——我州基層組織建設(shè)工作綜述
稻城組建富民惠民改善民生黨員服務(wù)隊(duì)。
■ 本網(wǎng)記者 田杰 馬建華 文/圖
近年來(lái)，我州針對(duì)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)的“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大覆蓋面，鍛造執(zhí)政骨干隊(duì)伍，責(zé)任肩負(fù)成為行動(dòng)自覺，規(guī)范建設(shè)提升黨建科學(xué)化水平，推動(dòng)了基層黨建全面進(jìn)步，牢固了黨在甘孜藏區(qū)執(zhí)政根基。
大抓黨組織覆蓋擴(kuò)面
我州不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域的黨組織覆蓋面，延伸黨的組織向矛盾隱患點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、群眾集聚點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他基層組織建設(shè)，盡快消除黨組織覆蓋的空白點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進(jìn)各領(lǐng)域健康持續(xù)發(fā)展。
——扎實(shí)抓好黨組織的優(yōu)化設(shè)置。根據(jù)工作需要和黨員情況，全州設(shè)立黨組織5581個(gè)，其中：黨委389個(gè)，黨工委21個(gè)，黨組214個(gè)，黨總支63個(gè)，黨支部4894個(gè)。我州以《黨章》為基本遵循，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化設(shè)置。按照“功能型”組建，根據(jù)黨員所從事的服務(wù)行業(yè)、興辦的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，按照“支部歸類設(shè)置、黨員分類管理”模式成立黨組織，成立各類協(xié)會(huì)黨支部，組建蟲草、松茸采挖地流動(dòng)黨員黨支部等；“地域型”組建，按照行政區(qū)劃采取聯(lián)合組建或單獨(dú)組建方式建立村級(jí)黨組織；“聯(lián)合型”組建，按照行業(yè)特點(diǎn)、歷史習(xí)慣、發(fā)展內(nèi)容和服務(wù)方向等，在黨員不足3名的在相關(guān)行業(yè)中建立“聯(lián)合型”黨組織；“綜合型”組建，按照地域相連、行業(yè)相近原則，采取村企聯(lián)動(dòng)、企企聯(lián)動(dòng)等方式建立“綜合型”黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、以強(qiáng)帶弱。
——扎實(shí)抓好新建黨組織工作。結(jié)合黨支部結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)和基層黨建工作年活動(dòng)，采取下派黨建聯(lián)絡(luò)員創(chuàng)造條件單獨(dú)建、功能相近聯(lián)合建等方式，加大了在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、基層派出所、牧民定居點(diǎn)、寺廟管理機(jī)構(gòu)和規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織建立黨組織的力度，先后選派265名黨建指導(dǎo)員幫助暫不具備建立黨組織條件的基層組織建立黨組織。2014年，共新建黨組織132個(gè)，其中：黨總支2個(gè)，機(jī)關(guān)、醫(yī)療學(xué)校等領(lǐng)域109個(gè)、“兩新”組織15個(gè)、寺廟管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。
——扎實(shí)抓好矛盾隱患點(diǎn)黨組織組建。針對(duì)邊界地區(qū)和資源開發(fā)地區(qū)矛盾隱患易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，12個(gè)縣積極探索黨組織設(shè)置工作，拉長(zhǎng)和延伸黨組織覆蓋的觸角，由點(diǎn)到面推廣黨組織設(shè)置的有益做法，在省與省、州與州邊界相鄰的兩地探索開展了邊界地區(qū)組建聯(lián)合黨組織工作，在蟲草、松茸采挖點(diǎn)和水電資源開發(fā)等存在各類矛盾糾紛的地區(qū)組建臨時(shí)黨支部，成立黨員治安義務(wù)巡邏隊(duì)，發(fā)揮黨員在矛盾糾紛調(diào)處中的主導(dǎo)作用，共同維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定，維持資源開發(fā)地良好秩序。目前，共建立邊界聯(lián)合黨組織57個(gè)，采挖地臨時(shí)黨組織15個(gè)。
大抓先鋒示范引領(lǐng)
我州把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力建設(shè)一支與新形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。
