從“國(guó)定貧困”到“領(lǐng)跑康南”
雅江全景圖。
醫(yī)療巡診。
開(kāi)壩壩會(huì)，進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)大動(dòng)員。
黨員服務(wù)隊(duì)。
雅江縣日基幸福美麗新村。
大雅之江，其立城之道，蘊(yùn)藏一股巨大力量。從“國(guó)定貧困”到“領(lǐng)跑康南”，甘孜州雅江縣用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變：
省“兩會(huì)”前夕公布的數(shù)據(jù)顯示，雅江縣2015年GDP達(dá)到10.22億元，5年間增長(zhǎng)2.25倍；地方財(cái)政收入2.22億元，5年間增長(zhǎng)3.69倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.62萬(wàn)元，5年間增長(zhǎng)1.71倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51億元，5年間增長(zhǎng)2.16倍；農(nóng)牧民人均純收入0.71萬(wàn)元，5年間增長(zhǎng)2.71倍。
數(shù)字背后，是強(qiáng)而有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐：水電開(kāi)發(fā)方興未艾，鋰礦開(kāi)采納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，全域旅游“錢(qián)景”廣闊，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)“換代升級(jí)”，城鄉(xiāng)提升日新月異……
在剛剛過(guò)去的“十二五”，雅江縣一路高歌猛進(jìn)。“十三五”開(kāi)局之年，在這片享有“中國(guó)松茸之鄉(xiāng)”“康巴漢子村”等諸多美譽(yù)的熱土上，雅江就像一艘快艇駛?cè)敫咚侔l(fā)展“航道”！
□張莉 圖片由雅江縣委宣傳部提供
要素激活富城鄉(xiāng)，項(xiàng)目支撐興產(chǎn)業(yè)
雅江縣基礎(chǔ)差，底子薄，貧困點(diǎn)多、面廣，脫貧難度可想而知。
然而，該縣又是全省水電、礦產(chǎn)和旅游資源最為富集的地區(qū)之一。該縣東鄰康定，南界木里，西靠理塘，北連道孚，國(guó)道318穿越全境171公里，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)“三足鼎立”。
如何讓富集優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，變坐等支援到主動(dòng)作為，化平穩(wěn)駛船到爬坡上坎。雅江縣因地制宜、優(yōu)化組合，“123”縣域發(fā)展思路在“十二五”期間就呼之欲出：“夯實(shí)1個(gè)基礎(chǔ)，即農(nóng)牧業(yè)；建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)，即基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；壯大3個(gè)產(chǎn)業(yè)，即水電、礦產(chǎn)和旅游”。
光有發(fā)展思路和干勁還不行，欠發(fā)展地區(qū)還得靠項(xiàng)目支撐。
當(dāng)一批又一批的投資商奔著雅江的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目蜂擁而至，滿(mǎn)屋都是“金龜婿”時(shí)，縣委書(shū)記阿基布珠卻有了新的擔(dān)心——
如果核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有綜合生產(chǎn)要素的配套，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的騰飛勢(shì)必會(huì)陷入“頭小腳大”的境地。
怎么辦？
經(jīng)過(guò)縣委常委會(huì)的多次智慧集聚，雅江縣開(kāi)始未雨綢繆——
堅(jiān)定不移推進(jìn)要素激活，實(shí)施城鄉(xiāng)提升工程；
千方百計(jì)在資源開(kāi)發(fā)中構(gòu)建政府、企業(yè)、群眾三方互惠互利機(jī)制。
于是，在迅速調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，他們針對(duì)城市空間狹小、城鎮(zhèn)功能不足等突出問(wèn)題，決定實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，并以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，推進(jìn)縣城、呷拉、日基的“一核兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而使雅江得以呈現(xiàn)出互動(dòng)共進(jìn)的喜人態(tài)勢(shì)——
對(duì)縣城進(jìn)行擴(kuò)容提能增效。在極大提升硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，緩解了城市的“腸梗阻”，提升了城市的休閑空間和旅游接納能力。5年里，雅江城市功能區(qū)從2011年的0.48平方公里擴(kuò)充至如今的2.51平方公里，為新縣城打造318中國(guó)景觀大道城市會(huì)客廳和大香格里拉環(huán)線中心驛站夯實(shí)了環(huán)境基礎(chǔ)，更為縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了更大的承載能力。
