——州政協(xié)十二屆十五次常委會委員及部門發(fā)言摘要
4月28日至29日，州政協(xié)召開十二屆十五次常委會，圍繞“推進依法行政，建設(shè)法治政府”進行專題協(xié)商，委員和相關(guān)部門積極建言獻策。
仁青委員：建議制定適合州情的《工傷保險補充條例》，明確州、縣兩級人力資源和社會保障部門都是合法的執(zhí)法主體，以便更好地依法行使工傷認定工作；強制政府、企業(yè)按時兌現(xiàn)民工工資保證金，確保工資保證金及時支付到位；重點應(yīng)建立更為科學(xué)合理的部門聯(lián)動機制，使發(fā)改、招商、人社等部門更好地協(xié)同配合，形成既有利于招商引資，又能有效監(jiān)管項目業(yè)主單位的工作機制，使工資保證金制度在各類建設(shè)項目中落到實處；利用各種載體，通過各種媒體、重要活動、典型案例等途徑方式，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，增強用工單位和廣大勞動者依法維權(quán)意識。
劉寧委員：吸收專業(yè)法律人才，建立一支崗位設(shè)置固定化、職能獨立化、業(yè)務(wù)專門化的法制隊伍。著力清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，最大程度減少和避免決策失誤。切實暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。嚴格執(zhí)行決策責任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。
葉曉彬委員：推行行政權(quán)力清單與責任清單制度，要求各級政府及部門梳理行政職權(quán)、公布權(quán)責清單、規(guī)范行政裁量、明確責任主體、優(yōu)化運行流程、建立動態(tài)管理、健全問責機制。
鄧燕委員：依法組織稅收收入，堅決遏制收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。借助財政、國土、房管、工商、交警、運管、農(nóng)機等部門管理優(yōu)勢，加強對交通運輸、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等應(yīng)繳地方稅收的管理。
王建委員：樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，建立干部學(xué)法制度。抓好110宣傳日、“6·26”禁毒宣傳日活動，廣泛報道法治公安建設(shè)，營造良好的法治建設(shè)氛圍；采用隨崗培訓(xùn)、執(zhí)法考試、競賽比武等辦法，促使民警自覺學(xué)法、嚴格守法、規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法公開制度；開展人民警察責任義務(wù)教育，深化訪評活動、領(lǐng)導(dǎo)接訪和警營開放日等警民互動活動；借鑒和運用現(xiàn)代管理理念、管理模式和手段，不斷提高基層公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)群眾的能力和水平。
胡忠平委員：加大政務(wù)公開力度，做好政府信息主動公開和依申請公開。運用行權(quán)網(wǎng)的電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等功能，進一步規(guī)范權(quán)力運行；堅持重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，提高決策能力，推進決策的科學(xué)化、民主化、法治化；完善國土資源管理公眾參與機制和專家咨詢論證制度；嚴肅查處土地礦產(chǎn)管理中違法重點地區(qū)和重大典型案件，查處過程公開透明，及時向社會通報查處結(jié)果；加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量。繼續(xù)推行行政復(fù)議聽證工作；建立健全行政調(diào)解工作機制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對涉及土地權(quán)屬爭議、征地矛盾等糾紛，要積極引導(dǎo)當事人優(yōu)先進行行政調(diào)解，當調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，及時解決問題，就地化解矛盾。
康定縣政協(xié)：加強制度建設(shè)，健全依法決策機制。繼續(xù)推進不涉密的黨務(wù)、政務(wù)公開和規(guī)范性文件清理工作，及時通過網(wǎng)站、報紙、電視等渠道公開。積極推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等服務(wù)，不斷提高人民陪審員、人民監(jiān)督員參與案件審判和執(zhí)行的比例，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，有效保護當事人合法權(quán)益。繼續(xù)加大對矛盾糾紛的調(diào)處化解力度。探索創(chuàng)新寺廟管理模式，確保寺廟依法治理有序推進。
瀘定縣政協(xié)：培養(yǎng)干部的法治思維和依法行政的理念。把學(xué)法用法的能力和水平，納入干部考核，作為選拔提拔的重要依據(jù)。對法治政府建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的機關(guān)和個人給予表彰獎勵。抓好全民普法，在法律“七進”的過程中，要注重以案說法，增強實際效果。加強法制機構(gòu)配置與人員配備。加大縣政府法制辦的建設(shè)，配齊配強工作人員。行政機關(guān)應(yīng)按工作需要配齊配強行政執(zhí)法人員，逐步取締協(xié)警代替國家行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責的現(xiàn)狀。
道孚縣政協(xié):更廣泛團結(jié)與發(fā)揮宗教界人士作用，通過他們教育團結(jié)更多的宗教人士及信教群眾愛國、愛教守法，主動維護社會穩(wěn)定，努力將宗教界人士培養(yǎng)成為法治化進程的宣傳者和推動者。政協(xié)應(yīng)加強對政府及其所屬部門的視察，督促政府及其部門依法行政，履職盡責。將提案辦理與促進依法行政相結(jié)合。引導(dǎo)發(fā)動委員們針對法治政府建設(shè)提出有質(zhì)量的提案。黨委、政府要牢固樹立法治觀念和法治思維，加強法治能力建設(shè)，確保在法律框架內(nèi)執(zhí)政、行政。政府應(yīng)組建一支水平較高、能力較強、精干高效的法律顧問團隊，為各級黨委政府工作提供專業(yè)的法律意見。
