——稻城縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述
鄧立軍同村民拉家常。
曾關(guān)和看望親戚。
遠(yuǎn)眺美麗的亞丁村。
改造后的稻城城北大橋新姿。
感言
中共稻城縣委書記 鄧立軍
稻城縣人民政府縣長(zhǎng) 曾關(guān)和
“十二五”期間，中共稻城縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,正確研判形勢(shì)，應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn),把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“快字當(dāng)頭、底部突圍”的發(fā)展基調(diào)，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、人才興縣、依法治縣”四大戰(zhàn)略，加力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，突出旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，注重民生改善和公共服務(wù)能力提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，民生民享極大改善，開(kāi)放形象更加良好，完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
未來(lái)五年，是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃期，更是我們?nèi)涌彀l(fā)展，全面建成小康社會(huì)的決勝期。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì)精神，以“創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展”為主基調(diào)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)主導(dǎo)、投資拉動(dòng)”為總引擎，全力推進(jìn)全域旅游、脫貧奔康、長(zhǎng)治久安、生態(tài)建設(shè)、交通攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)提升、文化繁榮、創(chuàng)新開(kāi)放八大重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速高于全州平均水平，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，與全國(guó)全省全面同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，把稻城建設(shè)成為世界生態(tài)旅游目的地、全國(guó)全域旅游先行縣、生態(tài)文明示范縣、依法治縣先進(jìn)縣、民族團(tuán)結(jié)模范縣、基層黨建示范縣，努力創(chuàng)建“美麗生態(tài)創(chuàng)新開(kāi)放繁榮小康”新稻城。
數(shù)說(shuō)“十二五”
九層之臺(tái),起于壘土。五年來(lái)，稻城面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以建設(shè)“凈美繁榮樂(lè)善”稻城為發(fā)展主題，堅(jiān)持“快字當(dāng)頭，底部突圍”的發(fā)展基調(diào)，深入推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、人才興縣、依法治縣”四大戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計(jì)民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面取得前所未有的成績(jī)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
●經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，達(dá)到6.25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19290元。地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)38.8%，突破億元大關(guān)，達(dá)到1.05億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成94.7億元，是“十一五”時(shí)期的5.8倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.8%，達(dá)到2.05億元。這些變化，得益于五年來(lái)稻城直面經(jīng)濟(jì)下行壓力，沉著應(yīng)對(duì)，狠抓落實(shí)，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的結(jié)果。
●全域旅游蓄勢(shì)崛起
依托豐厚的人文歷史積淀，優(yōu)越的自然條件，圍繞打造“全國(guó)全域旅游先行縣，世界生態(tài)旅游目的地”目標(biāo)，稻城全力實(shí)施旅游強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、最具帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期累計(jì)接待游客276萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到21.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的35:17:48調(diào)整為2015年的30:21:49。
●生態(tài)環(huán)境有效改善
天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等工程，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效管護(hù)森林591萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到36.97%，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，順利完成貢巴溝水源地保護(hù)工程，啟動(dòng)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成40余個(gè)山洪災(zāi)害預(yù)警雨量站、水位站建設(shè)，仲堆村、德薩牧民定居點(diǎn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)投入運(yùn)行，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。
●民計(jì)民生不斷改善
