圖為康定新城全貌。
州委常委、康定市委書記唐強通過衛(wèi)星電話向中央?yún)R報康定“11·22”地震災情。
群眾義務投工投勞修建農(nóng)村公路。
圖為風貌改造后的雅拉鄉(xiāng)三道橋村。
圖為康定市委副書記、市長甲么在金湯片區(qū)組織搶險救災。
“古爐城茶馬重鎮(zhèn)東進西出鍋莊興旺駝鈴聲聲響天下，今康定川藏走廊南來北往百姓安泰情歌曲曲傳宇寰”。水井子旁楹柱上的這幅對聯(lián)，既展示了康定輝煌的歷史，又昭示著康定美好的明天。回眸“十二五”期，康定經(jīng)歷了哪些考驗？破解了哪些難題？又交出了一份怎樣的時代答卷？
■寧先進 楊林
審時度勢
敲定治康興康的“康定方略”
2014年12月2日，省委書記王東明來到奪拉一村奪拉嘎姆安置點看望慰問居住在棉帳篷中的農(nóng)牧民群眾。什么災情如此嚴重，以至于省委書記第一時間親自前來慰問？答案是，這里是康定“11·22”重大地震震中塔公鎮(zhèn)。
2014年11月22日，塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆村發(fā)生6.3級重大地震，全市受災群眾達96216人，經(jīng)濟損失高達35.24億元。
帶著“4·20”蘆山地震尚未痊愈的創(chuàng)傷，再次遭受強烈地震襲擊。
對市委、市政府而言，這是又一次突如其來的嚴峻考驗。
關于康定未來，不少人持憂慮態(tài)度，認為康定地震不僅“不期而至”，更是“雪上加霜”。
從2013年下半年開始，受“三期”疊加影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一場史無前例的產(chǎn)業(yè)嚴冬悄然而至，占地方稅收收入80%以上的特色工業(yè)漸漸陷入困境：水電企業(yè)因外部需求下降而限電棄水；黃金等礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，融達鋰業(yè)停產(chǎn)整頓, 金珠制藥公司搬遷至瀘定；因農(nóng)產(chǎn)品高端產(chǎn)品市場行情低迷，加之原料供給不足，導致加工企業(yè)產(chǎn)品銷售額銳減，工業(yè)經(jīng)濟困中求進的任務異常艱巨。
除應對經(jīng)濟下行壓力之外，康定較之全省、全州其他縣，還面臨更為特殊的考驗：康定地處自然災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)。近年來，先后發(fā)生了2012年金湯片區(qū)“7·8”“7·9”洪水泥石流災害、2013年“4·20”蘆山地震波及影響、2014年“11·22”重大地震、2015年東關“9·19”重大泥石流等嚴重自然災害，災頻災重。
考驗還不止于此。作為州府之地，康定既要面對資源開發(fā)和城市改造利益沖突下的多方博弈，又要經(jīng)受反分裂、反滲透等重重考驗，推進依法治市任務十分艱巨；“信訪不信法、信鬧不信理、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、法不責眾”等惡習仍然存在，強買強賣、非法阻工、敲詐勒索等違法犯罪現(xiàn)象不是個案……
宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的壓力前所未有，難以預料的災情考驗前所未有，各種利益矛盾凸顯的挑戰(zhàn)前所未有，多重艱巨任務的交織前所未有。
康定如何引領發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為全州的榜樣和旗幟？州委、州政府作出底部突圍戰(zhàn)略部署后，康定怎么辦？州委、州政府專注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后，康定怎么干？雅康高速公路通車后，康定怎么做？
每一問都是擺在市委、市政府面前最緊迫的課題、最大的時代命題，也是決定康定命運的歷史抉擇。
面對一道道難題，市委、市政府以認清形勢、辨明市情為突破口，組織開展工作大調(diào)研、思想大解放等一系列活動，準確研判形勢，對市情精準“把脈”，并作出“五個基本判斷”：
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，依靠電礦業(yè)單極化支撐、新的增長動力處于培育階段，是最大的市情；
——用地、融資、拆遷等發(fā)展要素制約突出，基礎設施滯后，是最大的瓶頸；
——公共服務滯后，自然災害多發(fā)頻發(fā)、貧困面廣人多，是最大的難題；
——各種利益訴求增多，多重困難聚集，多種矛盾疊加，是最大的考驗；
——少數(shù)干部能力不足、執(zhí)行不力、作風不實，是最大的問題。
對癥開“藥方”，市委、市政府通過對市情再分析、再思考、再研究，作出了一系列戰(zhàn)略抉擇，并順應發(fā)展形勢，從縱向到橫向，從內(nèi)涵到外延，不斷明晰發(fā)展定位，拓展、豐富和刷新發(fā)展頂層設計：
確定戰(zhàn)略目標——建成“全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”“全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市”和“世界歷史文化名城”，全力打造全州首位城市，建設富裕幸福和諧秀美康定，到2020年與全國全省同步進入小康。
完成戰(zhàn)略布局——推動州委、州政府“一優(yōu)先、二有序、三加快”和全域旅游化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”發(fā)展思路在康定落地生根。
