘請了法律顧問，強化執(zhí)政、行政、決策、項目合法性審查。先后對麥玉龍電站、鴻運加油站遷建等20余個項目做出風險評估。清理公布20個行政職能部門60項行政審批事項和173項公共服務項目，對需要取消和調(diào)整的行政審批項目目錄分期分批做了公示，對保留的行政審批項目強化了規(guī)范運行。落實人民陪審員23名，人民監(jiān)督員4名，并在有線電視臺公布監(jiān)督舉報電話，隨時接受群眾舉報和監(jiān)督。
“要改變草原權(quán)屬，有關(guān)當事人必須依法辦理草原變更登記手續(xù)。如果不登記，改變行為則無效。”近日，甘孜縣查龍鎮(zhèn)的“法治講堂”向村民宣講《草原法》。
“提高群眾的法治觀念，關(guān)鍵在于宣傳。”該縣著力構(gòu)建全縣各部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各社區(qū)(村)的立體法治宣傳體系，采用動態(tài)宣傳與靜態(tài)宣傳相結(jié)合的方式，以“法律七進”活動為載體，在機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學校、寺廟、工地等場所，全面開展法治宣傳教育。
“我們基層法制政策宣講團每個月都要到各村為農(nóng)牧民講法，用群眾聽得懂的話來宣講法律。”宣講員仁青伍登說，如今，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識越來越高。
除此之外，該縣推出微信學法公眾平臺，每天推送法治動態(tài)、案例普法、法治趣談等內(nèi)容1至3條；邀請州內(nèi)外法律專家、高校教師到縣開展法治培訓和知識講座20余場，受教育人數(shù)超過10000人次；依法治縣辦堅持每月舉辦1堂法治教育課；全縣中小學校都配備了法制副校長，開展法制宣傳教育第二課堂；抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”學法，實行縣委常委會議、政府常務會議、部門辦公會議等會前學法、定期測試，并建立干部職工學法檔案1000余份。
除了動態(tài)的法治宣傳，該縣還通過設(shè)置法治宣傳欄，制作百米法治文化墻，通過一條條法治標語、一幅幅法治宣傳畫，在潛移默化之間提高全民的法治意識。
在全方位的法治宣傳中，群眾的意識悄然發(fā)生著變化，遇事找法而不是蠻干、解決問題靠法而不是胡攪蠻纏，甘孜的群眾正在逐步感受到依法治理帶來的和諧。
鄉(xiāng)城：主動創(chuàng)穩(wěn)“創(chuàng)”出和諧新局面
■ 何才華 文/圖
新年的一場大雪，給大地披上了銀裝。鄉(xiāng)城縣青麥鄉(xiāng)木差村的村級活動室里卻是一派熱鬧歡慶景象，原來這里的村民正在歡度專屬他們的“星期八”。村民們或跳著鍋莊，或向鄉(xiāng)里的農(nóng)技員咨詢農(nóng)技知識，或正在接受醫(yī)務人員的免費體檢，或正向司法助理員了解法律知識……“群眾通過‘農(nóng)牧民星期八’學到了不少法律知識，依法辦事的意識也在逐年提高，如今村里鄰里之間也比以前和諧多了！”村支書興奮地說。 鄉(xiāng)城“農(nóng)牧民星期八”活動已開展7年，經(jīng)引導已成為鄉(xiāng)村傳播文明、維護和諧的新平臺。利用“農(nóng)牧民星期八”，群眾研討村務，學習政策法律，接受科技培訓，調(diào)處鄰里糾紛。“農(nóng)牧民星期八”正成為夯實基層，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我完善的重要載體。
在全面推進依法治縣工作中，該縣不斷完善社會服務體系，深化鄉(xiāng)村治理，通過深化主動創(chuàng)穩(wěn)，堅持法治維穩(wěn)，大力實施民生工程，贏得了民心，贏得了機遇、贏得全縣的和諧穩(wěn)定，唱響了全面建設(shè)小康社會的奮進曲。
洞松鄉(xiāng)熱斗村是鄉(xiāng)城縣傾力打造的5個城鎮(zhèn)化移民搬遷小集鎮(zhèn)之一。政府投入資金1200余萬元整體打造，村里村民生產(chǎn)生活、公共服務設(shè)施設(shè)備完善，人畜分道，釀酒葡萄種植初見效益，讓農(nóng)牧民群眾“住上好房子，過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標正在逐步實現(xiàn)。
