甘孜日報 2017年05月23日
——瀘定縣做實農業(yè)產業(yè)扶貧、確保實現在全州“率先脫貧、率先小康”目標
縣委書記陳廷全與村民拉家常話發(fā)展。
縣委副書記、縣長祝邦文在基層調研精準扶貧工作。
瀘定縣城全景。
高半山生態(tài)經果林苗木基地蓬勃發(fā)展。
大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
采購商正在收購紅櫻桃。
美麗新村入畫來
花椒園豐產。
■瀘定縣宣傳部 本網記者
瀘定縣城內，一座鐵索橋橫跨天塹大渡河，它就是有“中國紅色第一橋”之稱的瀘定橋。82年前，紅軍在敵人的槍林彈雨中完成“飛奪瀘定橋”的偉大壯舉，成為漫漫長征的永恒經典，“13根鐵鏈托起了一個共和國”。
而在縣城幾公里之外，雅康高速公路重點控制性工程、被稱為“川藏第一橋”的瀘定大渡河興康特大橋，被業(yè)內譽為“征服高速公路建設中的珠穆朗瑪峰”正在加快建設。預計今年雅康高速草壩至瀘定段就將通車，屆時，瀘定縣將融入成都2.5小時經濟圈，鋪就全縣經濟發(fā)展的康莊大道。
1產業(yè)發(fā)展 別樣紅
瀘定縣地處我州“東大門”，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、145個行政村，有漢、藏、彝等17個民族，總人口8.788萬人，是全省“四大片區(qū)”88個貧困縣（市、區(qū)）之一。截止2014年底，全縣有精準識別貧困村44個、貧困人口2805戶9462人，貧困發(fā)生率為14.05%。
近年，該縣科學編制了《高半山特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實施“高半山扶貧攻堅” “交通三年攻堅” “水電惠民兩年行動” “三個五萬畝特色產業(yè)發(fā)展”等專項行動，率先打響“高半山扶貧攻堅戰(zhàn)”。在中央和省州委作出脫貧奔康部署后，縣委、縣政府確立了在全州“率先脫貧、率先小康”目標，按照“脫貧標準”和“缺啥補啥，著眼脫貧，落腳奔康”原則，編制完善了《瀘定縣“十三五”農村扶貧規(guī)劃》、“1+22”扶貧計劃，推行“3+10+N”組合拳；以聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”為目標，對照貧困縣“1低3有”、貧困村“1低5有”、貧困戶“1超6有”標準，整合項目資金1.7087億元，實施“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，推行“金融+”“建設+”“產業(yè)+”“旅游+”“民生+”“社會+”的精準扶貧模式，開展“土地使用權流轉、規(guī)模化經營”改革試點等工作，有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是農村發(fā)展，為推進全縣脫貧奔康奠定了堅實基礎。2016年，完成15個貧困村退出和839戶、2925名貧困戶脫貧任務，貧困發(fā)生率降至6.6%，初步取得脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。
“瀘定縣作為全州首個脫貧摘帽縣，我們將帶著對人民的熾熱感情、對歷史的崇高責任、對事業(yè)的不懈追求，與時俱進謀發(fā)展，奮發(fā)有為干工作，鍥而不舍抓落實，如期實現‘率先脫貧、率先小康’、加快建設紅色宜居美麗幸福新瀘定?！痹摽h縣委書記陳廷全的話擲地有聲。
“‘脫貧不是終點，奔康才是目的’，要實現‘率先脫貧、率先小康’目標，既要以傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展來緩解貧困現狀，又要積極探索開發(fā)旅游等服務產業(yè)，大力推進產業(yè)互補、產業(yè)融合、產業(yè)升級，實現長遠發(fā)展?！痹摽h縣委副書記、縣長祝邦文表示。
瀘定縣冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村位于瀘定高半山上，全村66戶239人，有貧困戶27戶97人。以前，由于山高路遠，村民的發(fā)展意識淡薄，大多種植傳統(tǒng)農作物，增收致富難。“春種一篼子，秋收一帽子?！贝逯Р繒浭簼f。