明確發(fā)展路徑——旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)特色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動”。
突出工作基調(diào)——率先發(fā)展、引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
堅持發(fā)展新常態(tài)——調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長。
康定出臺推進“四化聯(lián)動”的《意見》和2013年至2015年推進計劃，勾畫了奮斗目標、優(yōu)先順序、主攻方向，明確了工作機制、推進方式和時間表、路線圖；制定康定市“11·22”災后恢復重建《實施方案》，建設幸福美麗和諧新家園；出臺法治康定建設《實施意見》和《工作要點》，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序……新時期治康興康方略在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面落地生根。
一年一主題、一年一突破。2012年為“全域規(guī)劃年”，2013年為“城市建設管理年”，2014年為“民營經(jīng)濟發(fā)展年”，2015年為“干部改進作風強化執(zhí)行提升能力年”，新時期治康興康方略在抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)行中開花結(jié)果。
在“康定方略”的指引下，五年來，開創(chuàng)了康定發(fā)展歷程上投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、民生改善最顯著的時期。
闖關破題
走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的“康定路徑”
如何適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)？如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展換檔加速、提檔升級、全面沖刺？隨著后水電開發(fā)時期和“固投”回落期的到來，康定如何培植財源？如何為經(jīng)濟發(fā)展清路障、增活力、添動力？
市委、市政府審時度勢，順勢而為，探索并初步形成“加減乘除”轉(zhuǎn)型發(fā)展的“康定路徑”。
做好“加法”，培植財源。
堅持向工業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長點、民營經(jīng)濟和民營資本、上級轉(zhuǎn)移支付、稅收征管、盤活存量資金“七要財源”，上級轉(zhuǎn)移支付由2010年的5.84億元增加到2015年的26.3億元，財政總收入由2010年的10.31億元增加到2015年的32.9億元。
做好“減法”，抓好改革。
首先，以壯士斷腕的魄力和勇氣拿政府自身“開刀”，完成新一輪政府機構(gòu)改革，大力簡政放權(quán)，減少部門、領導職數(shù)、人員和行政審批事項，強化事中事后監(jiān)管，合并重組食藥工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保林業(yè)等6個職能部門,政府組成部門由26個精簡至23個，清理行政審批等10類權(quán)力事項6029項，進一步減少政府“有形之手”對市場的干預，市場活力不斷釋放。
為喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，扎實推進農(nóng)村土地制度改革省級試點，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記41個村3500戶；通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等多種方式，流轉(zhuǎn)土地2307畝，占耕地總面積的1.36％；新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)27家，培育農(nóng)業(yè)專合組織223個、家庭農(nóng)（牧）場9個、種糧大戶114戶。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，全面實施國家基本藥物制度，完成市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院綜合改革。
………
做好“乘法”，專注創(chuàng)新。
看項目管理方式創(chuàng)新，成立了全州第一個“項目促進中心”，全面負責政府投資類項目的包裝、爭取、建設和工程質(zhì)量管理。牽頭實施政府投資類項目33個，完成投資3.65億元，有效破解了項目工作中的前期申報準備不足和項目推進不力兩大突出難題。
看招商引資方式創(chuàng)新，主動對接江門市、南充市、電子科技大學、大唐國際甘孜公司等12家地區(qū)（單位），借智、借力、借財、借市，在成都成功舉辦“康定市產(chǎn)業(yè)招商引資推介會”、在浙江東陽市成功舉辦“康定市招商引資推介暨項目對接會”。主動參與西博會、北京“甘孜文化周”、“圣潔甘孜·走進廣東”文化旅游暨投資合作推介、圣潔甘孜走進浙江、全州首屆旅游商品展銷會等活動，累計招引項目45個，到位資金55.27億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯581萬美元。
