甘孜日報 2017年05月09日
——石渠縣積極探索草原生態(tài)修復(fù)新機(jī)制
機(jī)械播種。
全民種草。
滅鼠行動。
宣傳動員。
■刁海瀚 文/圖
【背景資料】
石渠縣位于四川省西北角，地處川、青、藏三省區(qū)的交界處、巴顏喀拉山南麓，屬青藏高原的腹心地帶，是長江、黃河源頭生態(tài)地區(qū)重要組成部分，被“三江源”自然保護(hù)區(qū)三面環(huán)抱，境內(nèi)平均海拔4526米，空氣含氧量僅有海平面區(qū)域的30%、內(nèi)陸地區(qū)的60%，境內(nèi)氣候具有十分典型的季風(fēng)高原特征，氣溫低、日照時間長，晝夜溫差較大，長冬無夏，四季不明，無絕對無霜期。全縣幅員面積25191平方公里，天然草地總面積3216萬畝，天然草地面積占四川省草地面積的15.33%，占全州草地面積的23.88%，其中：可利用草地面積2862萬畝。以草地為主的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了長江、黃河上游的天然綠色屏障，是全省、全州草地生態(tài)重點區(qū)，是全國五大牧區(qū)川西北牧區(qū)的重要組成部分，是國家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，是國家“南水北調(diào)”工程的西線起始區(qū)。
舉措 推進(jìn)各項重點生態(tài)工程加大法制建設(shè)力度
“石渠擁有得天獨厚的草地資源，是全省乃至全國的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，然而由于氣候原因、自然災(zāi)害、鼠蟲害及不合理的開發(fā)和利用草地資源等因素影響，這里的生態(tài)環(huán)境又十分脆弱，特別是近年來草原‘三化’（鼠蟲害化、荒漠化、板結(jié)化）現(xiàn)象嚴(yán)重，為切實保護(hù)長江、黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地，維系長江、黃河上游生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，同時保護(hù)牧農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的草地資源，有效遏制草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢越發(fā)顯得刻不容緩。”石渠縣人大常委會主任劉澤在近期的草原生態(tài)專題調(diào)研時說，“特別是今年，全州、全縣正在如火如荼地開展‘思想大解放、能力大提升、工作大見效’大討論活動，要求我們在生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作中也同樣要從實際出發(fā)，解放思想、與時俱進(jìn)，躬耕務(wù)實，切實在草原治理恢復(fù)中見成效?！?/span>
據(jù)劉澤介紹，長期以來該縣縣委、政府始終把治理生態(tài)惡化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為各項工作的重中之重，先后實施了長江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)、退牧還草工程項目和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策等重點生態(tài)工程，建立了長沙貢瑪國家級濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、正科濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時加大法制建設(shè)力度，制定出臺了《石渠縣草場管理暫行辦法》，對“四季”輪牧、牛場搬遷、破壞草場等行為的處罰作了明確具體的規(guī)定，為有效保護(hù)草地生態(tài)資源發(fā)揮了積極作用，然而草原生態(tài)治理恢復(fù)和保護(hù)工程的艱巨性、長期性，使得該縣必須不斷解放思想探索草原治理和生態(tài)保護(hù)的新思路。
“‘人靠畜、畜靠草’的道理牧民群眾都懂，但‘草不光靠天，還靠人’的意識缺乏，許多群眾對草原建設(shè)、管理、使用，不關(guān)心、不重視，認(rèn)為這都是政府的工作，濫牧、亂牧現(xiàn)象屢禁不止，種草滅鼠、圍欄修補(bǔ)敷衍了事，導(dǎo)致長期以來各項草原治理工作推進(jìn)緩慢。”該縣畜牧局局長曲多說。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成我縣草地生態(tài)資源惡化的原因是多方面的，可以用‘三多’、‘三少’來概括：草地鼠蟲害多、‘三化’草地多、自然災(zāi)害多，草地可載量少、可食牧草種類少、草地肥力回復(fù)少，全縣90%以上草地不同程度退化，草地生態(tài)系統(tǒng)失衡，治理難度之大可想而知?！眲烧f，“我縣生態(tài)草原環(huán)境的現(xiàn)狀告訴我們，石渠草原環(huán)境的治理和保護(hù)工作不是哪一個部門、哪一批人就能一蹴而就的，必須充分調(diào)動群眾的力量，共同參與到治理和保護(hù)工作中來?！?/span>