近幾年，該村著力發(fā)揮作為“牛背山”門戶的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“以旅帶農、農旅結合”的產業(yè)發(fā)展思路，樹立“農業(yè)景觀化、農村公園化”的理念，堅持政府、金融和市場“三只手”共同發(fā)力，探索多種市場模式和利益聯結機制，深入調整產業(yè)結構，積極發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大集體經濟，構筑脫貧奔康的產業(yè)支撐。
在該村蘋果種植示范園，村民李軍忙著為新栽下的蘋果樹澆水?！拔以谔O果種植合作社打工，每天有110元的勞務費；我家還加入蔬菜種植合作社、藏香豬養(yǎng)殖合作社，每年可以增加一筆收入。貧困戶李軍高興地說：“照這樣計算，今年脫貧應該沒問題?！?/span>
李軍一家脫貧的信心來自哪里？他算了一筆收入賬：今年，合作社種植的蔬菜豐收了，他家分得5000元，閑時到蘋果種植示范園打工掙了1.2萬元。年底，合作社養(yǎng)殖的藏香豬變現，又是一筆不少的收入。
“實現脫貧奔康，建強產業(yè)是關鍵?！?/span> 該村第一書記何鵬告訴記者，該村立足實際，按照“村里有美景、村內有美業(yè)”的發(fā)展思路， 截止目前，尖茶坪村缺乏勞動力的15戶貧困戶已將“扶貧小額信貸基金”貸款入股盛煌公司，簽訂入股協議，入股資金合計45萬元，貧困戶分紅達到36000元；尖茶坪村20戶貧困戶“產業(yè)周轉金”借貸入股到農民專業(yè)合作社，入股金合計20萬元，20戶貧困戶分紅達到16000元。盛煌公司與貧困村農戶建立產業(yè)合作模式，收購油菜200余畝，預計實現產值34萬元；第二季種植蔬菜200畝，預計年底實現產值80萬元。2017年兩戶蘋果、花椒種植大戶帶動農戶進園務工，用工數量將達到400余工天，農戶收益達4.8萬余元。尖茶坪村集體經濟（合作社）已建成標準化商品豬飼養(yǎng)圈舍500平米，已投放母豬40頭，合作社將采取“公司+合作社”發(fā)展模式，合作社將培育的仔豬投放給本村農戶，合作社提供技術并回收，達到合作社與農戶“共贏”的目的。利用貧困戶每戶1000元產業(yè)發(fā)展資金在2016年基礎上鼓勵群眾培育發(fā)展養(yǎng)雞、藏香豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，培育養(yǎng)殖大戶3戶，預計存欄數達到3100頭（只），實現產值30余萬元。
據瀘定縣農牧局相關負責人介紹，今年該縣將完成全縣脫貧產業(yè)發(fā)展目標。全年總投資752.5萬元，完成貧困村種植水果930畝、蔬菜1595畝、魔芋300畝、木耳36000棒，羊肚菌50畝、中藥材1230畝；建圈舍12260平方米，引進公牛25頭、母牛8頭、公羊42只，蜂1450箱、雞49000只、跑山豬200頭；成立專業(yè)合作社5個；實現全縣3009人脫貧。
截止2017年5月，在全縣建成特色農業(yè)產業(yè)基地2660畝，其中：水果基地800畝、蔬菜基地700畝、魔芋300畝、羊肚菌基地250畝、中藥材基地610畝、木耳種植36000棒；完成牲畜圈舍建設4800平方米，引進種羊15頭，發(fā)放貢嘎中蜂255桶、發(fā)展養(yǎng)雞5000只。按照目前項目任務推進速度，預計在今年8月底將全面完成2017年產業(yè)扶貧目標任務，屆時將幫助1858人脫貧。
農業(yè)產業(yè)扶貧正為瀘定全縣各族人民徐徐打開奔康之門。
2匠心繡花 下真功
海拔1900米的瀘定縣加郡鄉(xiāng)海子村，是一個彝漢混居村落，5月18日太陽剛升起，村支部書記陸正高就再次帶領村民對縣上發(fā)放的15群貢嘎中蜂進行查看?！爸蟹漯B(yǎng)殖不費力，見效快，1群貢嘎中蜂一年就可以收入1200元左右?！贝迕駛兌枷Ｍ苷J養(yǎng)。
