——我州全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作綜述
■ 本網(wǎng)記者 陳楊
剛剛過(guò)去的“十一”黃金周，著實(shí)讓經(jīng)營(yíng)民居接待的康定市瓦澤鄉(xiāng)營(yíng)官村民陳老六忙了好一陣子。“去年鄉(xiāng)上沒(méi)有像往常一樣把扶貧資金直接發(fā)給我，而是用這些錢幫我把房屋進(jìn)行了裝修，還手把手教我開(kāi)展民居接待。過(guò)去全家一年收入不到8000元，現(xiàn)在通過(guò)搞旅游，才過(guò)10月份，收入就已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)元”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧鼓了錢袋子的陳老六，談起現(xiàn)在的扶貧政策不由得喜上眉梢。
這是我州依托產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，打造扶貧“升級(jí)版”取得實(shí)效的一個(gè)例子。
三年減貧一大半
68歲的藏族農(nóng)民多吉卡珠已經(jīng)有兩年多時(shí)間沒(méi)去地里勞動(dòng)了，現(xiàn)在他不是到田邊地角去看看莊稼，就是在家里帶帶孫子。“過(guò)去村里的老人都沒(méi)能享到這個(gè)福啊。”坐在巴楚河畔嶄新藏房的院壩里，多吉卡珠的笑容如同高原初秋的陽(yáng)光一樣燦爛，他說(shuō)，勞作一生了，現(xiàn)在我們可以享受老年生活了，“這多虧了國(guó)家的易地扶貧搬遷政策好啊”。
多吉卡珠兩年前還是巴塘縣甲英鄉(xiāng)絨塔頂村的貧困村民，那個(gè)時(shí)候，他們一家7口人住在海拔3500米的上甲因村，那里不僅距離鄉(xiāng)政府有165公里之遠(yuǎn)，路途中還要翻4座高山，“從每年10月到第二年的5月都是雪封山的日子”，“一年的生活物資全靠村民在6月至9月這4個(gè)月里人背馬馱運(yùn)回村里，大家基本上處于與外界失去聯(lián)系的日子里生活。”即便如此，多吉卡珠認(rèn)為也沒(méi)什么大不了的，“要命的是每年我們都會(huì)遭受山洪和泥石流。我們經(jīng)常是地里忙活了一年，卻還是‘顆粒無(wú)收’”。
“一次山洪和泥石流就把大家的辛苦全部整沒(méi)了。”多吉卡珠說(shuō)。據(jù)鄉(xiāng)上干部介紹，以前住在山上，該村的耕地坡度基本都在60度以上，每年遭受泥石流或山洪時(shí)，很多土地里的泥土都被沖刷到山腳下的大江里。
為了生存，多吉卡珠和村民們不得不每年都去從山上背泥土填在被沖刷掉泥土的耕地里再播種，于是全村50戶農(nóng)民整個(gè)生活就陷入到了“背土、播種、沖刷，又背土、又播種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
就在多吉卡珠認(rèn)為他會(huì)在那個(gè)半封閉的村莊里這樣勞作一生的時(shí)候，國(guó)家易地扶貧搬遷工程在甘孜州開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，將那些生存環(huán)境惡劣的貧困村民搬遷到適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方開(kāi)始了新的生活。2006年，多吉卡珠一家人就和他們那個(gè)貧窮的上甲英村近200名村民們一起移民搬遷到了國(guó)道318線貫穿的巴楚河河畔那個(gè)海拔2600米的絨塔頂村。
“自來(lái)水、水泥路、電燈、電爐都有了，還可以用手機(jī)打電話，除了新房子外，其他的東西都是我過(guò)去一輩子生活都沒(méi)見(jiàn)過(guò)或是想到過(guò)的，這些都是國(guó)家為我們無(wú)償提供的啊。”多吉卡珠在感恩黨的扶貧政策同時(shí)也感慨著自己家兩年搬遷生活的變化：新開(kāi)墾的3畝多地畝產(chǎn)量較過(guò)去翻了數(shù)倍，荒坡種上的300株核桃樹(shù)再過(guò)5年就是家里的“搖錢樹(shù)”了。
甘孜，作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其艱巨繁重，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是廣大貧困農(nóng)牧區(qū)，是全省全州全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。
近年來(lái)，州委、州政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來(lái)部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，全州農(nóng)村貧困人口從2010年的36.92萬(wàn)人減少到2014年的17.45萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從39.27%下降到18.3%，農(nóng)牧民人均純收入從2010年的2228元增加到2014年的6307元，增幅達(dá)283.8 %，扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成果，絕大部分群眾已由解決溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。
啃下最難“硬骨頭”
多年扶貧開(kāi)發(fā)，甘孜圓了世代溫飽夢(mèng)。但與全國(guó)、全省相比，受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，甘孜貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還未根本改變，脫貧致富的基礎(chǔ)還十分脆弱。
新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)甘孜來(lái)說(shuō)，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一連串難題無(wú)法回避。靠傳統(tǒng)方式、單項(xiàng)措施、常規(guī)手段已難以奏效。
沒(méi)有甘孜的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。甘孜，怎樣才能補(bǔ)上全面建成小康這塊最大的“短板”？ 甘孜，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中又將如何發(fā)力？除了激流勇進(jìn)，甘孜別無(wú)選擇！
認(rèn)清差距，才會(huì)感到壓力、激發(fā)動(dòng)力；看清機(jī)遇，才能搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。
“要切實(shí)搞好貧困村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶措施，一步一步落實(shí)，一年一個(gè)變化，做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，確保按要求推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。”州委書(shū)記劉成鳴在廣泛深入調(diào)研后提出要求，精準(zhǔn)規(guī)劃貧困村的扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)幫扶貧困戶，全力推進(jìn)我州扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作。
如何讓貧困村找準(zhǔn)發(fā)展定位、農(nóng)牧民群眾找到致富門路，努力增加群眾收入，加快脫貧奔康進(jìn)程，幾個(gè)月來(lái)，州領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研，他們深入到全州各地，走村入戶，訪貧問(wèn)苦，察看群眾生產(chǎn)生活情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部親切交談，認(rèn)真聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)建議，共同剖析甘孜的差距和問(wèn)題，分析發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。先要讓全州各級(jí)干部“思想要脫貧、作風(fēng)也要脫貧”。
在廣泛調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，州委十屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，對(duì)全州扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)作了周密系統(tǒng)的安排和部署，州委書(shū)記劉成鳴親自籌劃，在全省率先成立了扶貧攻堅(jiān)指揮部，書(shū)記與州長(zhǎng)分別擔(dān)任總指揮和指揮長(zhǎng)。制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，確保到2020年全面消除絕對(duì)貧困，全州1360個(gè)村和17.45萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，力求不落下一村、一戶、一人。
這既是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)書(shū)，又是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表和路線圖。