集中全部力量在呷拉鄉(xiāng)打造甘孜州首個(gè)教育產(chǎn)業(yè)園。從2014年9月雅江呷拉鄉(xiāng)教育產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，到如今教育產(chǎn)業(yè)園的初具規(guī)模，該縣教育從以往的學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)不集中、教育資源浪費(fèi)向規(guī)?；南到y(tǒng)教育和教育資源整合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，為拉近與內(nèi)地教育基礎(chǔ)差距奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“從今年開(kāi)始，我們將用7年時(shí)間，完成遷建城區(qū)二完小等3所學(xué)校，在校學(xué)生規(guī)模將達(dá)到4500人左右。”
據(jù)了解，今后幾年，雅江還將抓住少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的黃金機(jī)遇，從思想教育、素質(zhì)拓展、文化娛樂(lè)、服務(wù)管理四大功能上建設(shè)好教育園區(qū)，力爭(zhēng)打造甘孜州南路教育重縣，努力成為甘孜州南路人才集中輸出地。“三大支柱產(chǎn)業(yè)水電、礦產(chǎn)、旅游均是資源消耗大、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)，不能‘傷敵一千，自損八百’！”隨著項(xiàng)目的順利推進(jìn)，縣委對(duì)生態(tài)立縣有了更多思考，“金山銀山，還要給后代留下綠水青山。”
在綠色創(chuàng)新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，一個(gè)個(gè)綠色水電項(xiàng)目、一個(gè)個(gè)環(huán)保礦產(chǎn)項(xiàng)目、一個(gè)個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目次第開(kāi)工建設(shè)。
5年來(lái)，雅江水電實(shí)現(xiàn)了“由小到大”，兩河口水電站裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)200億元。
5年來(lái)，雅江旅游實(shí)現(xiàn)了“由慢到快”，國(guó)道318線橫穿雅江171公里，雅礱江大峽谷縱貫雅江全境300余公里。率先啟動(dòng)的旅游先導(dǎo)項(xiàng)目日基旅游產(chǎn)城綜合體2015年旅游人次突破10萬(wàn)大關(guān)，被授予“全國(guó)文明村”的稱(chēng)號(hào)。
雅江規(guī)模巨大的鋰輝礦日前納入國(guó)家新能源整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架，國(guó)家和省、州將聯(lián)合對(duì)這一重大資源進(jìn)行勘探和開(kāi)采，并斥巨資打造“中國(guó)鋰都”。
三大支柱產(chǎn)業(yè)全部投產(chǎn)開(kāi)業(yè)后，將為雅江縣域經(jīng)濟(jì)GDP再翻一番提供可能，預(yù)計(jì)到2020年左右，雅江地方公共財(cái)政收入將在2015年的基礎(chǔ)上再翻一番。
水電和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一旦過(guò)了投資建設(shè)高峰期，進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？
危機(jī)意識(shí)催生多維發(fā)展，“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是個(gè)不錯(cuò)的窗口產(chǎn)業(yè)。”
“雅江盛產(chǎn)松茸，正好就地取材。”5年來(lái)，除了提升縣城功能，發(fā)展呷拉教育產(chǎn)業(yè)園，該縣還依托八角樓鄉(xiāng)日基村緊靠318國(guó)道和松茸資源富集的優(yōu)勢(shì)，打造“兩翼”中的另“一翼”，即日基旅游產(chǎn)城綜合體建設(shè)，先后培育各類(lèi)食用菌專(zhuān)合組織58個(gè)，并啟動(dòng)建設(shè)了食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“下一步，我們還將建設(shè)松茸博物館，讓旅客在品嘗松茸的同時(shí)，感受豐富的松茸文化。”
除此之外，大棚蔬菜、藏雞、藏香豬、暖棚牛等規(guī)模化、特色化、生態(tài)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)也在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積鋪開(kāi)。截至目前，先期實(shí)施的日基村食用菌棚100個(gè)目前已基本建成，預(yù)計(jì)2016年將為每戶(hù)農(nóng)民增收2萬(wàn)元以上。
心系民生憂樂(lè)事，一枝一葉總關(guān)情
民為邦本，本固邦寧。