——把好發(fā)展源頭關(guān)。全州各級(jí)黨組織自覺遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，推行“5+1”農(nóng)牧民黨員發(fā)展模式，按照“3512”發(fā)展任務(wù)，把政治可靠作為首要條件，層層設(shè)置審核把關(guān)前置條件，加大在村組干部、“9+3”畢業(yè)生、退伍軍人和致富能手、反分維穩(wěn)中表現(xiàn)突出的中青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度。2014年，共發(fā)展黨員3996名，其中：35歲及以下2838名，占總數(shù)71.02%；大專及以上學(xué)歷1056名，占總數(shù)26.43%；農(nóng)牧民2541名，占總數(shù)63.59%，專業(yè)技術(shù)人員和工人（營(yíng)業(yè)員、服務(wù)員）362名，占總數(shù)9.06%。與往年相比，新發(fā)展黨員在年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面逐年優(yōu)化，在農(nóng)牧民和“兩新”組織中發(fā)展黨員工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
——把好思想教育關(guān)。各級(jí)黨組織堅(jiān)持思想先行先導(dǎo)，常態(tài)化開展“三會(huì)一課”、聯(lián)誼活動(dòng)和“三反三珍”等教育活動(dòng)15086場(chǎng)（次），21萬(wàn)余人（次）黨員受到精神洗禮；開展黨員組織生活會(huì)9698場(chǎng)（次），參與黨員10萬(wàn)余人（次）；開展黨組織書記上黨課5911場(chǎng)（次）、為7.2萬(wàn)余人（次）黨員送上精神糧食。依托州、縣委黨校主陣地，集中開展黨務(wù)干部、村干部、農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)班164期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人（次）。采取“請(qǐng)出來(lái)、送出去”的方式，積極組織村（社區(qū)）“兩委”干部和農(nóng)牧民黨員代表到州內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)110批（次）、1757人（次）。健全黨員進(jìn)出機(jī)制，在各級(jí)黨組織中大力開展不合格黨員處置工作，教育并處置91名不合格黨員。
——把好承諾服務(wù)關(guān)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，言必行、行必果踐行承諾、作出表率、爭(zhēng)當(dāng)先鋒。各級(jí)黨組織承諾示諾10萬(wàn)余條（項(xiàng)），踐諾7.8萬(wàn)條（項(xiàng)）；1405個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、1.9萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，組建黨員服務(wù)隊(duì)972個(gè)，認(rèn)領(lǐng)黨員服務(wù)崗位2.05萬(wàn)個(gè)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)6.46萬(wàn)名（次）?？刀?ldquo;11.22”地震發(fā)生后，廣大黨員干部與群眾并肩、與災(zāi)害抗?fàn)?，成立黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)369支，臨時(shí)黨組織18個(gè)，發(fā)揮了抗震救災(zāi)主力軍作用。涌現(xiàn)出菊美多吉、畢世祥、袁雅遜等一批先進(jìn)典型人物和受到省委表彰的1名優(yōu)秀縣委書記、8名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、10名優(yōu)秀村黨支部書記。
大抓黨建責(zé)任制落實(shí)
我州把督促履職作為黨建責(zé)任體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，督促各級(jí)黨委書記履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況，把各級(jí)黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議工作作為落實(shí)黨建責(zé)任制的最優(yōu)載體。
——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低。以省委組織部《關(guān)于認(rèn)真撰寫并嚴(yán)格審閱市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職報(bào)告的通知》、省委辦公廳《市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核工作方案》為基準(zhǔn)，上下一致對(duì)撰寫述職報(bào)告的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)提出嚴(yán)厲要求，明確各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議的考核重點(diǎn)，著重突出書記個(gè)人履職情況，著重突出問題導(dǎo)向，各級(jí)黨組織書記述職報(bào)告具體詳實(shí)，有數(shù)據(jù)、有目標(biāo)、有措施。
——從嚴(yán)從實(shí)審閱審查。建立述職報(bào)告分級(jí)審核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格審查把關(guān)，針對(duì)18個(gè)縣述職報(bào)告均出現(xiàn)內(nèi)容不全、重點(diǎn)內(nèi)容有漏項(xiàng)的問題，選派專人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面督促重新改寫甚至重寫。每份述職報(bào)告都經(jīng)過(guò)前后20余次修改，每一次修改都是認(rèn)知水平的再升華、再反思、再提升。同時(shí)，配合省委組織部隨機(jī)抽查一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報(bào)告，對(duì)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評(píng)議大會(huì)推遲召開或重新召開。