看銷售方式創(chuàng)新，牦牛肉干、水果、特色農(nóng)作物……插上“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”等平臺，飛出四川、走向全國。
………
做好“除法”，淘汰落后產(chǎn)能。
融達鋰業(yè)110萬/年噸礦山擴產(chǎn)技改工程穩(wěn)妥推進，跑馬山水泥廠2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線初步投產(chǎn)，康巴情人、青藏谷地公司的新產(chǎn)品陸續(xù)推出，達折渚商貿(mào)公司、陳三鍋莊、德吉瓊青稞酒業(yè)、康巴尼瑪青稞酒業(yè)、三藥王等企業(yè)逐步壯大……
這條“加減乘除”轉(zhuǎn)型發(fā)展“康定路徑”，一招一式，一進一退，一轉(zhuǎn)一趕，無不凝聚著市委、市政府集體智慧，充分彰顯市委、市政府領導班子“三嚴三實”精神和鍥而不舍抓基層的定力、設身處地解決問題的擔當和推動末端落實的執(zhí)行力。
時間是對這條“康定路徑”成效的最好檢驗。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到50.5億元，較2010年增長86%；全社會固定資產(chǎn)投資達到104.1億元，較2010年增長103.2%；地方公共財政收入達到4.9億元，較2010年增長15%；社會消費品零售總額達到17.4億元，較2010年增長139.4%。
判斷轉(zhuǎn)型是否在發(fā)生，關鍵看是否具有轉(zhuǎn)型意義的里程碑事件。近年來，康定發(fā)生了一系列標志性事件——
全域旅游呈現(xiàn)新景象。以榮獲“省旅游標準化示范縣”“2014中國最美縣”“2014四川旅游產(chǎn)業(yè)十大最休閑區(qū)縣旅游目的地”榮譽稱號為標志，木格措景區(qū)配套設施、318自駕游營地、貢嘎山戶外體育體驗區(qū)等項目投入使用，俄達門巴木雅熱崗、阿里布果步游道、折多山旅游綜合服務站等一大批旅游項目建設順利。折多塘村、鴛鴦壩村、東三村等旅游特色村寨加快打造，藏家樂、農(nóng)家樂、星級民居接待戶日益增多。
電礦開發(fā)取得新成效。以黃金坪大型水電站蓄水發(fā)電為標志，水電行業(yè)完成投資352.9億元，總裝機容量從2010年的113.08萬千瓦增加到2015年的221.99萬千瓦。金鑫礦業(yè)、青藏谷地入圍全省“新三板”掛牌重點后備企業(yè)，金湯石膏和雅拉農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)入駐企業(yè)7家。
特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破。以全市通過國家農(nóng)業(yè)部“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”認證為標志，“趕羊羊肚菌”獲得歐盟有機認證，“康定芫根”“康定紅皮蘿卜”獲得國家地理農(nóng)產(chǎn)品標志認證，金色高原農(nóng)產(chǎn)品加工合作社被評為“國家級示范社”，達杠蘋果、金湯藏香豬合作社被評為“省級示范社”。建成青稞、馬鈴薯、芫根、蔬菜等“八大產(chǎn)業(yè)基地”9萬畝，“康定香菇”“達杠蘋果”“瓦斯溝枇杷”“莊上甜櫻桃”“大鍋莊牛肉干”“情人食品”等19個特色產(chǎn)品已成為區(qū)域特色品牌。
民營經(jīng)濟煥發(fā)新生機。以召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會為標志，出臺進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的《決定》，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年，個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)達6348戶，比2010年增加4302戶。民營經(jīng)濟增加值由2010年的13.22億元增加到2015年的23.56億元，撐起了全市經(jīng)濟的“半壁江山”。
率先突破
彰顯城鄉(xiāng)建設的“康定味道”
“康定要圍繞‘做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨’的目標，完善規(guī)劃、強化執(zhí)行、建管并重，讓康定城真正成為老百姓安居樂業(yè)的港灣，為全州實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略做出表率” 這是2015年8月10日州委書記劉成鳴在康定調(diào)研時作出的重要指示。
康定，因一曲《康定情歌》蜚聲中外，享譽全球。康定，不僅屬于中國，她更屬于世界。但康定城地處跑馬山、郭達山、阿里布果山三山之間，“三山夾峙，狀如鼎爐”的地形一直制約著城市發(fā)展。
老城如何拆危、降密、限高、避險，實現(xiàn)脫胎換骨？新城如何配套、完善、提升？如何打造景城景鎮(zhèn)景村，讓群眾望得見雪山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁？等等問題，一直是歷屆州委、州政府主要領導心中最大的牽掛，也是州市同城共建共管的重點，更是康定市委、市政府用心用情用力最多的地方！