雅江縣在把“蛋糕”做得更大更好、為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，把民生工程落到實(shí)處。
去年12月12日，天寒地凍。雅江縣機(jī)關(guān)干部還在開(kāi)展下鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、看“窮親”、解困難等活動(dòng)，“群眾空閑時(shí)，正是我們開(kāi)展群眾工作的好時(shí)候。”雅江縣呷拉鄉(xiāng)干部周莉莉說(shuō)。
而回眸雅江近5年的發(fā)展，其發(fā)展核心和導(dǎo)向始終沒(méi)有脫離一個(gè)“民”字。
過(guò)去5年，雅江民生支出占公共財(cái)政支出的60%以上，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、科技等投入增長(zhǎng)均在10%以上……在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,雅江始終堅(jiān)持發(fā)展與民生相促進(jìn)、相提升的幸福雅江路徑。
路通了，水來(lái)了，電足了，房寬了。
2014年，當(dāng)縣里自籌資金為距離縣城160公里的江中堂村修通了公路、汽車(chē)第一次走進(jìn)該村時(shí)，80多歲的老人平措圍著汽車(chē)整整轉(zhuǎn)了5圈，興奮得像個(gè)孩子。“汽車(chē)都被他摸遍了。”2014年至2015年兩年間，雅江縣完成交通建設(shè)投資4億余元，建成通村公路160余公里，安裝農(nóng)村公路道路安保設(shè)施65公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站9個(gè)、村級(jí)招呼站79個(gè)。
輕輕擰開(kāi)水龍頭，自來(lái)水嘩嘩地流了出來(lái)。“沒(méi)想到，這清汪汪的泉水還能流到鍋灶旁。”扎西滿(mǎn)臉笑容。2015年，在新增規(guī)劃外飲水安全項(xiàng)目中，雅江縣水利建設(shè)投入11980.7萬(wàn)元，其中，安全用水投入2190萬(wàn)元，建設(shè)供水工程19個(gè)、供水管網(wǎng)115.9千米，建設(shè)擋水壩13座、漫濾池18口、蓄水池20口，解決1鎮(zhèn)11鄉(xiāng)19村11324人飲水安全。
此外，雅江還積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上項(xiàng)目支持，投資6.18億元，解決了雅江縣域1900余戶(hù)、8000余人的無(wú)電難題，完善和提升了縣域內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高低壓電網(wǎng)，使11594戶(hù)47595人能夠用上安全、優(yōu)質(zhì)和可靠的清潔電能。
群眾有所難，黨政必有所解。對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，讀書(shū)、就醫(yī)是最重要的兩項(xiàng)民生問(wèn)題。
從2015年開(kāi)始，該縣著力構(gòu)建義務(wù)教育保障機(jī)制，對(duì)全縣4279名寄宿制貧困生補(bǔ)助700余萬(wàn)元，對(duì)6560名學(xué)生發(fā)放營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)用513萬(wàn)余元，免除881名公辦學(xué)前幼兒保教費(fèi)和午餐費(fèi)116萬(wàn)余元，兌現(xiàn)6560名高海拔地區(qū)學(xué)生取暖費(fèi)32.8萬(wàn)元。同時(shí)優(yōu)秀師資“下移”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)均衡教育，讓城鄉(xiāng)孩子享受一樣的教育。
“2014年開(kāi)展腹腔鏡手術(shù)100余臺(tái)，創(chuàng)傷骨科手術(shù)50余臺(tái)，這在以往是想都不敢想的。”雅江縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊濤介紹，2014年，雅江縣人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地新建整體搬遷，配備各類(lèi)先進(jìn)設(shè)備，提高醫(yī)生水平，業(yè)務(wù)范圍得到拓展，醫(yī)技水平不斷提高。
雅江縣還積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，從2013年10月1日起在縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院全面取消藥品加成，讓利于民，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、普病不出縣、大病看得起”。
移民問(wèn)題是個(gè)大難題，雅江縣卻因此探索出了一條成功的脫貧之路，確保移得出、留得住、能致富。
過(guò)去5年里，雅江還編制完成了《雅江縣扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，實(shí)施了整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷等96個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施貧困人口搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)開(kāi)發(fā)、智力幫扶等扶貧項(xiàng)目，從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的快速轉(zhuǎn)換，讓貧困戶(hù)加快脫貧致富的速度。
