——來自成都市成華區(qū)對口援助丹巴縣的報(bào)道
丹巴作為全省唯一縣級單位參加成都非遺節(jié)。
新建的甲居景區(qū)游客中心。
成華區(qū)援建項(xiàng)目——甲居成華路。
丹巴縣185個(gè)村（社區(qū)）書記、主任全員到成華區(qū)、青白江區(qū)學(xué)習(xí)。
援藏項(xiàng)目——革什扎鄉(xiāng)布科村級活動(dòng)室。
核心提示
2012年，按照省委“7＋20”對口援藏部署，成都市成華區(qū)開始對口援助丹巴縣。
五年來，在兩地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成華區(qū)援藏工作隊(duì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，精心組織、全體動(dòng)員，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、新村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、平安建設(shè)、能力建設(shè)等7個(gè)方面，主動(dòng)作為，銳意創(chuàng)新，以嚴(yán)的紀(jì)律提高凝聚力，以實(shí)的作風(fēng)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以勤的狀態(tài)促成共建合力，以新的舉措注入援藏活力，呈現(xiàn)了項(xiàng)目促進(jìn)和人才素質(zhì)“雙提升”。為民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定注入了新鮮血液，增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
五年來，工作隊(duì)緊緊依靠丹巴縣委政府和當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，找?zhǔn)定位、主動(dòng)服務(wù)，圍繞“率先發(fā)展”這一中心任務(wù)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手、以制度建設(shè)為重點(diǎn)、以目標(biāo)管理為方法、以解決問題為目標(biāo)，確保項(xiàng)目推進(jìn)穩(wěn)妥有序。實(shí)現(xiàn)了“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。他們結(jié)合實(shí)際制訂了一系列規(guī)范項(xiàng)目管理和資金管理的制度和辦法，確保幫到點(diǎn)子上，用在關(guān)鍵處。在援建的23個(gè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格施工規(guī)范程序和相關(guān)制度，確保了項(xiàng)目有力實(shí)施，探索出“四個(gè)結(jié)合”的援建項(xiàng)管模式，即：強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合、優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)與群眾需求相結(jié)合、深化項(xiàng)目管理與人才培養(yǎng)相結(jié)合、細(xì)化項(xiàng)目環(huán)節(jié)與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，使項(xiàng)目管理更接地氣，實(shí)施更有效率。
五年來，工作隊(duì)準(zhǔn)確把握丹巴縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和人民群眾的新期盼，聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動(dòng)”“催化”作用，立足“造血”援藏，“造血”興藏，不斷創(chuàng)新對口援助理念，共投入資金1.14億元，援助丹巴縣改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。成華區(qū)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為丹巴引來20多億元社會(huì)資金注入旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建資金效應(yīng)放大近30倍，形成了政府引導(dǎo)、各類市場主體共同參與、合力推進(jìn)的援藏工作新局面，為助推丹巴全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)援藏 共建率先小康之基
“沒想到，現(xiàn)在的甲居藏寨條件變得這樣好。”5月29日，記者在丹巴縣聶呷鄉(xiāng)甲居藏寨采訪時(shí)，來自廣州的王先生如是說道。
王先生是一名攝影師，這是他第三次來到這里創(chuàng)作，這次讓他感到眼前的一切都發(fā)生了很大變化，特別是景區(qū)的硬件設(shè)施得到了極大改善，“可以說有了質(zhì)的飛躍”。
秀美的自然風(fēng)光、多彩的人文風(fēng)情，丹巴文化旅游資源十分豐富，“中國最美麗的鄉(xiāng)村”、“中國歷史文化名村”、“中國景觀村落”、“古碉·藏寨·美人谷”“東女國故都”“大渡河畔第一城”、“天然地學(xué)博物館”等旅游形象品牌已成為丹巴的代名詞，深受國內(nèi)外游客喜愛。
