甘孜日?qǐng)?bào) 2016年12月30日
縣委書(shū)記浦永峰深入基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。
縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊國(guó)清檢查精準(zhǔn)扶貧專卷。
災(zāi)后重建的農(nóng)牧民新居。
■張繼位 記者 袁飛 文/圖
巍巍雅拉雪山，層巒疊嶂，但這座形成一道天然屏障的山脈，擋不住山里人脫貧的步伐。2015年，國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，道孚縣科學(xué)部署，把精準(zhǔn)扶貧作為最緊迫的政治任務(wù)、最重大的民生工程來(lái)抓，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
由于受歷史、自然、社會(huì)發(fā)育程度等影響、瓶頸制約突出，原生貧困沉重、次生貧困多發(fā)，道孚縣一直呈現(xiàn)出貧困面廣程度深、貧困發(fā)生率高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、自身造血功能弱、因?yàn)?zāi)致貧返貧率高和群眾觀念落后等特點(diǎn)，截止2016年，全縣共有貧困村86個(gè)，貧困人口1928戶8371人，貧困發(fā)生率為17%。2016年該縣將有17個(gè)貧困村脫貧，1714人摘掉“窮帽”。
精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)。面對(duì)扶貧這道“考題”，道孚縣干群齊心拔“窮根”，在精準(zhǔn)扶貧的偉大征程中，全縣干部群眾鉚足干勁、艱苦奮斗，在精準(zhǔn)扶貧的“趕考”路上，交上了一份讓人民群眾滿意的答卷，譜寫(xiě)著一曲拔“窮根”奔小康的壯麗詩(shī)篇。
鎖定目標(biāo) 與全國(guó)同步小康
即將到來(lái)的2020年，對(duì)在改革開(kāi)放中一路前行的中國(guó)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)具有歷史意義的節(jié)點(diǎn)——實(shí)現(xiàn)全面小康！
2020年，對(duì)于道孚來(lái)說(shuō)，是一張安排異常緊張的時(shí)間表。作為我省集中連片特困地區(qū)之一，2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意味著在“嘀嗒嘀嗒”的計(jì)時(shí)聲中，全縣86個(gè)貧困村，8371人口要在那一年，那一刻，同步邁進(jìn)共和國(guó)小康的大家庭。
從海拔2670米到5820米，雅拉雪山從東北延伸入境與橫亙山的支脈白日山相連。7053平方公里，藏、彝、漢等16個(gè)民族在這里世代繁衍生生不息。
長(zhǎng)期以來(lái)，道孚對(duì)貧困進(jìn)行了艱苦卓絕的絕地反擊，決不讓貧困代代相傳，扶貧成為全縣頭號(hào)民生工程。近年來(lái)，貧困人口逐漸減少，貧困面貌整體有所改善，扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。
扶貧攻堅(jiān)的接力棒傳遞到了這一代人的手中，歷史的責(zé)任必然地落在了這一代人的肩上——沒(méi)有8371貧困人口的全面同步小康，就沒(méi)有道孚的全面同步小康！
扶貧，事關(guān)道孚全面同步小康的進(jìn)程，事關(guān)道孚發(fā)展的全局。
偉大的攻堅(jiān)，在這里開(kāi)始最后的沖刺！
一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在道孚的崇山峻嶺間鋪開(kāi)——
精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，選準(zhǔn)最貧困村、扶持最困難戶、辦好最急需辦的事。道孚的扶貧，從最細(xì)最實(shí)的地方做起。
綜合扶貧深入，是扶貧攻堅(jiān)道孚實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。許多的典型，讓人一路行走一路信心。
藏家新寨巨變，是扶貧攻堅(jiān)道孚實(shí)踐的生動(dòng)樣本。更多的變化，讓人一路行走一路震撼。
移風(fēng)易俗深化，是健康文明新生活運(yùn)動(dòng)成果的鞏固。生活方式變革，讓人倒逼生產(chǎn)方式變革。
道孚根據(jù)縣情，精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)特困村特困戶，從生產(chǎn)方式到生活方式進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，激活了貧困群眾自力更生脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力。
……
跳出扶貧看扶貧，最大的扶貧是發(fā)展，最深的動(dòng)力在改革，最大的目標(biāo)在全面同步小康！
科學(xué)部署 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
近年來(lái)，道孚縣將每年新增財(cái)力的80%，新增一般轉(zhuǎn)移支付及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源有償出讓收益的50%用于扶貧開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施等到村到戶、傾力幫扶，核心只有四個(gè)字：精準(zhǔn)扶貧。
集中力量打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快藏區(qū)群眾脫貧致富步伐，新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新一體”建設(shè)以藏家新寨為重點(diǎn)的新村新寨。