“解決貧困的根本問(wèn)題還得依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”雅江縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)旦燈一語(yǔ)中的。
先鋒模范成引領(lǐng)依法治縣是保障
事在人為。
驕人成績(jī)的背后，必然有一支訓(xùn)練有素、奮勇前進(jìn)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍作支撐。
上山采集野生松茸的村民經(jīng)常發(fā)生矛盾，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)便在山上建起了臨時(shí)黨支部，不僅排憂解難，還幫助他們找銷(xiāo)路，談價(jià)錢(qián)。
5年里，雅江縣高度重視基層思想教育和黨建工作，全力提升黨員干部素質(zhì)水平，讓廣大黨員干部——
當(dāng)好“踐行者”，先鋒模范成引領(lǐng)。推進(jìn)“雅江黨旗紅”工程，實(shí)現(xiàn)了群眾工作全覆蓋，開(kāi)展了軟鄉(xiāng)弱村綜合治理。
當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，危難時(shí)刻顯身手。強(qiáng)有力的黨建筑基工作讓當(dāng)?shù)攸h員干部在危急時(shí)刻個(gè)個(gè)都能迎難而上，個(gè)個(gè)可為群眾遮風(fēng)擋雨。在康定“11·22”地震中，雅江縣3000名黨員成立服務(wù)隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)沖在第一線。
當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，產(chǎn)業(yè)富民抓發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧中，選派53名“第一書(shū)記”深入貧困村蹲點(diǎn)扶貧，經(jīng)過(guò)半年工作，目前，一些貧困村也在發(fā)生著悄然而喜人的變化。
當(dāng)好“服務(wù)員”，著眼民生促和諧。雅江始終將工作著力點(diǎn)放在基層，一切工作向凝聚人心聚焦，不僅把觸角伸到最基層，更把服務(wù)送到群眾最需要的地方。
而在制度建設(shè)上，良好的法治環(huán)境也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
法治是“軌”，只有在法治的軌道上運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能沿著正確的方向前進(jìn)，才能持續(xù)健康地發(fā)展。
“雅江縣的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境變得越來(lái)越好，在這里投資，心里愈發(fā)感到踏實(shí)。”來(lái)自成都的投資商林顏見(jiàn)證了當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境變化后，發(fā)出了由衷的感嘆。
優(yōu)越的投資環(huán)境得益于依法治縣的建設(shè)成果。雅江縣一直很重視基層思想教育和法律知識(shí)普及工作。
近年來(lái)，雅江縣不斷創(chuàng)新法制宣傳方式，法律進(jìn)機(jī)關(guān)，法律進(jìn)鄉(xiāng)村，法律進(jìn)校園，將法治精神和法律知識(shí)直觀地展現(xiàn)給群眾；實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”，結(jié)合身邊的典型案例，以案說(shuō)法，充分發(fā)揮個(gè)案的輿論導(dǎo)向作用，“巡回法庭”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村莊，進(jìn)一步讓普通群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得著地去了解法律；推進(jìn)依法行政，縣委、縣政府對(duì)重大決策實(shí)行專(zhuān)家論證、合法性審查、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、集體決定、信息公開(kāi)、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究；推行法治惠民，公檢法司部門(mén)還在全縣建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)51個(gè)，聯(lián)絡(luò)人51人，受案點(diǎn)46個(gè)，解決了人民群眾立案難的問(wèn)題。
剝繭成蝶，雅江站在了新起點(diǎn)上。
“十三五”期間，雅江縣將堅(jiān)定實(shí)施甘孜州“脫貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“123”縣域發(fā)展思路，凝聚起產(chǎn)業(yè)富民和脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量，譜寫(xiě)大雅之江的美好圖景。