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，仁亞旅游公路、理亞路全面建成通車，建成鄉(xiāng)村道路1228.4公里、通村橋梁12座，亞丁機(jī)場(chǎng)建成通航，成功開(kāi)通稻城至成都、西安、杭州、重慶、昆明、瀘州6條航線。電力保障能力增強(qiáng)，稻城電網(wǎng)并入國(guó)網(wǎng)運(yùn)行，農(nóng)網(wǎng)改造深入實(shí)施，群眾用電難問(wèn)題得到有效解決。水利設(shè)施不斷完善，建成113處農(nóng)田灌溉工程，新增灌溉面積3760畝，改善灌溉面積6664畝。通信服務(wù)能力大幅提升，全面完成縣城和香格里拉鎮(zhèn)全光網(wǎng)改造，廣播電視綜合覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到100%和98%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到40%。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生產(chǎn)生活條件得到改善。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到73%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%，義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到6.5年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，完成縣醫(yī)院“二乙”復(fù)審、縣中藏醫(yī)院創(chuàng)“二乙”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人擁有床位數(shù)5.5張、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生1.5人。社會(huì)就業(yè)率保持穩(wěn)定，全面開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全縣登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。文化廣電事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文化生活不斷豐富。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)面，新農(nóng)合參合率達(dá)98%。
稻城扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，人民生活水平不斷提高。精準(zhǔn)扶貧工作有序開(kāi)展，“五大扶貧工程”強(qiáng)力推進(jìn)，基本完成扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)錄入工作，全面完成浙江幫扶新村建設(shè)項(xiàng)目，完成易地扶貧搬遷443戶2328人、農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造近4300戶，減少貧困人口6422人。居民收入水平大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10.9%和21.6%，分別達(dá)到26000元和7400元。
●對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大
對(duì)外開(kāi)放環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)外宣傳力度不斷加大，對(duì)外開(kāi)放形象顯著提升，區(qū)域合作加快推進(jìn)。積極參與知名企業(yè)進(jìn)甘孜、西博會(huì)等重大招商活動(dòng)，積極推動(dòng)對(duì)口援建工作，建成援助項(xiàng)目4個(gè)，完成浙江幫扶傍河鄉(xiāng)仲堆村和桑堆一村項(xiàng)目建設(shè)，與援建省市人員交流不斷深入，廣東珠海對(duì)口支援全面啟動(dòng)。與滇西北、攀西及州內(nèi)周邊縣的交流合作不斷加強(qiáng)，“環(huán)亞丁兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”逐步形成，加快打造南部大香格里拉國(guó)際精品旅游區(qū)，與周邊縣、市合作發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)。
春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。“十二五”期間，稻城成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，榮獲中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)選的2014中國(guó)最美麗縣城第六名。
回眸“十二五”，稻城圍繞“富民強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，真正走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，交出了一份令人滿意的答卷。砥礪前行俱往矣，時(shí)不我待揚(yáng)帆行。而“十三五”的美好藍(lán)圖，正等待稻城3.2萬(wàn)各族人民共同奮斗，共同描繪。
全域旅游助推“三化聯(lián)動(dòng)”
立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全域旅游
“北有九寨黃龍，南有稻城亞丁”， 依托構(gòu)建旅游新格局的重大政策機(jī)遇，稻城縣切實(shí)按照州委、州政府“旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧現(xiàn)代化”三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源稟賦，提出打造全國(guó)全域旅游先行縣目標(biāo)，制定推動(dòng)全域旅游的發(fā)展措施，在空間上按照“一線、兩片、四區(qū)”布局全域旅游發(fā)展，確立了以亞丁為中心，多點(diǎn)多極支撐的全域旅游發(fā)展計(jì)劃，在著力打造亞丁核心景區(qū)的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)北至海子山南至俄牙同的全域旅游開(kāi)發(fā)，積極探索和實(shí)踐“城鎮(zhèn)圍繞旅游建、新村圍繞旅游串、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)，全民圍繞旅游干”的全域旅游開(kāi)發(fā)模式。注重規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行《稻城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等系列旅游發(fā)展規(guī)劃，高度重視規(guī)劃的落地管理，以全域旅游理念指導(dǎo)各類規(guī)劃實(shí)施；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。借力亞丁機(jī)場(chǎng)通航，仁亞路、理亞路及骨干電網(wǎng)等重大項(xiàng)目竣工投用的契機(jī)，著力完善服務(wù)功能。投資近2.5億元，實(shí)施海子山至景區(qū)門禁沿途的景觀打造、通訊發(fā)射塔、觀景臺(tái)、步游道等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；籌措資金9000余萬(wàn)元，完成風(fēng)貌改造、綠化、美化工程等配套建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，旅游基礎(chǔ)條件逐步改善；打造旅游支撐。在核心景區(qū)硬件條件不斷改善的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)圍繞核心景區(qū)的旅游圈建設(shè)。投資近2000萬(wàn)元，新建步游道、觀景臺(tái)、游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)石河、紅草地、龍古民俗村和沿線寺廟等景點(diǎn)向游客開(kāi)放；海子山興伊措、黑海、傍河等景區(qū)景點(diǎn)正在加快打造；推進(jìn)演藝場(chǎng)館建設(shè)，成功舉辦首屆徒步轉(zhuǎn)山大賽暨黑帳篷群眾文藝匯演等活動(dòng)，稻城旅游多點(diǎn)多極支撐的局面正在形成。