如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？援建之初，成華區(qū)就將旅游產(chǎn)業(yè)培育作為援建的重要內(nèi)容。2012年以來，成都市成華區(qū)結(jié)合丹巴縣的具體實(shí)際，為改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，連通村民致富路，先后啟動(dòng)實(shí)施了甲居藏寨景區(qū)打造等23個(gè)援建項(xiàng)目，涉及建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生等多個(gè)民生領(lǐng)域。特別是從2013年起，成華區(qū)先后編制完成了甲居景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、完成甲居成華路、甲居成華環(huán)線和甲居一、二、三村通暢工程，并與省道211線形成甲居藏寨旅游環(huán)線，徹底解決制約甲居藏寨景區(qū)旅游開發(fā)的交通瓶頸，為丹巴實(shí)施旅游支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提供有力支撐，帶動(dòng)兩個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)村數(shù)千群眾增收致富。
“現(xiàn)在景區(qū)發(fā)展的條件這么好，我想通過‘甲居三姐妹’這一品牌，成立村民旅游合作社，把周邊幾個(gè)村的村民全部發(fā)動(dòng)起來，讓更多的村民參與旅游接待，讓更多的貧困戶早日脫貧致富。”看到今天的發(fā)展變化，讓甲居三村黨支部書記、全國勞動(dòng)模范桂花信心倍增。
她告訴記者，16年前桂花與家中兩個(gè)妹妹充分利用得天獨(dú)厚的旅游資源，率先成立了“甲居三姐妹”旅游民居接待中心，在家門口搞起了旅游接待，當(dāng)時(shí)各方面的條件都很差，加上人們的思想觀念還存在很多問題，創(chuàng)業(yè)是十分艱難的。“雖然現(xiàn)在我每年的收入上百萬元，但是，我一人富了不算富，作為全國勞動(dòng)模范和村支書，我有義務(wù)和責(zé)任帶領(lǐng)大家共同致富，共奔小康。”
援建，不能是簡單的提供資金和項(xiàng)目，更重要的是變“輸血”為“造血”，根據(jù)丹巴實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項(xiàng)目為載體促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長久發(fā)展。這是成華人援建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是援建工作的真實(shí)寫照。
“針對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展需求，我們緊緊圍繞改善民生、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)三大目標(biāo)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件改善，加快產(chǎn)業(yè)興藏、富民興藏進(jìn)程。”談及成華區(qū)近年來對口援建丹巴縣成功經(jīng)驗(yàn)，丹巴縣委常委、常務(wù)副縣長、成華區(qū)援建丹巴工作隊(duì)指揮長楊燕云說。
除了在硬件上提升旅游，成華區(qū)還積極搭建對外宣傳展示平臺，利用“成都國際友城青年音樂周”在東郊記憶舉辦的契機(jī)，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項(xiàng)目。在工作隊(duì)幫助下，丹巴成為唯一一個(gè)縣級單位在中國成都第五屆國際非遺節(jié)上閃亮演出，贏得各方好評。工作隊(duì)還創(chuàng)新援藏渠道，不僅實(shí)現(xiàn)了成華－丹巴廣播電視互播，而且在成都電視臺開辟以旅游推廣和援藏為主題的《尋美丹巴》專欄，已播出88期，取得良好的社會(huì)反響。
“成華區(qū)援助丹巴工作，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)改善了丹巴縣的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂唬瑢?shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。”丹巴縣委書記何文才告訴記者。
智力援藏 共強(qiáng)持續(xù)發(fā)展之本
如何增強(qiáng)丹巴發(fā)展后勁？人才培養(yǎng)是第一要?jiǎng)?wù)。援藏隊(duì)抓住當(dāng)?shù)厮婇_發(fā)的有利契機(jī)，通過“校企”聯(lián)合方式，大力實(shí)施勞動(dòng)力帶崗培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照成華區(qū)與丹巴縣聯(lián)合制定的勞動(dòng)力定向職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，分批選送150余名丹巴學(xué)生到四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、都江堰水電校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已有55名學(xué)生走進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作。
同時(shí)，成華區(qū)還以“智力援助工程”為突破口，助推“百千萬康巴英才工程”。成華區(qū)委組織部以及發(fā)改、交通、市政、建設(shè)、統(tǒng)建、城管、教育、衛(wèi)生等部門還額外增派教師、醫(yī)生和工程技術(shù)等緊缺人才，赴丹巴開展短期服務(wù)。在援藏工作隊(duì)的積極協(xié)調(diào)下，丹巴縣就業(yè)局與水電開發(fā)企業(yè)、高校聯(lián)合簽訂了“帶崗培訓(xùn)”協(xié)議，為企業(yè)培養(yǎng)了一批馬上可以用的專業(yè)人才，及時(shí)有效地解決了用人‘瓶頸’問題。”當(dāng)?shù)厮婇_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