以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將同步小康、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和保持全州政治社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，將精準(zhǔn)扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，將“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，將政策幫扶和對(duì)口援助與調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，凝聚社會(huì)合力，筑牢基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
突出頂層設(shè)計(jì)，著力攻堅(jiān)克難，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為甘孜全面建成小康的重要抓手和突破口。
按照讓群眾“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”原則，以縣（市）為單位借力對(duì)口支援力量制定到村到戶的扶貧脫貧規(guī)劃，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農(nóng)村貧困人口3.5萬(wàn)人左右。
根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補(bǔ)啥”的原則，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，因人因地施策、因貧因類型施策，為貧困村和貧困戶量身定做個(gè)性化的脫貧計(jì)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。
州委十屆七次全會(huì)吹響了集中打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。這既是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神的生動(dòng)實(shí)踐，也是甘孜加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是甘孜發(fā)展歷程中一次重要的自我提升。
不斷增強(qiáng)“造血”功能
州委十屆七次全會(huì)召開(kāi)后，我州深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路、新要求和《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，找準(zhǔn)我州扶貧工作的難點(diǎn)和癥結(jié)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，以“三化聯(lián)動(dòng)”為載體推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，以開(kāi)展鄉(xiāng)村治理為抓手推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全力推動(dòng)甘孜藏區(qū)與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
著力實(shí)施五大扶貧工程，年內(nèi)力爭(zhēng)投入扶貧、兩資、以工代賑資金8.2億元，確保完成34375人的減貧任務(wù)。在新村扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施43個(gè)整村推進(jìn)工程、12個(gè)藏區(qū)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、10個(gè)民族新村，完成2014年度21個(gè)彝家新寨項(xiàng)目和18個(gè)浙—川扶貧協(xié)作新村。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今年要緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目17個(gè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。在基礎(chǔ)扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施兩資“四小”工程60個(gè)、以工代賑千橋工程38座，完成溜索改橋項(xiàng)目23座。同時(shí)，今年還要繼續(xù)著力緩解農(nóng)牧區(qū)群眾“行路難、過(guò)河難、飲水難、灌溉難、用電難”等“五難”問(wèn)題。在能力扶貧方面，今年要完成勞務(wù)培訓(xùn)2960人，其中：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1250人、農(nóng)牧區(qū)增收創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、庫(kù)區(qū)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)710人；完成庫(kù)區(qū)移民種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5600人，繼續(xù)實(shí)施浙川東西扶貧協(xié)作人才培訓(xùn)300人次，對(duì)1萬(wàn)名寄宿制學(xué)生給予生活補(bǔ)助。同時(shí)，力爭(zhēng)我州大骨節(jié)病綜合防治工程納入國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃。在生態(tài)扶貧方面，今年將對(duì)我州生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病嚴(yán)重地區(qū)的1822戶建卡對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，切實(shí)改善和提升搬遷戶的生存、生活環(huán)境。
為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，我州將深入貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，引導(dǎo)各縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)全力以赴啃下脫貧這塊“硬骨頭”；建立健全扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)扶貧工作考核的權(quán)重，嚴(yán)格考核考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；以12項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，優(yōu)先整合行業(yè)扶貧資源向貧困村、貧困戶聚集，形成扶貧合力；進(jìn)一步強(qiáng)化干部駐村幫扶工作，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，實(shí)行“不脫貧不脫鉤”；以1360個(gè)貧困村為單元，采取公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶的方式，做好專項(xiàng)扶貧資金到村工作；結(jié)合我州愛(ài)心慈善活動(dòng)，同步開(kāi)展2015年“扶貧日”甘孜州系列活動(dòng)；將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金列入州縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入；根據(jù)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，按照不低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定我州農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)州情實(shí)際，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定全州扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格資金使用和管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ谩⒂贸鰧?shí)效。
“扶貧攻堅(jiān)既要‘輸血’更要‘造血’；既要重外力幫扶，更要重內(nèi)力激發(fā)。要從各縣（市）的具體情況出發(fā)，找準(zhǔn)脫貧路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，提高群眾的參與度和獲得感。”州委副書(shū)記、州政府州長(zhǎng)益西達(dá)瓦一語(yǔ)中的。
“國(guó)慶黃金周已過(guò)，但到瓦澤鄉(xiāng)賞秋景的游客仍然絡(luò)繹不絕。“隨著扶貧攻堅(jiān)力度不斷加強(qiáng)，相信今后到瓦澤鄉(xiāng)旅游的游客會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)牧民對(duì)美好生活的信心也更足了。”瓦澤鄉(xiāng)黨委書(shū)記甲瑪對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)充滿著無(wú)限信心。