建設怎樣的康定城？怎樣建設康定城？如何破解“拆遷難、避險難、融資難、管理難”？這是康定市委、市政府不得不闖的難關。像康定這樣的甘孜藏區(qū)首府之地，只有敢闖敢干，才能走出一條具有康定特色、切合康定實際、順應人民意愿的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
一場場推進會議，一次次現(xiàn)場辦公，一個個問題被突破，一個個項目在推進，一個個休息日被放棄，彰顯著市委、市政府痛下決心，敢于啃硬骨頭、涉險灘的勇氣、決心和執(zhí)行力。
推進新型城鎮(zhèn)化沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，就下決心，“走出去”借鑒。
市委書記、市長率先垂范，先后率領多批次黨政考察團赴麗江、宜興、香格里拉、拉薩、攀枝花、稻城等地，考察學習城市規(guī)劃和管理的先進經(jīng)驗，以世界的視野重新審視康定、定位康定，提出了建設“全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市和旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市、世界歷史文化名城”的目標定位，確定了“以河為軸、南延北擴、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一市三區(qū)四極多點”的城市發(fā)展布局。
沒有本土規(guī)劃資源，就花血本，“請進來”規(guī)劃。
按照“高起點、大手筆、管全局”的思路，以超前的思維、超前的理念，累計投入0.3億元，先后委托中規(guī)院、北大、土人院、省規(guī)院、四川公路設計院等業(yè)界知名單位，編制完成《康定城市總體規(guī)劃》、《康定全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《康定綜合交通體系規(guī)劃》、《康定老城開放空間改造規(guī)劃》、《康定新城色彩規(guī)劃》等14個專項規(guī)劃以及縣域新村總體規(guī)劃、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、3個村莊規(guī)劃，形成了點線面結(jié)合、重點突出、覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
一步實際行動比一打綱領更重要。發(fā)展目標確定后，關鍵是要用硬措施打掉“攔路虎”。
打掉拆遷難這條“首虎”，靠的是十指握拳的苦干。
康定老城區(qū)拆遷征地改造，涉及多個省州部門和企業(yè)，群眾訴求多、期望值高，歷史遺留問題多，拆遷協(xié)調(diào)難度前所未有。市委、市政府并沒有被困難嚇倒，主動擔當擔責，堅持“拆”字當頭，整合市“四套班子”力量，組建強有力的拆遷工作組，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，本著“陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”的原則，發(fā)揚“三個千萬”精神，推行“三三二”工作法，做細“三個層面”工作，完成了公主橋、將軍橋、北門印刷廠等片區(qū)改造拆遷工作，拆遷危舊房5.6萬余平方米。
破解避險難，靠的是立馬亮劍的實干。
邀請國家地震局、住建部等11名資深專家，舉辦城市安全研討會；打通老城區(qū)背街小巷應急避險通道5條，修建大中型避難場所4個，讓市民避險有通道、避難有場所；編制地震應急、突發(fā)公共事件總體應急等19項專項預案，組建市級1支綜合、6支行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍，開展綜合及應急疏散演練10余次；學校堅持“每周一跑” 應急疏散演練活動，防災救災減災能力顯著提升，成功應對“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災害。
破解融資難，靠的是打破桎梏的硬干。
整合國有資產(chǎn)，組建了“康投”“旅投”“榆投”等公司，搭建融資平臺，成功實現(xiàn)城建融資2.5億元，正在爭取棚戶區(qū)改造融資1.2億元。
破解管理難，靠的是善打組合拳的巧干。
治“臟”。積極推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，實行每天16小時的清掃保潔制度；推進城區(qū)環(huán)境治理網(wǎng)絡化管理，與城區(qū)私營企業(yè)、個體工商戶簽訂《“門前四包”責任書》，臨街門前“四包”落實率達100%；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“屬地管理”責任制，狠抓痼疾頑癥的專項整治與日常治理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提升，成功創(chuàng)建為“省級衛(wèi)生縣城”。
治“亂”。成立由市長親自掛帥的城市管理委員會，負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目審批、道路綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、市政執(zhí)法、城鄉(xiāng)風貌等工作；組建城市管理指揮中心、城市綜合執(zhí)法大隊，姑咱和新都橋市政執(zhí)法中隊，加大城市管理執(zhí)法力度；出臺戶外廣告、建（構(gòu)）筑物立面空間、洗車場、養(yǎng)犬等一系列城市管理辦法；制定并下發(fā)深入推進城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境綜合治理工作的《意見》和《實施方案》，采取25名縣級領導包片、57個部門包干的措施，強力整治以屋頂亂搭、房屋亂建、攤位亂擺為重點的“十亂”現(xiàn)象，拆除違法違規(guī)建筑物334處18846平方米，建設郭達橋至三叉橋路段鋼架棚，遷入各類經(jīng)營戶117戶，整治違規(guī)店招店牌、戶外廣告368個；整治國道318（康定段）沿線汽車維修、加水場點及非公路標志標牌137處。