在人才培養(yǎng)方面，成華區(qū)的環(huán)保、水務(wù)、住建、司法等部門共派出60多名干部人才，到丹巴縣各受援單位開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，95名醫(yī)技人員到丹巴開展短期服務(wù)，培訓(xùn)醫(yī)技人員450余人次。
丹巴縣教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門選派10名干部人才到成華區(qū)掛職鍛煉。成華區(qū)桃蹊、跳蹬兩個(gè)街道與丹巴縣章谷鎮(zhèn)、革什扎鄉(xiāng)結(jié)對共建。2015年，成華區(qū)援建隊(duì)組織185名村（社區(qū)）支部書記、185名村長和社區(qū)主任到成華區(qū)實(shí)地培訓(xùn)，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加成華區(qū)黨政干部主體班外出培訓(xùn)。今年4月，丹巴縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧攻堅(jiān)專職人員，54個(gè)貧困村第一書記、書記、村長等共計(jì)180名人員到成華區(qū)參加“精準(zhǔn)扶貧”業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。
“去年我參加了成華區(qū)黨政干部主體班外出培訓(xùn)，讓我們開闊了眼界，更知道了偉大祖國的強(qiáng)大和繁榮，作為一名基層工作者，我們更有理由和信心帶領(lǐng)群眾脫貧致富，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。”丹巴縣半扇門鄉(xiāng)黨委書記亞瑪太談起外出學(xué)習(xí)的感受時(shí)，仍然激動(dòng)不已。
為打造一支永遠(yuǎn)不走的教師隊(duì)伍，援藏教師、掛職教育局辦公室的羅道瑞指導(dǎo)全縣中小學(xué)校教師用電腦制作“微課”提升教育學(xué)水；掛職水子小學(xué)副校長裴麗娟指導(dǎo)學(xué)校語文組開展閱讀教學(xué)研討，青年教師李丹娟在全州口語交際教學(xué)賽課活動(dòng)中獲得丹巴縣一等獎(jiǎng)，甘孜州二等獎(jiǎng)；掛職衛(wèi)生局副局長的李仲祥教會(huì)縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室人員開展水質(zhì)檢測，丹巴疾控成為全州僅有的能獨(dú)立完成的縣級單位。隊(duì)員們在各自崗位盡職盡責(zé)，很多事跡感動(dòng)人心，演繹著精彩的援藏故事。
五年來，成華區(qū)通過集中培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)、外派學(xué)習(xí)和現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，累計(jì)77名幫帶丹巴縣本地干部人才294人，助力優(yōu)化干部人才知識、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)。累計(jì)開展一對一指導(dǎo)3200余人次，集中培訓(xùn)348場次15560人，外派學(xué)習(xí)249人，引進(jìn)派援地優(yōu)秀人才來丹現(xiàn)場指導(dǎo)77人次。
“成華區(qū)始終堅(jiān)持以打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)基層、增強(qiáng)丹巴自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以改善民生為根本，以幫助提升管理水平為支撐，以干部人才和資金支援為保障，著力構(gòu)建‘干部人才、項(xiàng)目資金、技術(shù)管理’三大支援相結(jié)合的全方位援藏格局。”丹巴縣委常委、組織部長四朗郎加如是說。
理念援藏 共創(chuàng)脫貧致富之路
成華的理念援藏，不僅體現(xiàn)在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生上，也體現(xiàn)在社會(huì)管理和服務(wù)上，切實(shí)把人才的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成造福一方，實(shí)實(shí)在在的改變和影響。
——社會(huì)治理網(wǎng)格化。作為四川唯一的全國第二批社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成華區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新上有諸多實(shí)踐和探索。在援助丹巴縣的工作中，成華區(qū)特別著眼于“理念援藏”，立足于把成華先進(jìn)的社會(huì)治理理念和經(jīng)驗(yàn)帶到丹巴，既抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也抓民生改善，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。東谷鄉(xiāng)治安卡點(diǎn)、太平橋鄉(xiāng)治安卡點(diǎn)相繼建成投入使用……
2014年年初，由成華區(qū)投資120萬元援建的革什扎鄉(xiāng)布科村村民活動(dòng)中心建成并正式投入使用。這一村級陣地的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力。
“以前開會(huì)就在馬路邊開，遇到下雨，就開不成了。”革什扎鄉(xiāng)布科村村民仁青說：“現(xiàn)在遇到事，就到活動(dòng)中心找黨組織，有了高興的事都要到活動(dòng)中心擺，讓大伙兒一起分享，高興得很啊。”