為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，道孚縣按照?qǐng)?jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施精細(xì)、脫貧成效精確要求，多措并舉、綜合施策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣四大家聯(lián)席會(huì)、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等各類會(huì)議13次，建立健全了“5+22+86”的脫貧攻堅(jiān)指揮體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，壓實(shí)橫到邊、縱到底的目標(biāo)責(zé)任。組建專門督導(dǎo)組，采取現(xiàn)場(chǎng)巡查、查閱資料、調(diào)查暗訪等形式，不定期對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行日常督查推動(dòng)，目前已對(duì)26名工作不實(shí)的“第一書(shū)記”進(jìn)行了調(diào)整撤換。研究制定了《道孚縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)工作方案》，由各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全縣86個(gè)貧困村逐一蹲點(diǎn)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作部署真正落實(shí)到村、到戶、到人。
同時(shí)，該縣結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆、“兩學(xué)一做”、依法常態(tài)化治理等，派出宣講組120余批次，深入鄉(xiāng)村召開(kāi)群眾大會(huì)、壩壩會(huì)278場(chǎng)次，受教群眾1.5萬(wàn)人次，制發(fā)各類扶貧宣傳手冊(cè)1.2萬(wàn)冊(cè)，綜合運(yùn)用廣播電視、微信微薄等，深入宣傳、廣泛動(dòng)員、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，廣大農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。立足“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，充分發(fā)揮村“兩委”在規(guī)范村級(jí)管理、引領(lǐng)服務(wù)群眾、文明習(xí)慣養(yǎng)成等方面的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)完善村規(guī)民約、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)等，逐步引領(lǐng)群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)良好村風(fēng)形成。
責(zé)任如山 聚力年度減貧任務(wù)
道孚縣委書(shū)記蒲永峰介紹，他們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，確定了精準(zhǔn)扶貧“54321” 總體思路：用五年時(shí)間，抓好摸清底子、因情施策、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“三個(gè)精準(zhǔn)”，如期實(shí)現(xiàn)全縣17個(gè)貧困村1714名貧困人口有效穩(wěn)定脫貧這一總目標(biāo)。
道孚縣緊緊圍繞2016年17個(gè)貧困村退出目標(biāo)，整合行業(yè)扶貧資金1.8億元，精確實(shí)施貧困村公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等18類145個(gè)項(xiàng)目，截至8月已完成減貧1015人，減貧率達(dá)到59%，確保年度任務(wù)如期完成。
不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村公路“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，采取一事一議、委托代建等方式，先后完成8個(gè)貧困村36.15公里通村硬化路建設(shè)；整合各類資金750余萬(wàn)元，采取文化室、衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)室“三室合一”打捆修建模式，并本著“節(jié)約、有效”的原則，對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)室進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)、加固維修、完善功能，全縣12個(gè)村已實(shí)現(xiàn)3G或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。今年，全縣擬投資828萬(wàn)元實(shí)施11個(gè)貧困村安全飲水改造和7個(gè)村農(nóng)田灌溉建設(shè)，現(xiàn)已完成5個(gè)貧困村安全飲水改造工程，年底前將實(shí)現(xiàn)安全用水全覆蓋。2015年底，17個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電全覆蓋。今年投資520萬(wàn)元實(shí)施協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村、各卡鄉(xiāng)凍坡甲村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，6月30日已全面完成工程建設(shè)和投資。廣播電視方面，2015年底，17個(gè)貧困村戶戶通覆蓋率達(dá)92%。今年擬投資15.84萬(wàn)元發(fā)放安裝戶戶通528套。目前已置換安裝327套，其余將于近期完成。
——鎖定“村五有、戶三有”目標(biāo)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧。集體經(jīng)濟(jì)收入方面，已成立了17個(gè)專合組織，預(yù)計(jì)2016年底實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入7.11萬(wàn)元，人均收入達(dá)16.93元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“零”的突破。