完善服務(wù)功能。投入近4000萬(wàn)元，組建客運(yùn)公司3家，客運(yùn)車、電瓶車分別達(dá)97臺(tái)和72臺(tái)，基本保障了游客地接運(yùn)力。加快文化主題酒店和民居接待改造提升，新開(kāi)業(yè)賓館酒店和民居接待近60家，旅游接待床位達(dá)到13000張以上。投入近200萬(wàn)元，推廣特色餐飲，弘揚(yáng)本土飲食文化。開(kāi)發(fā)泥塑、旋木、土陶等特色旅游商品并投放市場(chǎng)，成功舉辦甘孜州首屆特色旅游商品展銷會(huì)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，組建旅游執(zhí)法隊(duì)，完善咨詢和投訴受理機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。收集整理歷史、自然、人文等旅游信息，完成旅游指南、講解詞、形象宣傳片、機(jī)載雜志和視頻等宣傳營(yíng)銷資料制作投放；完成《亞丁印象》，《向往亞丁》MTV拍攝制作，參加廣州、重慶、西安旅游推介會(huì)和成都旅游博覽會(huì)等旅游推介活動(dòng)，品牌知名度及影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)近兩年的努力，稻城的旅游基礎(chǔ)條件逐步改善，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)全縣GDP總量的50%，全域旅游的氛圍初步形成。
依托全域旅游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
按照“把縣城做好、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把村莊做美”的總體要求，整合各方資源、集聚各類資金，強(qiáng)力推進(jìn)功能性基礎(chǔ)建設(shè)。
重視規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。始終堅(jiān)持突出地域特色、地方特點(diǎn)、彰顯民族文化，投資近2000萬(wàn)元，完成縣城、中心鎮(zhèn)和旅游節(jié)點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化“五線”管理，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，初步建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。突出功能配套，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年以來(lái)，共籌集資金5.5億元，完成市政道路改造升級(jí)及地下管網(wǎng)埋設(shè)約10公里，專用排污管道鋪設(shè)近3公里，實(shí)施縣城標(biāo)志性建筑、廣場(chǎng)、光彩工程、風(fēng)情街、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道整治等市政公共設(shè)施項(xiàng)目20余個(gè)，城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌、店招店牌等基本規(guī)范，城鎮(zhèn)的功能逐步配套，旅游城鎮(zhèn)形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的打造過(guò)程中，始終堅(jiān)持突出地方特色，嚴(yán)格管控民房和城鎮(zhèn)建筑的布局、外觀風(fēng)貌、裝飾、色調(diào)以及高度和密度，使城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村所有建筑的風(fēng)格、色彩相對(duì)一致，以此彰顯稻城獨(dú)特的地域文化，力求將縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建成旅游景點(diǎn)。整合資金近5000萬(wàn)元，按照“村美、人和、業(yè)新、民富”要求，全力實(shí)施幸福美麗新村建設(shè)，桑堆、仁村幸福美麗新村項(xiàng)目初具成效；由川旅集團(tuán)整體打造的仲堆新村開(kāi)工建設(shè)。在突出項(xiàng)目招商，增強(qiáng)功能配套上，該縣全力推進(jìn)征地拆遷，新征建設(shè)用地1200余畝，拆遷30000余平方米，協(xié)議投資近45億元的25個(gè)招商項(xiàng)目落地縣城和香格里拉鎮(zhèn)，完成投資9.8億元，金珠佳苑、陽(yáng)光酒店、錦江亞丁賓館等7個(gè)項(xiàng)目全面竣工，藏式風(fēng)情酒店、日松貢布商業(yè)街等項(xiàng)目加快建設(shè)，亞丁天街、九眼天珠、地平線山莊等項(xiàng)目加緊開(kāi)展前期工作。在滿足招商項(xiàng)目用地的同時(shí)，規(guī)劃300畝土地用于農(nóng)村進(jìn)城群眾和拆遷戶安置。在縣城和香格里拉鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)綜合整治工作，拆除和規(guī)范違規(guī)建筑750余戶，追繳土地出讓金和罰金2000余萬(wàn)元；建立完善規(guī)劃管理機(jī)制，成立縣規(guī)委會(huì)，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖，管理一個(gè)法，風(fēng)貌一個(gè)樣，建設(shè)一盤棋”。將綜合整治和常態(tài)化管理相結(jié)合，探索形成了目標(biāo)管理、社會(huì)監(jiān)督、暗訪督查等管理機(jī)制，初步構(gòu)建了符合稻城的城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
借力旅游發(fā)展，壯大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)
以旅游全域化為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。調(diào)整發(fā)展思路。進(jìn)一步明確圍繞“餐桌”做文章，按照“一線、兩片、四區(qū)”總體布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，投入800余萬(wàn)元，新建藏香豬、藏香雞養(yǎng)殖基地各1個(gè)，藏香雞養(yǎng)殖基地已竣工投產(chǎn)，年出欄“亞丁飛雞”10000只以上。積極推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)，建成青稞、油菜種植基地3000畝，推廣蔬菜種植800畝，并積極開(kāi)展大櫻桃示范種植。培育中介組織。建成專合組織4個(gè)，扶持龍頭企業(yè)4家，采取公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)1100余畝試種瑪咖；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)訂單生產(chǎn)2000余畝，帶動(dòng)群眾1500余戶。著力產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)牧土特產(chǎn)品深加工，亞丁香豬、東頭海椒、松茸干片等產(chǎn)品深受廣大游客追捧，第一產(chǎn)業(yè)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面正在逐步形成。
（文圖均由稻城縣委宣傳部提供）