治“堵”。全力爭取實施“四隧三繞一路”項目，分流城區(qū)過境車輛，解決雅康高速通車后城區(qū)擁堵問題；開工建設南門、南郊、東關、北門等節(jié)點停車樓（場），啟動東關大風灣停車綜合體、榆磨路（州交干校旁）汽車綜合服務項目，解決城區(qū)停車難問題；圍繞交通擁堵重點區(qū)域，實施智能交通工程，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)車輛行進線路，加大亂停亂放治理力度，嚴格交通執(zhí)法，城區(qū)交通秩序更加井然有序。
當前，康定城鄉(xiāng)面貌大幅提升，景城景鎮(zhèn)景村、宜居宜游宜業(yè)的高原景觀城鎮(zhèn)優(yōu)美畫卷正徐徐展示在世人面前……
縣城更“靚”。公主橋至康中橋快速通道、公主橋至兩岔路道路擴寬、溜溜城老街、情歌大廈等一大批項目建成使用，新城商業(yè)綜合體、地熱廣場、東方阿爾卑斯風情小鎮(zhèn)等項目相繼建成，新城公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地熱供暖，阿里步果步游道成為市民茶余飯后休閑步游好去處，老城區(qū)主要街道、背街小巷風貌煥然一新，城區(qū)廣場、建筑物、主要街道、河道及山體夜景燈光更加絢爛。老街溜溜城被評為“全省特色商業(yè)步行街”，向陽街入選“四川最美街道”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)更“優(yōu)”。新都橋、姑咱等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌完成改造，姑咱、新都橋、塔公、金湯等節(jié)點集鎮(zhèn)基礎設施提檔升級，集鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。沙德、塔公和金湯實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，新都橋鎮(zhèn)“全州進藏物流中心、木雅文化展示中心”和姑咱鎮(zhèn)“全州文化教育科研中心、農(nóng)貿(mào)集散中心和水電發(fā)展服務基地”已具雛形。
村寨更“美”。建成10個新農(nóng)村綜合體、12個幸福美麗新村和234個新村聚居點。營官村、東俄洛三村、折多塘村等特色村寨引領示范全州文化旅游新村建設，加快實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”的美好愿景。
生態(tài)更“綠”?；謴托露紭蛑了?、康定機場路植被0.6萬畝，綠化新城景觀通廊、國道318沿線和二康路瓦斯河口至情歌大道沿線0.2萬畝，城鄉(xiāng)義務植樹162萬株，創(chuàng)建州市兩級最美生態(tài)鄉(xiāng)村、最美庭院77個,森林覆蓋率提高到28.45%。立案調(diào)查森林草原火災案件19起，問責36人。出臺河道管理辦法，永久關閉折多河、雅拉河沿線采砂場，讓一切像“青山不墨千秋畫、碧水無弦萬古琴”的自然美景永駐人間，城市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省屢屢奪冠?？刀ǔ晒?chuàng)建為“省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城”，甲根壩鄉(xiāng)提吾村等6個村創(chuàng)建為“省級優(yōu)美示范村”。
鄉(xiāng)愁更“濃”。沙洋行、溜溜城老街、爐巷·諸葛院子、清真寺等再現(xiàn)康定記憶；情歌主題雕塑、茶馬古道雕塑群、文化浮雕藝術(shù)墻等彰顯康定味道；創(chuàng)編《亙古情深》《木雅情思》《木雅情歌對唱》等60余件文藝作品，創(chuàng)作美術(shù)攝影等藝術(shù)設計作品30余件，情歌、木雅等多元文化得到傳承和弘揚；成功舉辦 “四月八國際轉(zhuǎn)山會”“中國康定·國際情歌節(jié)”等活動，“跑馬山轉(zhuǎn)山會”列入國家非遺名錄，康定情歌節(jié)相繼成為“四川十大特色節(jié)慶”和“民族節(jié)慶國際化探索實踐基地”，“開放、包容、和諧、誠義”的城市精神正在形成，成功創(chuàng)建為“省級文明城市”。
兜底補短
提升群眾幸福的“康定指數(shù)”
地廣人稀，氣候惡劣，山高坡陡，資源貧瘠，產(chǎn)業(yè)欠缺，“六難”問題突出，觀念落后，增收困難，是過去康定絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)的真實寫照。
百姓利益無小事,一枝一葉總關情。“十二五”期間，無論是面臨經(jīng)濟持續(xù)下行、財政增收極其困難的嚴峻形勢，還是面臨“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災害“遭遇戰(zhàn)”，市委、市政府始終把改善民生作為最大工程、把民生幸福作為最大政績，堅持越是困難，越要集中力量改善民生，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，交出了一份份可喜的民生成績單。數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，民生支出達到23.86億元，占地方一般公共預算支出的23.9%，較“十一五”時期增加18.46億元……