——鎖定“住房安全有保障”目標(biāo)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。編制《道孚縣“十三五”易地扶貧搬遷方案》和2016年搬遷方案，細(xì)化了2016年至2019年搬遷安置任務(wù)，明確了每戶8萬(wàn)元加每人2萬(wàn)元的貧困戶易地建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，今年246戶易地建房戶、5戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶全部開(kāi)工，17個(gè)新村建設(shè)全面啟動(dòng)。
——鎖定“義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障”目標(biāo)，著力提升公共服務(wù)水平。投資20萬(wàn)元建成沙沖鄉(xiāng)下寨村村級(jí)幼兒園，落實(shí)建檔立卡貧困生助學(xué)補(bǔ)助資金19.6萬(wàn)元，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)基本藥物覆蓋率和零差率達(dá)100%；投資80萬(wàn)元實(shí)施15個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)；大力實(shí)施“八免五補(bǔ)助”政策，落實(shí)救助資金356.2萬(wàn)元，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)95.5%。研究制定了《道孚縣農(nóng)村廣播村村響項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)》，完成戶戶通設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，年底前將完成17個(gè)貧困村所有群眾戶戶通發(fā)放安裝工作。
——鎖定“不愁吃、不愁穿”目標(biāo)，加快培育富民產(chǎn)業(yè)。投資772萬(wàn)元在17個(gè)貧困村種植青稞2480畝、油菜2275畝、馬鈴薯670畝、黑木耳61000袋、俄色茶931.2畝。推廣生豬養(yǎng)殖70頭、奶牛養(yǎng)殖108頭，初步形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實(shí)施土地整理9000余畝，新增耕地2376畝。大力實(shí)施“農(nóng)旅支撐”戰(zhàn)略，完成協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村省級(jí)旅游示范點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，木雅噶達(dá)·惠遠(yuǎn)寺創(chuàng)4A旅游景區(qū)通過(guò)實(shí)施方案和資源評(píng)審，八美土石林獲得國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)授牌，打造鄉(xiāng)村旅游星級(jí)酒店6家、主題酒店2家、民居接待示范戶3戶。
——鎖定“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)，大力實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)退耕還林、糧食植補(bǔ)、貧困救助等各類惠民政策，鞏固退耕還林成果0.29萬(wàn)畝，集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償11.4萬(wàn)畝，投資1550萬(wàn)元實(shí)施4個(gè)村小流域治理。建立住房貸款、扶貧小額貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金1423萬(wàn)元，目前已完成貧困戶授信評(píng)級(jí)、公示頒證工作，進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)核實(shí)貸款環(huán)節(jié)，放貸今年優(yōu)先安排17個(gè)預(yù)退出村?？h信用社承貸建房貸款，已在孔色約尾、鮮水魯都村開(kāi)始試點(diǎn)，農(nóng)行道孚支行承貸小額信貸和創(chuàng)業(yè)貸款，已在木茹鄉(xiāng)格村、瓦日鄉(xiāng)魯村、布日倭村開(kāi)始試點(diǎn)，并于9月26日成功發(fā)放首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，共計(jì)15萬(wàn)元。主動(dòng)加大與對(duì)口援建縣市以及結(jié)對(duì)幫扶單位的銜接力度，借力人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，在脫貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施等方面，廣泛開(kāi)展交流合作。截止目前，郫縣對(duì)口幫扶累計(jì)到位資金7501萬(wàn)元，實(shí)施援建項(xiàng)目43個(gè)；廣東省惠州市對(duì)口支援我縣已初步確定援建項(xiàng)目20個(gè)，到位資金2962萬(wàn)元，已實(shí)施援建項(xiàng)目3個(gè)。
“五個(gè)一批” 靶向施策助脫貧
道孚縣以“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”細(xì)化落實(shí)。
生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，投資772萬(wàn)元在17個(gè)摘帽貧困村實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)160戶791人脫貧。聘請(qǐng)86名有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困人員為生態(tài)護(hù)林員，劃撥45萬(wàn)元財(cái)政資金用于開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，完成各類培訓(xùn)269人次，年內(nèi)擬新開(kāi)發(fā)各類公益類崗位123個(gè)。
