——寫在康定“11·22”地震一周年之際 
從空中俯看塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆災(zāi)后重建安置點。劉忠俊 攝
■ 記者 陳楊 馬建華 張磊
地處橫斷山脈的我州，歷來災(zāi)多災(zāi)頻。
2008年至2013年，我州東部地區(qū)和北部地區(qū)分別被“5·12”汶川特大地震、“4·14”玉樹地震和“4·20”蘆山強烈地震波及。2013年8月28日和31日，平靜的得榮縣突然發(fā)生了幾十年從未有過的地震。
2014年11月22日16時55分，康定市（北緯30.3度，東經(jīng)101.7度）發(fā)生6.3級地震。災(zāi)難又一次降臨我州，劇烈的震顫橫穿甘孜高原，雪山發(fā)出令人震懾的戰(zhàn)栗，草原頃刻間變成了巨大簸箕，垮塌聲、驚叫聲劃破了這片寧靜的土地。
11月25日23時19分康定再次發(fā)生5.8級余震。兩次地震造成全州康定、道孚、瀘定、丹巴、雅江、九龍6縣（市）55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)，致5人死亡，80人受傷，16459人緊急轉(zhuǎn)移安置，住房倒塌和嚴(yán)重受損3027戶，一般受損26683戶，并造成交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損。
在接連不斷的災(zāi)難面前，甘孜各族兒女依然選擇了勇敢與堅強。“你震與不震，我們都在康定，不離不棄；你動與不動，我們都在康定，不舍不散；康定就在這里，我們選擇堅守……”一曲《致一群堅守的康定人》向國內(nèi)外唱響甘孜各族兒女重建美好家園的信心和決心。
如今，康定地震已過去一年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷下，在州委、州政府的堅強帶領(lǐng)下，全州人民面對困難凝心聚力，展望未來砥礪奮進，不僅安全度過了災(zāi)后的嚴(yán)寒冬季，更是化悲痛為力量，以飽滿的熱情全力投入到災(zāi)后恢復(fù)重建中，朝著建成幸福美麗新家園的目標(biāo)闊步前行。
回首
抗震救災(zāi)全方位推進
地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強總理、俞正聲主席、張高麗和汪洋副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼作出重要指示，國家相關(guān)部委派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)救援。四川省委、省政府啟動Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案，成立了康定“11·22”重大地震抗震救災(zāi)指揮部，省委書記王東明、省長魏宏等省領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)工作。州委、州人大、州政府、州政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)更是連夜趕赴震中，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)情就是命令。全州6500余名黨員干部緊急行動，奔赴災(zāi)區(qū)，帶頭完成急難險重任務(wù)、帶頭幫助受災(zāi)群眾解決問題、帶頭維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；上千名部隊官兵和民兵緊急馳援震中開展抗震救災(zāi)；上千名結(jié)對認(rèn)親干部在自身受災(zāi)的情況下，義無反顧趕往農(nóng)牧民親戚家中參與救災(zāi)；廣大災(zāi)區(qū)群眾不等不靠，積極開展生產(chǎn)自救。
地震災(zāi)害發(fā)生后的第2天，震中的木雅祖慶學(xué)校上千名師生就吃上了熱騰騰的飯菜，災(zāi)后第5天，9年級學(xué)生就在新搭建的板房內(nèi)全面復(fù)課；震中道路和通信電力始終保持了通暢；災(zāi)區(qū)所需生活物資充足，人心安定。
抗震救災(zāi)期間，我州按照分散安置為主、集中安置為輔的原則。分散安置受災(zāi)群眾14596人，建設(shè)集中安置點6個，安置受災(zāi)群眾1103人，搭建活動板房8221平方米，“六有六防四加強”工作得到全面落實。對地震傷員實行免費緊急救治、對“三無”受災(zāi)群眾進行臨時生活救助、對孤老、孤殘人員每人每提供基本生活費、對孤兒提供基本生活費、為災(zāi)區(qū)困難家庭小學(xué)生和初中生提供冬衣，安排落實8310萬元用于保障受災(zāi)群眾的基本生活。發(fā)放物資，確保溫暖過冬。按照不遺漏任何一戶、不遺漏任何一人要求，累計向災(zāi)區(qū)發(fā)放帳篷5571頂、棉被17071床、棉衣褲9858套、鋼爐554個、絨毯2000條，糧食、肉、菜等107750公斤，確保災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬。
抗震救災(zāi)工作在全方位推進，全州干部以心系群眾的歷史責(zé)任感、強力有效的工作措施，實現(xiàn)了“把損失控制在最小范圍”的目標(biāo)。《瞭望》雜志在文章中直言：“震后康定為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)呈上典型‘應(yīng)急樣本’”。
重建
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府傾注心血
今年3月17日，十屆省委常務(wù)委員會第117次會議，審議通過了《四川省康定“11·22”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目實施規(guī)劃》（以下簡稱《實施規(guī)劃》），并于3月24日由省政府辦公廳印發(fā)。
《實施規(guī)劃》從城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)和社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施、宗教活動場所、地質(zhì)災(zāi)害防治5個方面確定了392個項目，總投資40.9億元。明確用三年時間完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，兩年時間基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固和恢復(fù)重建，力爭2016年底基本完成26683戶城鄉(xiāng)居民住房維修加固和3027戶城鄉(xiāng)居民住房重建；2017年底完成學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、宗教場所重建及地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)。結(jié)合省上《規(guī)劃》，州政府制定了《康定“11·22”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目實施方案》、《康定“11·22”地震災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建實施方案》等8個方案措施，今年3月18日，經(jīng)州政府23次常務(wù)會議審議通過。將重建任務(wù)分解到縣、海管局和州級相關(guān)部門，做到任務(wù)明確、分工具體、責(zé)任到位、督促有力。