積極回應并保障災后重建、教育、衛(wèi)生等“熱點民生”。
災后重建開啟新生活。面對突如其來的重大自然災害，全市上下奏響了抗擊災害的“交響樂”，唱出了人間有愛的“大合唱”。累計爭取到災后重建項目190個，重建資金28.5億元。蘆山地震重建任務基本完成；康定“11·22”地震災后重建取得重大突破，開工重建項目151個，完成投資11.7億元。完成城鄉(xiāng)住房重建906戶、農(nóng)房維修加固9215戶、城房維修加固6060戶，公共服務設施項目完工48個，奪拉嘎姆、江巴、中谷安置點基本達到入住條件，實現(xiàn)了“災后重建有形象、溫暖過冬有保障”的莊嚴承諾。
教育振興鋪就希望路。累計投入5.2億元（相當于前20年投入的總和），實施教育建設項目21個，新建和改擴建學校18所，“四免三補一提高”等教育惠民政策全面落實，義務教育均衡發(fā)展通過國家檢查驗收，藏區(qū)一流教育強市邁出堅定步伐。
醫(yī)療衛(wèi)生惠及千萬家。“衛(wèi)生十年行動計劃”全面實施，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村級衛(wèi)生室209個，市人民醫(yī)院創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。
文化繁榮引領新風尚。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務站21個、鄉(xiāng)村體育設施81處；放映農(nóng)村公益電影1.3萬場次，發(fā)放“村村通”、太陽能電視等設備5662套，全市廣播電視綜合覆蓋率達99%；廣泛開展群眾性文體活動，凝聚了人民群眾向善向美的精神追求。
社會保障增強幸福感。新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋16144人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療覆蓋23646人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率達97%；兌現(xiàn)低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助等社會救助資金16.59億元,清欠農(nóng)民工工資1.8億元。
不斷夯實筑牢交通、住房、用電、飲水等“基本民生”。
交通先行走上致富路。雅康高速啟動建設，東海路和瓦九路提檔升級，瓦丹路建成通車。新（改）建通鄉(xiāng)通村公路903公里、橋梁89座，硬化村內(nèi)道路480公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級招呼站80個，99%的村告別行路難；投放公交和出租車167輛，開通公交線路8條，農(nóng)村公交覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，實施城市公交“一元通”,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾出行公交化。
安居行動住上新房子。6946名牧民實現(xiàn)千年定居夢，建設各類安置點安置房800余套，建成藏區(qū)新居877戶、城市保障性住房1518套，改造城市棚戶區(qū)危房1699戶，實現(xiàn)城市低保人群住房全覆蓋。
偏遠村寨不斷點亮。長河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電工程順利完工，電力輸送通道基本形成。完成無電地區(qū)電力建設48個村，97%的村告別用電難。
農(nóng)村“甘露”飲上潔凈水。實施農(nóng)村飲水安全工程192處，解決8.6萬人飲水問題，98%的村告別飲水難。
舉全市之力抓脫貧攻堅“底線民生”，著力補齊全面小康最短板。
2010年底，康定貧困人口多達23374人，為全省藏區(qū)貧困縣（市）的典型代表。帶著貧困面廣、貧困程度深、因病因災返貧現(xiàn)象多發(fā)的特殊市情，市委、市政府大力實施“五大扶貧工程”，累計投入扶貧、兩資、以工代賑資金2.15億元，實施各類扶貧項目138個，全市貧困人口減少到2014年底的11780人，但仍占全市農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5.8%。剩余的貧困人口，大多生活在折東高山半高山和折西偏遠高寒農(nóng)牧區(qū)，集中了全市最難的扶貧問題、最艱巨的脫貧任務，是最難啃的“硬骨頭”。
脫貧攻堅，任重道遠。市委、市政府向貧困宣戰(zhàn)，莊嚴承諾：同步建成小康社會，不落下一鄉(xiāng)一村一戶一人！