據了解，2017年精準扶貧養(yǎng)蜂項目全年發(fā)放貢嘎中蜂1500群（38個貧困村集體經濟：570群，貧困戶：930群），屆時將為全縣38個貧困村每村集體經濟帶來18000元的毛收入，全縣2017年12個摘帽貧困村貧困戶戶均增收5084元，貧困人口人均增收1426元，占瀘定縣2016年農民人均可支配收入的15.87%。
今年以來，瀘定縣認真貫徹落實省、州脫貧攻堅領導小組系列會議精神，把脫貧摘帽作為首要政治責任，下足“繡花”真功夫，念好“精準”扶貧經，全面打響打好“春季攻堅戰(zhàn)”。
突出基礎先行，筑牢脫貧基礎。聚焦脫貧硬指標，逐村逐戶分析致貧原因，制定《瀘定縣2017年脫貧攻堅工作實施方案》《22個扶貧專項年度工作方案》，完善《貧困村年度工作方案》《貧困戶精準脫貧計劃》，整合項目資金1.02億元，分類加快開展全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、衛(wèi)生院、便民服務中心和14個貧困村通村硬化路、安全飲水、生活用電、衛(wèi)生室、文化室、通信設施等297個項目的改擴建和提檔升級，夯實脫貧奔康大基礎。
突出品牌效應，增強造血功能。依托“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，以“三品一標”認證為抓手，全力推進“三個5萬畝”提質增效工程和無公害蔬菜示范片、畜禽標準化養(yǎng)殖“兩個基地”建設，建成特色林果產業(yè)2.3萬畝，種植蔬菜4.6萬畝；圍繞“紅城綠谷、康養(yǎng)瀘定”新品牌，成功舉辦“中國瀘定第七屆紅櫻桃節(jié)”，扶持農村群眾特別是貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游配套產業(yè)發(fā)展，共接待游客12.157萬人次、收入達12035.43萬元，較去年同期增加378%；采取“貧困戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”“政府+銀行+保險公司+實力企業(yè)+貧困戶”模式，兌現扶貧小額信貸入股首批分紅70余戶120余萬元。
突出幫扶帶動，提升脫貧實效。借力蒲江幫扶，搭建“蒲江·瀘定互補型、跨區(qū)域、一體化發(fā)展戰(zhàn)略協議”，在招商引資、市場營銷、區(qū)域合作等方面進一步深度融合，成功引進成都三千米甜蜂業(yè)有限公司、廣州賽特環(huán)保工程有限公司、四川省交投集團港航公司等實力企業(yè)，投入資金48億元（含意向性投資），發(fā)展農業(yè)產業(yè)，助推瀘定縣脫貧攻堅。目前，成都三千米甜蜂業(yè)有限公司已入駐瀘定，帶動群眾發(fā)展養(yǎng)殖貢嘎中蜂，并向12個貧困村發(fā)放180群貢嘎中蜂（每個村15群），可增加每村集體經濟收入1.8萬元。
突出政策機制，加強兜底保障。堅持保基本、兜底線、促公平，按照交通、農業(yè)產業(yè)等22個扶貧專項年度安排，健全完善政策機制，確保貧困群眾共享發(fā)展成果。在鞏固成果上，整合各類資源出臺《瀘定縣鞏固脫貧成果，防止返貧實施方案》，投入資金246.1萬元，強化后扶工作，筑牢脫貧“后防線”；在政策幫扶上，落實扶貧資金與幫扶措施對接，用活2188萬產業(yè)扶貧資金；今年以來，發(fā)放扶貧小額信貸132戶、445.9萬元，落實低保兜底、特困救助資金等60余萬元。在民生改善上，續(xù)力義務教育均衡發(fā)展，兌現“三免一補”“二免一補”等政策；實行貧困對象醫(yī)療救助信息化管理，落實貧困人口縣內就醫(yī)“零支付”政策。在就業(yè)幫扶上，常態(tài)開展“送崗位、送政策、送服務”下鄉(xiāng)活動，成功舉辦甘孜州就業(yè)扶貧招聘會，蒲江、瀘定“資源互動促發(fā)展轉移就業(yè)惠民生”主題招聘會，與珠海、成都、德陽等113家用人單位達成就業(yè)協議1906人，其中：貧困人口420人。