成華區(qū)不僅僅是為丹巴援建村民活動(dòng)中心，而是為其帶來了成華的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對其做深、做細(xì)、做實(shí)基層社會(huì)管理工作提供了有益的借鑒。
——政府辦公信息化。為加快丹巴信息化建設(shè)，楊燕云首先提出建設(shè)政府系統(tǒng)云協(xié)同辦公平臺的構(gòu)想和建議。
“說真話當(dāng)時(shí)我們雖然有這樣的想法，但要真正干起來心里確實(shí)沒底，后來我了解到楊燕云曾在成華區(qū)政府辦工作時(shí)就有成功的案例，因此在他的帶領(lǐng)下建設(shè)了全州第一個(gè)政府系統(tǒng)云協(xié)同辦公平臺，為建設(shè)這一平臺，成華區(qū)不僅從理念上、資金上、技術(shù)上全身心地投入，這樣給了我們極大的鼓舞，實(shí)踐證明通過信息化平臺的建設(shè)，極大提高了辦公無紙化建設(shè)的能力，極大地提高了機(jī)關(guān)辦事效率。”丹巴縣電信公司總經(jīng)理澤郎告訴記者。
圍繞“精準(zhǔn)脫貧”，通過調(diào)查研究，率先實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)丹巴發(fā)展的多個(gè)第一。
每位成華援藏干部都是所在行業(yè)的骨干，為丹巴帶去來更多的資訊和更先進(jìn)的工作方法。他們立足丹巴實(shí)際，結(jié)合掛職崗位和個(gè)人特長，在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)之上，按照“真用心、真用情、真動(dòng)腦”的要求，在項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、社會(huì)管理等方面深入開展調(diào)研，提出合理建議，促進(jìn)理念更新和社會(huì)發(fā)展。共撰寫調(diào)研文章100余篇，在國家級刊物發(fā)表4篇，形成了隊(duì)員們相互學(xué)習(xí)、共同提高的濃厚氛圍，隊(duì)內(nèi)激勵(lì)機(jī)制得到有效落實(shí)。撰寫高質(zhì)量項(xiàng)目建議書11篇，已轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目的有血液透析室項(xiàng)目、中小學(xué)生安全飲水項(xiàng)目、醫(yī)療廢棄物垃圾站項(xiàng)目等，為編寫下一輪五年援建項(xiàng)目規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動(dòng)”“催化”作用，助推丹巴率先發(fā)展，楊燕云提出以每年援藏資金作為應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)貸款，提前啟動(dòng)實(shí)施“十三五”援藏項(xiàng)目的建議，該建議得到縣委、政府的充分肯定和大力支持，目前縣農(nóng)行已進(jìn)入申報(bào)流程。
許多援藏干部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后，寫出了大量有針對性的調(diào)查報(bào)告，目前許多調(diào)研報(bào)告已轉(zhuǎn)化為具體成果。如：根據(jù)丹巴縣環(huán)保局副局長楊藝的一篇《醫(yī)療廢棄物如何處理》的調(diào)研報(bào)告，丹巴縣已啟動(dòng)建設(shè)了全州第一個(gè)醫(yī)療廢棄物處理站；根據(jù)醫(yī)療組的調(diào)查報(bào)告，建設(shè)完成了全州第一個(gè)縣級血液透析愛心站。
——內(nèi)部管理制度化。隊(duì)員們?nèi)〉眠@些成績，與工作隊(duì)制度化管理密不可分。全隊(duì)緊盯一流目標(biāo)，強(qiáng)化紀(jì)律意識、團(tuán)隊(duì)意識、創(chuàng)新意識，明確提出工作隊(duì)56字方針。即：科學(xué)生活，趣高雅；藝術(shù)工作，善協(xié)調(diào)；謹(jǐn)言慎行，誠交友；結(jié)善結(jié)緣，增福祉；令行禁止，講原則；團(tuán)結(jié)一致，互幫助；善控情緒，不放縱；學(xué)干相長，有收獲。同時(shí)成立臨時(shí)黨支部，在隊(duì)內(nèi)推出AB角代理協(xié)作機(jī)制，支部委員與其他隊(duì)員互幫互助結(jié)成對子，在工作中互相學(xué)習(xí)、互相提高，在生活中交心談心、互助互補(bǔ)，樹立起了隊(duì)員協(xié)作意識，增強(qiáng)了工作隊(duì)合力。援藏隊(duì)員自主開發(fā)的智能手機(jī)APP平臺，堅(jiān)持記錄援藏工作，動(dòng)態(tài)管理隊(duì)員日常生活，加強(qiáng)隊(duì)員內(nèi)部溝通，堅(jiān)持學(xué)習(xí)調(diào)研制度，每周考勤、每月考核、每季考評，切實(shí)提高了隊(duì)員調(diào)研水平。通過援藏，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。援丹工作隊(duì)員裴麗娟、劉云洲夫婦，先后獲得了成華榜樣、成都榜樣、成都“三嚴(yán)三實(shí)·勤廉兼優(yōu)”先進(jìn)個(gè)人，省學(xué)雷鋒崗位標(biāo)兵，入選四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)。
援建丹巴五年來，從墨爾多山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，處處留下了成華援藏工作隊(duì)員的足跡，同時(shí)為這片古老而又年輕的土地注入了新的生機(jī)與活力。
（本報(bào)記者/文 圖片均由援建隊(duì)提供）