2015年，全市脫貧奔康駛?cè)牍コ前握瘺_刺期。脫貧攻堅節(jié)奏不斷加速：9月19日，該市下發(fā)通知，正式成立市脫貧攻堅指揮部，州委常委、市委書記唐強為總指揮，市委副書記、市長甲么為指揮長，人大、政協(xié)主要領導為總監(jiān)督，19名副縣級領導為副指揮長，市級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員，負責脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮、推進落實；10月8日，市委一屆二次全體（擴大）會議吹響了全市脫貧攻堅的“沖鋒號”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”向市委、市政府簽下“軍令狀”。隨后，32名市級聯(lián)系領導、59個駐村工作組、59名“第一書記”分別駐鄉(xiāng)入村入戶，指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶，直至脫貧……全市之力正握掌成拳，向貧困全面宣戰(zhàn)。
脫貧攻堅“動員令”已下達，決勝小康“沖鋒號”已吹響，在1.16萬平方公里的情歌大地，只爭朝夕補短板、齊攻堅的信心和決心空前高漲，全力以赴脫貧奔康氛圍正在形成。
厲行法治
強化依法治市的“康定力度”
隨著康定進入動力換擋、轉(zhuǎn)型調(diào)速時期，各種矛盾和利益訴求疊加凸顯。沒有依法治理，法治良序就沒有根基，經(jīng)濟發(fā)展也就沒有堅實保障。實現(xiàn)康定長治久安，讓群眾擁有滿滿的安全感，加強依法治市比以往任何時候都更為重要和緊迫。
“當前，解決康定所有問題的關鍵，就要始終高舉法治旗幟，必須從戰(zhàn)略全局的政治高度全力推進依法治市，把各項工作和社會管理都納入法治化軌道，讓公平正義的陽光普照情歌大地。”這是2014年11月6日州委常委、市委書記唐強在依法治市集中整治行動動員大會上發(fā)出的“動員令”，依法治市邁上新征程！
以超常魄力進行超常整合，端出整桌“硬菜”依法治市。
抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”掛帥出征。成立由市委書記親自掛帥，人大、政府、政協(xié)主要領導和所有副書記任副組長，18名副縣級領導為成員的依法治市領導小組。由3名副書記牽頭負責爐城、折西、折東3個片區(qū)專項整治，7名副縣級領導專門負責塔公、新都橋片區(qū)重點整治。同時，堅持市委中心組學習制度和市政府常務會會前學法，法治意識和法治素養(yǎng)不斷增強，依法行權(quán)、依法辦事的能力不斷提升。
抓住寺廟、僧尼這“兩個基本”宣傳引導。大力開展“法律進寺廟”“五熱愛兩遵守三負責”等主題教育活動，廣大寺廟僧尼“愛國愛教、持戒守法、奉獻社會”的思想認識更加堅定。成功舉辦第六屆“降更曲”跨地區(qū)佛事活動，居里寺被授予“全省學法守法示范寺廟”。
抓住全民這一“根基”宣傳普法。采取法制講座、法律解讀、“148”法律咨詢熱線、以案說法、守法共建等方式，積極推進“法律七進”活動，發(fā)放藏漢雙語《依法治市集中整治行動法治宣傳提綱》1800份、宣傳冊1.8萬冊、宣傳口袋1.8萬個，全社會學法、用法、守法的良好習慣正在形成，“六五”普法圓滿收官。
抓住整治這一“鐵腕”重拳出擊。開展“平安康定”“緝槍治爆”等社會綜合治理行動，形成嚴打、嚴查、嚴控的強大氣勢，破獲各類治安和刑事案件2083起。建立“領導跟進、干部深入、現(xiàn)場處理、及時化解”的矛盾糾紛調(diào)解機制，及時調(diào)處化解涉穩(wěn)隱患500余起。公主橋社區(qū)被授予“全省依法治理示范社區(qū)”，康定被授予“全省依法治理示范市”。
高舉法治旗幟，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治市在情歌大地縱深推進，為打造全州首位城市和四川藏區(qū)全面小康示范城市筑起堅實的法治保障。
筑基強本
亮出從嚴治黨的“康定招數(shù)”
為什么我們的經(jīng)濟總量位居全州第一，但發(fā)展中的各類矛盾糾紛卻越積越多，風險愈演愈烈？為什么我們對民生的財政投入力度不斷加大，但基層群眾的意見訴求卻越來越多，集訪群訪、越級上訪的情況越來越突出？為什么我們的干部隊伍越來越龐大，但工作的執(zhí)行力卻越來越弱了，黨風廉政社會公眾滿意度評價連年排名靠后？
每一問，都拷問著一段時間的黨的建設，箭箭命中管黨治黨問題“靶心”。
推進康定各項事業(yè)，關鍵在黨，核心在干部，根本在作風。沒有一個“青山綠水”的政治生態(tài)，一起都是空談。打造陽光廉潔干凈新康定，捍衛(wèi)康定形象、維護康定榮譽，必須要打一場從嚴治黨、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
市委、市政府順應中央、省、州作風建設新常態(tài)，以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，對作風之弊、行為之垢進行了一次次大洗禮、大檢修、大掃除和大根治！
“兩個派駐”暨“四個康定”建設落地基層活動、“實現(xiàn)偉大中國夢、建設富裕幸福和諧秀美康定”主題教育活動、群眾工作全覆蓋活動、黨的群眾路線教育實踐教育活動、領導班子思想政治建設活動、“三嚴三實”專題教育活動……一次次主題教育活動的開展，讓全市黨員、干部、職工紅臉出汗，思想受到觸動，靈魂受到洗禮。
紀委全委會議、黨建述職評議會議、懲治不正之風促進人民滿意黨風廉政建設工作會議、財務暨公共資源交易監(jiān)管工作會議……一次次會議的召開，讓全市黨員、干部、職工發(fā)條緊繃、警鐘長鳴、反省自警、心中有戒。
關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施意見、關于進一步推進干部改進作風強化執(zhí)行提升能力的決定、關于深入推進鄉(xiāng)村治理的決定、關于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部職工管理的實施意見……一個個制度“籠子”的不斷扎緊，讓全市黨員、干部、職工有權(quán)不可任性，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