易地搬遷安置一批，2016年道孚縣擬實(shí)施16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村246戶1135人，規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)1個(gè)（集中安置魯都村31戶133人，其中建檔立卡貧困戶11戶38人），分散安置234戶1093人，計(jì)劃投資6089萬(wàn)元，到位資金2830.927萬(wàn)元，完成投資498萬(wàn)元，截止9月23日，建成28戶118人，其中搬遷入住15戶53人，在建218戶1008人。魯都村集中安置點(diǎn)，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的工作方針，鮮水鎮(zhèn)于2月份啟動(dòng)征地工作，目前已完成征地45.4畝，兌現(xiàn)征地費(fèi)用73.4萬(wàn)元；四川路橋公司于5月18日進(jìn)場(chǎng)，全面完成安置點(diǎn)內(nèi)道路工程基礎(chǔ)開(kāi)挖工作、濱河路硬化380米，正在防護(hù)擋墻施工，目前已完成工程量的70％；開(kāi)展魯都村搬遷項(xiàng)目招投標(biāo)工作，華西集團(tuán)于8月中旬進(jìn)場(chǎng)，24小時(shí)三班倒進(jìn)行施工作業(yè)，目前完成場(chǎng)平，村級(jí)活動(dòng)室及民房基礎(chǔ)工作。
低保政策兜底一批，全面完成低保清理，正式啟動(dòng)低保政策兌現(xiàn)工作，年內(nèi)將屬于政策兜底的522戶1650人全部納入低保范圍。
醫(yī)療救助一批，組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展包蟲(chóng)病篩查8000余人次、義診4500余人次、免費(fèi)發(fā)放藥品2萬(wàn)余元，年內(nèi)將150名以上符合醫(yī)療救助的貧困人口納入重特大疾病救助范圍。
災(zāi)后重建幫扶一批，累計(jì)開(kāi)工各類項(xiàng)目91個(gè)，竣工 48個(gè)，完成總投資額3.69億元，維修加固城鄉(xiāng)住房1300戶，城鄉(xiāng)推倒重建竣工287戶。
多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
道孚縣整合結(jié)對(duì)認(rèn)親、黨支部共建共創(chuàng)等力量，選派86名機(jī)關(guān)干部、90名農(nóng)技員到全縣86個(gè)貧困村分別擔(dān)任“第一書(shū)記”和農(nóng)技幫扶責(zé)任人，做到每個(gè)貧困村都有1名副縣級(jí)以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶聯(lián)系單位、1個(gè)駐村幫扶工作組、1名“第一書(shū)記”、1名駐村農(nóng)技員。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”幫扶要求，全縣600余名干部職工結(jié)對(duì)幫扶1938戶貧困戶，每年至少到結(jié)對(duì)幫扶戶家中開(kāi)展走訪慰問(wèn)4次以上，強(qiáng)化政策宣傳，解決困難問(wèn)題。今年以來(lái)，全縣各級(jí)干部職工共深入貧困戶家中開(kāi)展各類政策宣傳1200余場(chǎng)次，收集解決困難訴求480余個(gè)，救助“兩困”人員185戶，落實(shí)幫扶資金210余萬(wàn)元。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)州政府“百日攻堅(jiān)”工作部署，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)度滯后重點(diǎn)工作督導(dǎo)力度，道孚縣在9月1日全面啟動(dòng)以完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為主的“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有脫貧攻堅(jiān)及全縣重點(diǎn)項(xiàng)目逐一梳理，形成責(zé)任清單，由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)深入施工一線督導(dǎo)，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告，周研判，半月一會(huì)商，一月一小結(jié)”，確保工作不脫節(jié)，問(wèn)題“不過(guò)夜”，任務(wù)不超時(shí)，目前已完成第一輪巡查。
同時(shí)，由紀(jì)委、監(jiān)察、組織和目標(biāo)督查等部門組成督查小組，定期不定期對(duì)“百日攻堅(jiān)”工作進(jìn)行明察暗訪，對(duì)敷衍了事、推進(jìn)不力的部門和責(zé)任人進(jìn)行敲打談話，如導(dǎo)致工作嚴(yán)重滯后的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。9月23日，全縣相關(guān)部門和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在格西鄉(xiāng)召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)質(zhì)做法，扎實(shí)推進(jìn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，道孚縣構(gòu)建起政府、行業(yè)、社會(huì)總動(dòng)員的精準(zhǔn)扶貧大格局，一場(chǎng)全民參與的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，正在鮮水河畔形成燎原之勢(shì)。
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