——創(chuàng)新方法述出成效。借鑒歷次黨組織書記落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制述職的有益做法，立足甘孜實(shí)際，創(chuàng)新述職工作。即將召開的全州述職評(píng)議會(huì)，州委書記將點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐一點(diǎn)到穴位、點(diǎn)出辣味、點(diǎn)出工作新思路，將邀請(qǐng)黨建專家、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員和省州黨代表及基層代表參會(huì)。將安排省州代表面對(duì)面質(zhì)詢縣委書記，直奔問題，問出責(zé)任。將采取打分的方式對(duì)各級(jí)黨組織書記進(jìn)行述職評(píng)議考核，排位末位的黨組織書記要向州委寫出書面檢查。
大抓基層黨建規(guī)范化建設(shè)
規(guī)范全州基層黨建工作，是基層組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉和組織工作的根本之策，更是破除甘孜藏區(qū)基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。我州堅(jiān)持久久為功，持續(xù)用力，推進(jìn)基層黨建規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。
——推進(jìn)干部出國(guó)（境）管理規(guī)范化。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員因公出國(guó)（境）管理工作的通知》，規(guī)范各級(jí)干部因公出國(guó)（境）管理工作，尤其對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)（境）、因公出國(guó)（境）審核審批程序作了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格控制組團(tuán)人數(shù)、出訪國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)。會(huì)同州紀(jì)委、州外事臺(tái)僑辦、州公安局，形成了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）手續(xù)辦理程序》，規(guī)范各級(jí)干部因私出國(guó)（境）管理工作，建立預(yù)審、預(yù)警機(jī)制，實(shí)行層層把關(guān)，嚴(yán)格審批，對(duì)不符合申報(bào)條件和辦理程序的堅(jiān)決不予辦理。
——推進(jìn)社區(qū)基層投入保障規(guī)范化。針對(duì)我州社區(qū)黨建保障差、機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)州委書記胡昌升在省委組織部《關(guān)于社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”有關(guān)問題的情況通報(bào)》作出的“一定要把社區(qū)黨建工作做實(shí)做好”的批示精神，層層傳達(dá)壓力，督促各縣千方百計(jì)保證投入。州委書記胡昌升、州長(zhǎng)益西達(dá)瓦共同致信各縣縣委書記、縣長(zhǎng)后，58個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)均已達(dá)到2萬(wàn)元，活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)納入規(guī)劃，社區(qū)“三有一化”建設(shè)規(guī)范化步入正軌。
——推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范化。為增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，我州出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、村（社區(qū)）、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織和學(xué)校黨組織的服務(wù)型黨組織建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)建工作，分解爭(zhēng)創(chuàng)任務(wù)，要求各級(jí)黨組織務(wù)必解決基層黨組織無(wú)人管事、無(wú)錢辦事、無(wú)場(chǎng)所議事的問題，努力讓服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。
抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，是各級(jí)黨組織書記義不容辭的職責(zé)所在，也是黨的建設(shè)的一個(gè)永恒課題。在美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的指引下，各級(jí)黨員干部定當(dāng)以忠誠(chéng)堅(jiān)守的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把基層組織建設(shè)銘記心上、抓在手上、扛在肩上，不斷開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面！