民生是最好的維穩(wěn)。近年來，鄉(xiāng)城縣堅持把民生作為主動創(chuàng)穩(wěn)的重要抓手，“基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障、移民搬遷、富民工程”，五架馬車共同發(fā)力，群眾得到了實惠。實施“四小”工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實施新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，富民興鄉(xiāng)，完善社會保障，提升群眾幸福指數(shù)。“跟以前比，我們的各方面都得到了改善，生活條件不知好了多少倍，我們沒有理由不珍惜今天的幸福生活。”這是洞松鄉(xiāng)熱斗村民扎西的感慨。 目前，全縣養(yǎng)老床位達到了130張，五保對象在自愿的前提下實現(xiàn)集中供養(yǎng)。開工建設(shè)康南兒童福利院，大力實施安居工程，一百余戶城鎮(zhèn)困難職工徹底告別了“居無定所”的窘境，住上了寬敞明亮的“愛心廉租房”，為三百余戶農(nóng)村困難家庭進行了危房改造。在探索實踐中該縣實現(xiàn)了利用民生改善筑牢社會穩(wěn)定根基，奏響和諧發(fā)展旋律。
幾年來，該縣先后投入1.2億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施380個“四小”工程項目。如今，全縣89個行政村實現(xiàn)水、電、路、通訊、廣播電視、太陽能熱水器全覆蓋，95%的行政村實現(xiàn)了村內(nèi)聯(lián)戶路硬化。正是鄉(xiāng)村面貌的改善，增強了村民們建設(shè)美好家園、共同邁步小康的信心。有村民感慨，看到政府為我們辦的這些實實在在的事情，就更加堅定了要跟黨走的決心。
“政府很關(guān)心我們，寺廟實現(xiàn)了‘五通’，我們的生活條件得到極大改善；我們自強自立，禪農(nóng)并重，參與社會經(jīng)營,日子一天比一天好。”看到寺廟的變化，僧侶少底占追說到，我們很感恩共產(chǎn)黨，將以廣泛參與愛心捐助，以更大的熱情參與鄉(xiāng)城建設(shè)的實際行動來回饋社會。
近年來，該縣以民生為抓手，以民生促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保民生，探索實踐“12345”維穩(wěn)工作法，社會秩序持續(xù)平穩(wěn)，經(jīng)濟社會長足發(fā)展，危安案件、涉穩(wěn)事件零發(fā)生，刑事、治安案件逐年下降，群眾安全感居全省第二，先后被四川省委、省政府表彰為“信訪和維穩(wěn)工作先進縣”、“平安創(chuàng)建先進縣”，有“凈土鄉(xiāng)城”之美譽。
【行業(yè)舉措】
筑牢法治甘孜基石
■依法治州辦
州委十屆八次全會提出要圍繞長治久安，實施依法治州戰(zhàn)略，全面維護社會大局持續(xù)平穩(wěn)有序。全州各級各部門要嚴格按照中央全面依法治國戰(zhàn)略布局和省委“治蜀興川重在厲行法治”的總體要求，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會議精神，全面推進依法治藏，堅決做到“八個提升”， 努力形成學法、守法、用法的社會氛圍，切實以良好的法治環(huán)境推動經(jīng)濟社會發(fā)展和同步全面建成小康社會。
要提升依法治州的緊迫感。當前，既是我州發(fā)展的難得機遇期，又是各類矛盾凸顯期，廣大農(nóng)牧民群眾的法治意識明顯增強，維護自身權(quán)益的愿望更加強烈，對公平正義的追求更加迫切，推進藏區(qū)依法治理、建立法治良序的緊迫性前所未有。要把各項事務納入法制化軌道，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
要努力提升立法水平。圍繞“堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移推進法治甘孜建設(shè)，堅定不移深化依法治寺管僧”的要求，突出問題導向、民生導向，研究立法問題，切實提升立法水平。
要提升建立法治政府的水平，增強執(zhí)法部門的法律意識、程序意識和文明執(zhí)法意識；提升公正司法的能力，進一步公開司法程序，強化司法服務，提升司法效果；提升依法管理寺廟的水平。要圍繞“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理”的要求，以達標升級管理為抓手，以創(chuàng)建和諧寺廟為載體，以重點寺廟整治為關(guān)鍵，以代表人士培養(yǎng)培訓為手段，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應；提升法律“七進”的效果。通過“編制一本法律讀本、設(shè)立一個法制宣傳專欄、培訓一支寺廟雙語宣講隊伍、制作一部法制宣傳警示片”的方式，進一步強化法律進寺廟工作；提升依法化解矛盾糾紛的能力，堅持屬地原則，分層化解落實；提升基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建的效果。要通過推進依法治州戰(zhàn)略，建設(shè)一批法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和法治寺廟、法治學校、法治機關(guān)，切實培育典型，做到以點帶面。要及時總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、動真抓好整改、務實抓推進，為我州脫貧奔康宏偉事業(yè)提供堅強有力的法制保障。
