甘孜日報 2017年01月02日
——康定市精準(zhǔn)實施脫貧攻堅紀(jì)實
村民踴躍領(lǐng)取大櫻桃樹苗。
■周燕 文/圖
這是一場沒有硝煙的脫貧攻堅戰(zhàn)。
這是一條越走越寬闊的脫貧路。
“精準(zhǔn)、創(chuàng)新、合力”……回望康定市脫貧攻堅工作，一串串飽含新意與溫暖的關(guān)鍵詞躍然眼前。
產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧……變“輸血”為“造血”，不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，情歌故里康定走出一條穩(wěn)固長效的脫貧之路。
精準(zhǔn)識別
科學(xué)制定“扶貧戰(zhàn)術(shù)”
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，該市各級領(lǐng)導(dǎo)干部進農(nóng)家、訪農(nóng)戶，察實情、摸家底，在踐行“兩學(xué)一做”活動中，一場集中力量實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)迅速展開。
“找準(zhǔn)最需要幫扶的人，弄清困難群眾最需要幫助的方面，有的放矢，確保扶貧政策、項目能夠惠及最貧困的人?！笨刀ㄊ蟹鲐毠赞k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，針對貧困群眾的不同困難，全市首先明確了幫扶方式，展開精準(zhǔn)幫扶工作。同時，建立健全扶貧攻堅指揮體系，成立了康定市扶貧攻堅指揮部。
該市按照“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫(yī)療救助一批”“災(zāi)后重建幫扶一批”的要求，圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，建立機制、精準(zhǔn)施策、培育典型，確保精準(zhǔn)扶貧“不漏一戶、不落一人”。
據(jù)統(tǒng)計，全市共有59個貧困村，貧困戶2978戶、貧困人口11202人。而且貧困村大多分布在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題較為突出。
結(jié)合市情實際，該市組織30名牧民赴瀘定、成都等地進行為期一個月的藏漢雙語和旅游服務(wù)學(xué)習(xí)。今年計劃培育專業(yè)合作社20個，努力在貧困地區(qū)形成布局合理、特色突出、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)作用。
同時，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，全額資助441名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取消五保對象醫(yī)療救助住院起付線，五保供養(yǎng)對象的住院自費部分通過醫(yī)療救助金實行全額救助。在不突破現(xiàn)有低?？倲?shù)的前提下，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的精準(zhǔn)扶貧對象實施低保兜底，落實“五保戶”生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
該市還通過新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房6500平方米，其他附屬設(shè)施2010平方米等，對265名農(nóng)村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。
據(jù)了解，該市統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧解困工程，累計開工重建項目152個，完工68個，完成投資20.02億元；完成農(nóng)房重建1758戶，農(nóng)房維修加固完工9739套，奪拉嘎姆、江巴、魚子西和中谷4個集中安置點農(nóng)房主體全部完工，各類基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，水電路等配套設(shè)施已經(jīng)完善，待驗收通過后將交付使用。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)
量身定制“脫貧攻略”
扶貧攻堅，最有力的武器是產(chǎn)業(yè)，最根本的途徑是發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。
“以前，我們家就靠丈夫出去做石匠、打零工掙錢?，F(xiàn)在，村里開始種植黑青稞，一年增收了4000多元?！闭f起家里的變化，甲根壩鄉(xiāng)提吾村的村民仁真開心地告訴筆者，自己的女兒還在鄉(xiāng)上的幼兒園實習(xí)，每月實習(xí)補助1000元。村上還將提供1個公益性崗位給她家，每月補助500元。
2015年以來，該市新建“5大基地”助推貧困村脫貧，在甲根壩鄉(xiāng)提吾村新建了優(yōu)質(zhì)黑青稞種植基地500畝，并對接企業(yè)進行收購，為農(nóng)民增收。
“黑青稞是青稞類的絕品，必須生長在海拔3000至4500米的高原地帶，提吾村的自然條件很適合種植。”甲根壩鄉(xiāng)農(nóng)機員呷什初介紹說，一般青稞每畝產(chǎn)260斤，每斤2.2元，而優(yōu)質(zhì)黑青稞每畝產(chǎn)量在330斤，每斤2.9元。
目前，提吾村已整合20萬無息貸款種植優(yōu)質(zhì)黑青稞500余畝，產(chǎn)值50余萬元。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)促增收，就要因地制宜?！肮?農(nóng)戶+黑青稞種植基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，正助推提吾村有效脫貧。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，甲根壩鄉(xiāng)將打造黑青稞特色產(chǎn)業(yè)帶。
2016年8月7日，四川首個以藏族木雅文化為主題的木雅圣地景區(qū)開園，資源變資產(chǎn)、村民變股民的模式走進了康定的高寒牧區(qū)。負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)的公司將村里空置的49套牧民定居房以資產(chǎn)入股方式進行打造，每年出資40余萬元為該村724名牧民購買醫(yī)療保險和適齡人員農(nóng)村養(yǎng)老保險，公司與村集體按照7：3的比例，對景區(qū)收入進行分紅。2015年，全村分紅35萬元，2016年將實現(xiàn)保底分紅85萬元。這樣算下來，俄達(dá)門巴村或許一年就將打贏這場脫貧翻身仗。
