甘孜州發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的政策研究
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年12月19日
■羅本彬
水電發(fā)展趨勢(shì)
——全國(guó)水電“十二基地規(guī)劃”描繪了水電發(fā)展藍(lán)圖
中國(guó)的水能資源居世界首位，水力資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，居世界首位。到2015年水電裝機(jī)總量將達(dá)到2.9億千瓦。為有效、合理地開(kāi)發(fā)利用這些資源，在原電力工業(yè)部主持下，經(jīng)過(guò)數(shù)次規(guī)劃于1989年形成了現(xiàn)在的十二大水電基地，分別為：金沙江水電基地，雅礱江水電基地，大渡河水電基地，烏江水電基地，長(zhǎng)江上游水電基地，南盤(pán)江、紅水河水電基地，瀾滄江干流水電基地，黃河上游水電基地，黃河中游水電基地，湘西水電基地，閩、浙、贛水電基地以及東北水電基地。這十二個(gè)基地規(guī)劃的總裝機(jī)容量為21047.25萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為9945.06億千瓦時(shí)。十二大水電基地就是我國(guó)水電未來(lái)發(fā)展的一張藍(lán)圖。依據(jù)這張藍(lán)圖，按照國(guó)家對(duì)電力資源的需求，分階段、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地去發(fā)展水電。
——國(guó)家能源 “十二五規(guī)劃”對(duì)水電的發(fā)展目標(biāo)
水電是世界上能夠進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的第一大清潔能源。隨著世界能源需求增長(zhǎng)和全球氣候變化，世界各國(guó)都把開(kāi)發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家能源“十二五規(guī)劃”明確提出大力發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展，并著重提出將積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。到2015年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)30%。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到14.37億千瓦,其中火電裝機(jī)達(dá)到9.63億千瓦，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)將達(dá)到2.6億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。
——四川省委對(duì)發(fā)展水電定位
本世紀(jì)初以來(lái)，四川省委明確把水電產(chǎn)業(yè)作為省支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，提出通過(guò)大力開(kāi)發(fā)四川豐富的水能資源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展具有高調(diào)節(jié)能力和綜合利用效益的水電工程，緊緊抓住國(guó)家“西電東送”的機(jī)遇，努力開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)，實(shí)施“川電外送”戰(zhàn)略，把四川建成全國(guó)最大的水電能源基地。同時(shí)出臺(tái)了一系列吸引水電行業(yè)投資和促進(jìn)水電行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體舉措。2013年5月四川省委十屆三次全會(huì)提出推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系。堅(jiān)持水電為主、火電為輔，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為水電行業(yè)發(fā)展提供有利契機(jī)。
我省水電發(fā)展存在的問(wèn)題
——上網(wǎng)電價(jià)低、發(fā)展不匹配
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模角度來(lái)看，四川省的上網(wǎng)電價(jià)與周邊兄弟省相比偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。
——豐水期棄水多、水資源浪費(fèi)大
四川省電網(wǎng)建設(shè)較為滯后，電力外送力量薄弱，導(dǎo)致豐水期棄水較多，水資源浪費(fèi)大。同時(shí)汛限水位與實(shí)時(shí)調(diào)度的矛盾也是水資源浪費(fèi)的主要原因之一。
——資源圈占多，開(kāi)發(fā)建設(shè)慢
四川省水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.2億千瓦，近年來(lái)四川水電開(kāi)發(fā)雖然如火如荼，截止今年水電裝機(jī)總量只達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，仍有一半水能未開(kāi)發(fā)。究其原因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)投資較高，資源圈占嚴(yán)重，存在占而不開(kāi)，動(dòng)而不建的現(xiàn)象，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)較慢。
——生態(tài)補(bǔ)償少，政策處理難
水資源利用開(kāi)發(fā)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也有一定程度的破壞，由于四川省缺乏相應(yīng)政策的支持，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償較少。同時(shí)在水利水電發(fā)展中不可避免地會(huì)占地，需要做大量的土地征收和房屋拆遷等政策處理工作，政策處理難也影響了水電發(fā)展。
——政府收益少，調(diào)控手段弱
大的水電資源開(kāi)發(fā)投資主體都是國(guó)企、央企，地方政府的議價(jià)能力明顯不足，造成大項(xiàng)目的收益收不到，小項(xiàng)目收益又太少的局面。
對(duì)我州發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的政策建議
——適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，為政府按標(biāo)準(zhǔn)征收各種基金留足空間。
——爭(zhēng)取省政府支持，將省庫(kù)區(qū)基金0.8分/千瓦時(shí)全額或部分返還甘孜州，或下放甘孜州政府征收。
——爭(zhēng)取水電發(fā)電取水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按各水力發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量統(tǒng)一由0. 35分/千瓦時(shí)調(diào)整到0. 5分/千瓦時(shí)，同時(shí)堅(jiān)決剎住各地自行減免征收水資源費(fèi)的行為。
——成立甘孜州水電發(fā)展局或甘孜州水電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全州水電開(kāi)發(fā)、報(bào)批、驗(yàn)收、核價(jià)等工作。
——出臺(tái)甘孜州水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法。
——鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)在甘孜州設(shè)立售電公司，只要納稅地在甘孜州境內(nèi)的，一律發(fā)放售電許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
——調(diào)整政府入股水電企業(yè)政策。按《公司法》，如果政府入股也要履行出資義務(wù)，因水電受天氣因素影響很大，且政府入股操作性不強(qiáng)，如果水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損政府責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。
——調(diào)整留州電量政策，把政府的隱性收入通過(guò)有效的政策調(diào)整為顯性收入?！ 。?strong>作者系甘孜州發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）