突出責任落實，強化脫貧保障。創(chuàng)新縣級領導“雙聯機制”，健全“五個一”幫扶責任，以“縣委常委+縣級領導+共建共創(chuàng)單位”幫扶模式，安排貧困村的聯系縣級領導、第一書記、駐村農技員、駐村工作組等全力推進貧困村貧困戶脫貧工作；以“聯系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣級領導+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+結對認親干部”幫扶模式，安排縣級領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人，配合財政專項資金，全面推進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“插花”貧困戶脫貧工作。建立縣級領導督查、縣紀委巡查、攻堅辦指導檢查、目標辦常態(tài)督查“四查”機制，采取明察暗訪、專項督查等形式，強化扶貧攻堅目標管理、績效考核，促進了工作落地落實。
突出檔案規(guī)范，確保幫扶實效。創(chuàng)新全面痕跡管理記錄模式，完善“縣十六卷、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）九卷、村六卷”內容。按照“深入、精細、準確、務實”原則，各貧困村第一書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干和結對認親干部，深入貧困戶家中，核家底、算收入，建好貧困戶“脫貧賬”，讓老百姓“知賬、懂賬、認賬”。
3四項基金 見成效
從去年以來，瀘定縣積極探索創(chuàng)新扶貧模式，緊緊圍繞扶貧對象開展扶貧開發(fā)工作，力求財政扶貧資金社會效益、經濟效益實現最大化，著力幫助貧困群眾脫貧致富奔小康。在“四項”扶貧基金的管理使用中創(chuàng)新工作，初見成效。
根據瀘定縣實際，該縣制定《瀘定縣產業(yè)扶持基金總體方案》、《瀘定縣教育扶貧救助基金管理辦法》和《瀘定縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》。按照“村財鄉(xiāng)管”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要履行好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村產業(yè)扶持基金的管理主體責任，縣財政局、縣脫貧攻堅辦負責督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定具體的管理辦法。為切實解決非貧困村貧困戶產業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，《方案》中明確在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立非貧困村貧困戶產業(yè)扶持基金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責管理，縣財政局、縣脫貧攻堅辦負責督促指導，資金總規(guī)模800萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬元。
金洞子村位于大渡河東岸縣城以南35公里的高半山，平均海拔1550米。共34戶109人，黨員8人，建檔立卡貧困戶20戶77人?，F有耕地231.33畝，主要農作物有玉米、小麥和核桃、板栗等干果類及蘋果、柑橘、梨等水果類。
金洞子村通村公路未硬化之前，“晴天一身灰、雨天一身泥”，群眾出行十分困難；人和牲口共飲一池水，安全飲水困難重重；在農網改造之前，用電難問題突出，用電安全存在隱患；農作物小而雜，不成規(guī)模，貧困戶無固定經濟收入；群眾發(fā)展思路不寬、措施不多，觀望心理嚴重，一定程度上存在著小農意識、河谷意識；無論是手機信號，還是寬帶上網，都存在通信難等問題。養(yǎng)雞示范戶王大剛，是金洞子村建檔立卡貧困戶，其父之前長期生病臥床三年現已去世，家中有3個年幼的孩子需要撫養(yǎng)，經濟收入僅靠惠民政策等，家中生活入不敷出，貧困現狀深。