近年來，該市堅持“農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)致富”的發(fā)展方向，走“造血式”扶貧的路子，提出因地制宜引導(dǎo)群眾“靠山吃山，靠水吃水”，走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜畜則畜、宜果則果、宜商則商、宜游則游”的發(fā)展路子，羊廠村發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，提吾村發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑青稞，俄達(dá)門巴村發(fā)展旅游接待業(yè)……依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，整村推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，各村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，產(chǎn)業(yè)扶貧路子越走越寬，農(nóng)牧民群眾喜上眉梢。
位于折多塘的康定藍(lán)逸高原食品公司，以“龍頭企業(yè)+牧戶”為經(jīng)營模式，實施農(nóng)企結(jié)合、牧企結(jié)合，實現(xiàn)共同富裕。截至目前，公司通過在康定牧區(qū)收購牦牛奶，帶動折多塘村、俄達(dá)門巴村牧戶增收60余萬元。通過深加工的藍(lán)逸產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、成都等地。
為推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市還出臺了一系列幫扶政策，研究出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施意見》，并完善《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持獎勵辦法》，加大政策扶持力度。市財政每年拿出相應(yīng)資金，對龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶予以扶持。與川農(nóng)大、州農(nóng)科所、州畜科所等加強合作，加快推進藏香豬、藏雞特色養(yǎng)殖等院州合作項目實施。同時，邀請省、州農(nóng)技專家舉辦各類農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。
村村種上“錢串串”，戶戶揣著“金罐罐”。如今在康定，一個個因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)托起了群眾脫貧增收的新希望。
凝心聚力
共同譜寫“脫貧贊歌”
“為凝聚脫貧攻堅力量，我市先后有1000余支工作隊2000多名幫扶干部進駐貧困村，深入群眾家中，積極開展駐村幫扶，并向59個貧困村派駐了第一書記，同時建立了工作隊考核、激勵和問責(zé)機制，做到不脫貧不脫鉤。”康定市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
談起扶貧工作，孔玉鄉(xiāng)折洛村“第一書記”羅序深有感觸地說：“扶貧貴在扶心，過去我從沒有接觸過扶貧工作，那時感到扶貧工作是黨和政府的事，自2015年8月被選為第一書記，才真正了解貧困戶生活的疾苦，進而堅定了幫助貧困戶脫貧致富的決心。”
看得見的希望，摸得著的幸福，感受到的溫暖。采訪中，筆者聽到許多關(guān)于“第一書記”和駐村工作組的溢美之詞。姑咱鎮(zhèn)羊廠村村民李通燕說：“干部住到村里，心就踏實了。”呷巴鄉(xiāng)黨委書記蘭卡澤郎說：“駐村工作組不僅為貧困群眾送幫扶資金、送開發(fā)項目，還送去了溫暖，正是他們?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧鋪設(shè)下的 ‘管道’，讓各項惠民政策精準(zhǔn)‘滴灌’，讓貧困群眾得到實惠?！?/span>
到底行不行，得讓老百姓自己說。家住國道318旁的牧民旺甲是異地搬遷戶，他家的新房在2016年10月就已經(jīng)修好完工，新房有一間小賣部，院子里還專門接了水管，是大貨車的加水點。
旺甲告訴筆者，今年呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴村駐村工作組多次帶著幫扶手冊來和他商量公路沿線加水點改造后的經(jīng)營計劃。根據(jù)計劃，加水點改造后，成為集餐飲、飾品和休閑于一體的綜合服務(wù)站。
“我們的日子越過越好，多虧了政策幫扶得好?！蓖啄樕蠏熘邼男θ荨Ｕ勂鹨院蟮娜兆?，他說要好好經(jīng)營加水點的小賣鋪，讓一家三口今年就實現(xiàn)脫貧，“我們一家人心里可盼望著呢?！?/span>
如果說政策扶持是雨露的話，那么行業(yè)幫扶就如陽光。教育部門通過完善特殊教育就學(xué)體系，建立特殊群體學(xué)生的關(guān)愛體系工程，保障53名殘疾兒童、152名留守兒童、430名進城務(wù)工農(nóng)民工子女隨班就讀。2016年，全市發(fā)放各類貧困生資助金370.7972萬元，惠及貧困生707人次。投入1474.343萬元落實“三免一補”政策。為高海拔地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放取暖補助資金215.74萬元。投入416萬元為11162名義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。選送37名學(xué)生就讀內(nèi)地高中班。從去年秋季學(xué)期起，對全市建檔立卡貧困家庭全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍中職（含技工）學(xué)生，在發(fā)放中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予每生每學(xué)期500元（每學(xué)年1000元）生活補助。對全市建檔立卡貧困家庭新入學(xué)的全日制本?？粕ê呗?、?？啤⒈究疲?，按每生每學(xué)年4000元標(biāo)準(zhǔn)給予資助（學(xué)費資助2000元、生活補助2000元），連續(xù)資助到學(xué)業(yè)結(jié)束。
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