探索 創(chuàng)新獎懲管理機(jī)制 調(diào)動群眾參與積極性
據(jù)了解，為切實凝聚群眾力量共同參與治理，今年以來，石渠縣人大選取離縣城較近、交通相對便捷的聯(lián)系點蝦扎鎮(zhèn)塔須村冬春草場為試點，協(xié)調(diào)畜牧、水務(wù)等部門探尋草原治理新機(jī)制。
“舉個例子說，之前，我們的草原獎勵補(bǔ)助資金是采取平均發(fā)放的形式，牧民群眾是否真正在草原恢復(fù)建設(shè)中發(fā)揮作用對于所享受草補(bǔ)資金的多少并無影響，造成草補(bǔ)資金對群眾生活改善起到很大作用，而草補(bǔ)資金的實際效用發(fā)揮不明顯。因此，新機(jī)制的‘新’主要新在我們想通過一系列獎懲機(jī)制和管理辦法，再輔以常態(tài)化的教育宣講工作引導(dǎo)群眾樹立草原生態(tài)保護(hù)、治理意識，掌握科學(xué)合理放牧方式方法，自覺遵守有關(guān)草原管理和生態(tài)治理的規(guī)定，從而最大限度的調(diào)動群眾參與草場建設(shè)、管理、保護(hù)的積極性。”劉澤說。
在與劉澤的交談中筆者了解到，今年該縣將以選取的塔須村33萬畝草場試點改變草場恢復(fù)建設(shè)機(jī)制，按照先行試點、示范推廣、全面提升三步走思路，創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學(xué)、管理機(jī)制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。具體做法是，將塔須村試點按照牧民聚居區(qū)分為帕青塘、達(dá)溪塘、勒嘎塘三個分點，每個點再由各家各戶組成聯(lián)戶組，由村干任組長，組長根據(jù)草原管理相關(guān)規(guī)定劃分各戶包干片區(qū)，蝦扎鎮(zhèn)與村委會、村委會與聯(lián)戶組、聯(lián)戶組與村民層層簽訂草原建設(shè)、管理、使用協(xié)議。組長和鄉(xiāng)干不定期檢查各區(qū)域草原治理情況，按照實際種草滅鼠，圍欄管理，禁牧、休牧、輪牧執(zhí)行情況等綜合評定各戶得分，得分情況直接關(guān)系草補(bǔ)等獎勵性資金的發(fā)放。
此外，在試點內(nèi)還將根據(jù)實際情況綜合實施多項措施，提高恢復(fù)建設(shè)效率。一是設(shè)立公益性崗位，組織少畜戶、無畜戶、貧困牧戶組建專業(yè)滅鼠隊伍，按60%為保底工資，40%為績效考核工資，根據(jù)其滅面和滅效付給相應(yīng)的勞動報酬；二是安排專業(yè)技術(shù)人員定期開展培訓(xùn)，使牧民切實掌握滅鼠—圍欄封育—撿石—除雜—施肥—補(bǔ)播—管護(hù)—收貯等系列治理、恢復(fù)建設(shè)技術(shù)，提高群眾修復(fù)和治理草場的能力；三是加強(qiáng)戶營打貯草基地建設(shè)，提高自我防災(zāi)抗災(zāi)能力，在定居點附近，以戶為單位，大量修建打貯草基地建設(shè)項目，提高牲畜飼草飼料的供應(yīng)量和應(yīng)急儲備能力；四是轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)草場有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、公開、有償?shù)脑瓌t，積極探索有草場的少畜戶、無畜戶，通過完善經(jīng)營合同，開展以轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管、轉(zhuǎn)讓等方式的草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素向養(yǎng)畜能手、家庭牧場等適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體有償轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使牲畜、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有利于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、生產(chǎn)化。同時，為牧區(qū)勞動力增加就業(yè)崗位和拓寬就業(yè)渠道，有利于人和草場的分離，有利于對草場的合理利用和草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而有利于生態(tài)建設(shè)。通過引導(dǎo)、總結(jié)、逐步推廣，通過草原經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)草畜平衡，使其進(jìn)一步順應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而實現(xiàn)草原與人的和諧相處。
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