在各級黨委、政府及村“兩委”和第一書記的共同努力下，金洞子村對標細則、精準施策，組織群眾投工投勞，通村硬化路全面完成。借水電惠民兩年行動契機，全面完成農網改造升級，群眾用電難問題得到解決。飲水難、通信難正在竭力解決。鄉(xiāng)政府和村“兩委”引領貧困戶種植花椒、蜂蜜、核桃、魔芋等產業(yè)，壯大群眾收入。2016年5月通過村“兩委”開會商議，由王大剛實施黨員精準扶貧示范工程養(yǎng)殖草科雞項目，通過扶持黨員資金2萬元、產業(yè)周轉金1萬元及政府貼息貸款5萬元，2016年共養(yǎng)殖草科雞1200余只，到年底共計售出雞1000余只、蛋2000余個，獲利2萬余元，一舉摘掉了貧困戶的帽子。今年擬養(yǎng)殖2000余只草科雞，帶領貧困戶共同脫貧攻堅，進一步鞏固脫貧成效。
作為黨員，帶頭致富能力、帶領群眾致富能力、政治素質強、發(fā)展能力強、“雙帶型”和“雙強型”能力尤為重要。為了給廣大黨員示范引領、樹立榜樣，王大剛不僅自己從科普類等書本上學習新技術、新知識、新成果，還多次參加縣、鄉(xiāng)舉辦的農業(yè)技術培訓，并前往養(yǎng)殖基地拜師學藝、取經、實踐。多次到成都與養(yǎng)殖銷售公司、銷售點、超市等真誠溝通、多次銜接，并簽訂協議，養(yǎng)殖的草科雞從14元/斤到20元/斤保底收購，找到了銷路，解決了銷售后顧之憂。為加快本村特色農業(yè)發(fā)展，在縣林業(yè)局、縣農牧科技局幫助下，在鄉(xiāng)農業(yè)服務中心指導下，經過一年多的養(yǎng)殖，其本人也按照“提高科技創(chuàng)新能力，加速科技轉化、運用和推廣”的工作思路，堅持原生態(tài)養(yǎng)殖模式，圍繞打造適合本村特色的品牌，做大做強特色產業(yè)，在一定程度上積累了豐富的養(yǎng)殖技術，并力爭在農民增產增收方面做出貢獻，為貧困戶脫貧攻堅帶好頭、領好路。
4擊鼓奮進 正當時
接下來，瀘定縣將以精準施策為手段，以消除貧困為目標，精準發(fā)力、超常作為，2017年確保實現貧困縣“摘帽”，14個貧困村退出、15個貧困村達標，2018年退出村提前到2017年完成任務，909戶、3009名農村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降為1.86%的目標任務。
全力抓實基礎設施建設。加快推進學校、衛(wèi)生院、便民服務中心、道路、安全飲水、生活用電、文化室、通信設施等項目的改擴建和提檔升級，確保9月底全面完成項目建設。
全力推進產業(yè)結構調整。借力全州脫貧奔康“百公里產業(yè)示范帶”建設，因地制宜，發(fā)展貧困人口參與度高的特色增收產業(yè)，持續(xù)推進“三個5萬畝”提質增效工程，大力發(fā)展“產業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、效益化”高效農業(yè)；依托“圣潔甘孜”品牌，加快推進縣鄉(xiāng)村三級電商平臺建設。同時，按照“脫貧不脫政策”要求，安排專項資金246.1萬元，全覆蓋2014—2017年貧困戶，以戶均1000元標準，支持發(fā)展個體種植和小家禽養(yǎng)殖產業(yè)，保障貧困群眾持續(xù)增收。
全力抓實城鄉(xiāng)管理革命。堅持以“養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”為突破，圍繞培育文明新風、提升道德素質、弘揚傳統(tǒng)文化等為重點，深入開展“四好村”創(chuàng)建，大力推廣衛(wèi)生、法紀、致富等“十星”評比活動，培育良好家風，弘揚愛護衛(wèi)生、遵法守法等好風尚，爭創(chuàng)39個省級“四好村”、63個州級“四好村”、58個縣級“四好村”。
乘風破浪，決勝在即。在黨中央、國務院和省委、省政府以及州委、州政府的支持下，瀘定縣委、政府團結帶領全縣各族群眾取得的精準扶貧、精準脫貧的非凡成就，讓人倍感溫暖。如期實現在全州“率先脫貧、率先小康”目標，承載著全縣人民對美好生活的殷切向往。面對貧困這塊“硬骨頭”，只有付出更多努力，才能讓民生愿景變成幸福實景。（本版圖片由瀘定縣委宣傳部提供）
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