地震災(zāi)后重建的時間已明確、任務(wù)已敲定，陽光照耀著雪山草原，希望升騰在牧區(qū)藏寨。今年4月22日上午，康定“11·22”災(zāi)后重建集中安置點項目奠基儀式在康定縣塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆村舉行，康定“11·22”地震災(zāi)后科學(xué)恢復(fù)重建正式拉開序幕。在大型作業(yè)機具鳴響的汽笛聲中，省委副書記、省長魏宏宣布開工。
奠基儀式開始前，震中農(nóng)牧民群眾紛紛用松柏煨桑，用最淳樸的方式感恩黨委、感謝政府。
截至本月，康定地震392個災(zāi)后恢復(fù)重建項目，在建270個，完工109個，冬季停工6個，累計開工率98.21%，完工率27.81%，完成投資15.73億元。公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)類項目177個，在建98個，完工72個，冬季停工3個，累計開工率97.74%，完工率40.68%，完成投資1.38億元；宗教活動場所恢復(fù)重建項目27個，在建19個，完工8個，累計開工率100%，完工率29.63%，完成投資 0.62億元；基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項目140個，在建111個，完工23個，冬季停工3個，累計開工率97.86%，完工率16.43%，完成投資1.84億元；地質(zhì)災(zāi)害防治類項目30個，在建24個，完工6個，累計開工率100%，完工率20%，完成投資0.92億元。
截至本月，全州城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建在建1182戶，完工808戶，累計開工率65.74%，完工率26.69%，完成投資3.25億元；維修加固在建3733戶，完工21322戶，累計開工率93.9%，完工率79.91%，完成投資6.81億元。全州累計完成投資8886萬元；木雅祖慶學(xué)校建設(shè)項目已完成永久性圍墻砌筑、道路土路基施工，施工臨時設(shè)施搭建完成，場內(nèi)土石方平衡完成，正在進行教學(xué)樓基礎(chǔ)開挖；海螺溝農(nóng)房維修加固及道路改造工程，在提升抗震設(shè)防能力的基礎(chǔ)上完成風(fēng)貌改造，結(jié)合5A景區(qū)打造進行道路升級，目前完成投資9050萬元。
展望
新家園成為美好生活新起點
為了能讓災(zāi)區(qū)群眾早日住進新房，剛到我州履新的州委書記劉成鳴就立即率州級相關(guān)部門深入康定市和道孚縣災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場調(diào)研、督促、指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保實現(xiàn)省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置點“入冬前保障農(nóng)戶入住，溫暖過冬”新要求。州委副書記、州長益西達瓦則利用節(jié)假休息時間，采取不提前安排、不設(shè)定路線、直接到點的方式，突擊檢查相關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建情況。
11月19日，在寒冬還未來臨之際，位于災(zāi)區(qū)震中的奪拉嘎姆牧民就搬進了新修的住房，既安全更溫暖，牧民對未來美好生活無比期待。
在災(zāi)后重建工作中，為了讓災(zāi)區(qū)群眾能過上更好的日子。我州各級下足了功夫，力爭將集中安置點與美麗幸福新村、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化等有機結(jié)合起來，聘請高水平的設(shè)計單位，努力做到重建一個村寨就打造一個景點，把康定塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆新村打造成“地震新村、木雅藏鄉(xiāng)”，把瓦澤鄉(xiāng)魚子西三村打造成“原味藏鄉(xiāng)、攝影圣境”，把雅拉鄉(xiāng)中谷村打造成“扎西神泉、傳奇營地”，力爭實現(xiàn)災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏目標(biāo)。結(jié)合《規(guī)劃》，全力打造康定波洛洛集中安置點、江巴安置點、奪拉嘎姆安置點、中谷安置點、魚子西安置點，道孚八美鎮(zhèn)中古一隊和五隊安置點、協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村安置點，木雅祖慶學(xué)校，海螺溝（含新興鄉(xiāng)）整體風(fēng)貌改造為載體的“8+2”災(zāi)后恢復(fù)重建亮點工程。
在農(nóng)房重建中，我州按照“群眾接受，特色保留，結(jié)構(gòu)安全，功能改善”的目標(biāo)，以創(chuàng)新的工作思路對甘孜民居建設(shè)進行技術(shù)革新。研究編制了《四川省藏區(qū)“崩科”房屋抗震設(shè)計方案及構(gòu)造圖集》，為農(nóng)房重建提供科學(xué)依據(jù)，制定下發(fā)了《康定“11·22”地震災(zāi)后農(nóng)牧民住房重建和加固技術(shù)指南》和《康定“11·22”地震災(zāi)后農(nóng)村加固維修基本要求》等，進一步加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。此次革新既強調(diào)群眾真正認(rèn)可、自覺投入，又強調(diào)抗震設(shè)防措施的堅決執(zhí)行，以農(nóng)房重建和維修加固工作為契機，將農(nóng)房自建納入監(jiān)管范圍，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)“安全、適用、經(jīng)濟、美觀、具有本地特色”的新民居。目前我州民居結(jié)構(gòu)安全性的技術(shù)革新已取得了初步成效，并在災(zāi)后重建中全面推廣執(zhí)行，將在今后農(nóng)房建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。
如今，康定地震災(zāi)區(qū)處處是一片繁忙的工地，災(zāi)區(qū)群眾在黨委、政府的帶領(lǐng)下正凝心聚力開展災(zāi)后重建。我們堅信不久的將來，幸福美麗和諧新家園一定能建成。
（本文感謝州重建辦提供資料）