州監(jiān)察局:加強監(jiān)督檢查，為建設(shè)法治政府提供紀律保障。加強對上級黨委政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實解決政令不通、有令不行方面存在的突出問題。加強對中央八項規(guī)定精神落實情況的監(jiān)督檢查。改進監(jiān)督檢查方式，監(jiān)察、財政、審計及司法機關(guān)要加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督檢查的整體合力。重點查辦發(fā)生在行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；加強對權(quán)力運行的制約，前移監(jiān)督關(guān)口。大力推進行政權(quán)力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管信息公開，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推動行政權(quán)力的科學(xué)配置。深化行政審批、財政管理、投資和干部人事制度改革，完善公共資源交易制度，促進政府部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對分離，推動以權(quán)力制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力、以公開制約權(quán)力等實踐。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
州文體廣電新聞出版局：進一步凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動，嚴厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的行為。加強“掃黃打非”工作，重點打擊非法盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范出版物市場。在日常執(zhí)法中，要嚴格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)，執(zhí)法過程中應(yīng)做到有法可依，一切管理過程都須做到有法有據(jù)。加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員進行法制培訓(xùn)，通過定期或不定期舉辦不同形式的座談會、培訓(xùn)班，加強法律法規(guī)和安全知識的學(xué)習，增強法制觀念，提高管理人員的素質(zhì)，促使經(jīng)營者文明合法經(jīng)營。
州財政局：嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，停止執(zhí)行不符合法律法規(guī)規(guī)定的財稅政策、越權(quán)減免稅和通過財政支出變相減免稅的違法違規(guī)行為。建立理財行為制度設(shè)立、整合、退出管理機制，按照規(guī)范性文件制定管理工作要求，清理、梳理有違新預(yù)算法規(guī)定的各項財政理財行為制度，分門別類予以廢止或修訂。
州衛(wèi)計委：強化隊伍素質(zhì)建設(shè)。政府法制機構(gòu)在條件允許的情況下，多到部門調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)。衛(wèi)計委要主動邀請資深專家對本部門的法制工作人員進行深層次的理論培訓(xùn)。強化系統(tǒng)法治宣傳教育，推動全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，要求各級衛(wèi)生計生行政部門要承擔宣傳普及衛(wèi)生計生法律法規(guī)的主體責任，深化“法律七進”活動，將法律知識納入衛(wèi)生計生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。
州環(huán)境保護局：應(yīng)盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，從實際出發(fā)，突出地方特色、解決實際問題，構(gòu)建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。健全環(huán)境管理體制，增強環(huán)境執(zhí)法作用。科學(xué)劃分統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法權(quán)限，對各部門的職責具體化、細分化，形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的環(huán)境管理體制。
州政協(xié)提案法制委員會：完善行政監(jiān)督機制，切實強化監(jiān)督效果。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立健全政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動機制。完善政府法制機構(gòu)與其他監(jiān)督機構(gòu)的職責、權(quán)限，建立監(jiān)督主體各司其職、相互配合、規(guī)范有效的監(jiān)督系統(tǒng)?？h級以上人民政府應(yīng)建立健全對所屬部門和下級人民政府的監(jiān)督制度和符合實際的監(jiān)督方式，不斷完善政府層級監(jiān)督。推行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度。依據(jù)行政執(zhí)法民主化、規(guī)范化的原則，除了法定的保密內(nèi)容以外，執(zhí)法人員在作出處理決定前，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對人，行政執(zhí)法機關(guān)也要以多種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定。
州政協(xié)研究室：強化依法行政意識，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度；切實轉(zhuǎn)變行政職能，減少政府對市場不必要的干預(yù)，把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大政府信息公開力度。（州政協(xié)供稿）