隨著抓作風越來越深入，監(jiān)督網(wǎng)越織越密，問責越來越嚴厲，緊箍咒越念越緊，風氣為之一變，作風為之一新，崇廉尚實的正能量不斷積聚。
基層組織提檔升級。圍繞構(gòu)建“一城三帶多點”黨建格局，深入開展基層組織“三分類三升級”活動，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織33個，晉位升級一般黨組織54個，鞏固提升先進黨組織148個，爭創(chuàng)省州市先進和紅旗示范基層組織104個。創(chuàng)新村干部公務員化績效管理，率先在全州配齊配強村級“八大組織”并落實工作待遇，將村級工作經(jīng)費從每年每村2萬元提高到13萬元?；鶎咏M織建設水平明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強，水井子社區(qū)黨支部被評為“全省服務型示范社區(qū)黨組織”。
黨風政風得到轉(zhuǎn)變。把規(guī)矩和紀律挺在前面，深化正風肅紀19項突出問題專項整治，強化督查問責，對落實“一崗雙責”不力的9個單位20名黨政主要領導、紀委書記、紀檢組長集體誡勉、提醒談話，全市實名通報；嚴厲查處公職人員“四風”問題18件18人。
用人風氣不斷匡正。鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，按照“三管三嚴”要求，注重在“四個一線”選拔干部；建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，堅持對民主推薦、考察考核、決定任免等關鍵環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督，從嚴管理干部。
反腐倡廉保持高壓。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，黨紀政紀處分110人，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局正在形成。2015年黨風廉政建設社會評價滿意度排名與2014年相比，在全省上升了23位。
從嚴治黨沒有休止符，作風建設永遠在路上……
知責擔當
踏出閃亮清晰的“康定足印”
五年來，市“四套班子”風雨同行、苦樂相伴，砥礪奮進，挺過一次次災難、經(jīng)受住一回回考驗、化解一道道難題、交出了一份份可圈可點的答卷，治康興康足印深深篆刻在康定發(fā)展史冊中。
這是專注發(fā)展定力、經(jīng)濟實力顯著增強的五年。堅持“率先發(fā)展、引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的主基調(diào)，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標任務，經(jīng)濟總量始終保持全州第一，在全省藏區(qū)縣（市）名列前茅。
這是持續(xù)改善民生、幸福指數(shù)不斷攀升的五年。堅持“項目向邊遠鄉(xiāng)村實施、人才向偏遠地區(qū)流動、惠民政策向弱勢群體傾斜”的理念，整合各類資金23.86億元，大力實施幸福工程十大行動，教育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)全面進步，生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)歷史性跨越，人民群眾有了更多的獲得感，生活得更加幸福，更有尊嚴。
這是堅持依法治市、社會治理成效顯著的五年。堅持運用法治思維、法治方式來化解矛盾、解決問題、推動工作。依法收回貢嘎西坡、蓮花湖、鴛鴦壩土地等長期占而不開的資源，有力處置電礦開發(fā)、城市拆遷、社會治安等領域突發(fā)事件，妥善解決大西洋硅業(yè)項目、鑫洲一品苑、塔公糧站等歷史遺留問題，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。
這是強化城鄉(xiāng)建設、成功實現(xiàn)撤縣設市的五年。整合各類資金65.9億元，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，不斷做強縣城、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，城市建成區(qū)面積達6平方公里，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_6.9萬人，城鎮(zhèn)化率達51.4%，成功實現(xiàn)撤縣設市，成為四川藏區(qū)第一個縣級市，實現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。
這是主動抗擊災害、搶險救災贏得贊譽的五年。面對多發(fā)頻發(fā)的洪澇、泥石流、地震、雪災、火災等重特大自然災害，全市上下展開了一場場氣壯山河、艱苦卓絕的斗爭，取得了搶險救災一次又一次勝利。
這是力推從嚴治黨、吏治不斷刷新的五年。堅持從嚴治黨，正風肅紀，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)正在形成，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
走過“十二五”，啟程“十三五”。康定正信心滿懷，激情昂揚，邁上新的歷史征程，向著全力打造全州首位城市和四川藏區(qū)全面小康示范城市、加快建設富裕幸福和諧秀美新康定鏗鏘前行！
