——白玉縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綜述
白玉縣城大“變臉”。
康光友走訪基層群眾。
村民廚房真美觀。
呷村選礦廠車間。
種植蔬菜致富忙。
遠眺縣中體育場。
■ 白宣 文/圖
感言
中共白玉縣委書記 康光友
過去的五年，是白玉發(fā)展史上經(jīng)濟實力提升最快、群眾得到實惠最多、城鄉(xiāng)變化最大的五年，是依法管理加快推進、社會局勢持續(xù)穩(wěn)定的五年，是黨的建設全面發(fā)展、凝聚人心合力的五年，為“十三五”發(fā)展打下了堅實的基礎。在省州各級黨委、政府的堅強領導下，在全縣上下的共同努力下，抓發(fā)展機遇，堅定不移地執(zhí)行“底部突圍”戰(zhàn)略和“12345”發(fā)展思路，主動出擊、奮發(fā)作為，全面打造金沙江畔“文化魅力之城、生態(tài)宜居之城、吉祥盛德之城”。這五年，白玉群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，干群關系更加融洽，基礎設施不斷夯實、支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升、社會事業(yè)全面發(fā)展，白玉發(fā)生了令人驚嘆的巨大變化，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機，這得益于新形勢帶來的寶貴發(fā)展機遇，得益于新起點形成的良好突圍態(tài)勢，得益于黨委政府領導班子的高效運轉，更得益于廣大干部職工的默默奉獻和5萬群眾的辛勤勞作。
“十二五”期間，白玉縣預計完成投資446.175萬元，完成規(guī)劃數(shù)的116%，年均增速達19.26%；2015年，預計完成地方公共財政收入14.270萬元，完成規(guī)劃數(shù)的142.7%，年均增速達19.21%；2015年預計完成社會消費品零售總額20.003萬元，完成規(guī)劃數(shù)的100.02%，年均增速達17%；2015年預計完成農(nóng)牧民人均可支配收入6818元，完成規(guī)劃數(shù)6320元的107.88%，年均增速達21.89%。
預計完成全社會固定資產(chǎn)投資446.175萬元，是“十一五”期間預計投資的3.16倍，年均增速達19.26%；2015年預計完成地方公共財政收入14.270萬元，年均增速達19.21%；2015年預計完成社會消費品零售總額20.003萬元，年均增速達17%；共實施428個項目，預計完成投資64.14億元。
“這幾年，白玉城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城市變大，變漂亮了，市民有了休閑娛樂的廣場；農(nóng)村變得更美了，村民收入增加了，住上了好房子、過上了好日子，精神面貌更好了”。白玉縣建設鎮(zhèn)村民點贊“十二五”，笑逐顏開。
“我們選擇到白玉投資興業(yè)，主要是看中這里的招商引資環(huán)境和良好的社會治安、富集的資源優(yōu)勢。希望通過我們的努力，壯大企業(yè)實力，為白玉經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富做出貢獻”。到白玉縣投資興業(yè)的鑫源公司負責人說。
“十二五”期間，白玉縣委、縣政府按照既定工作思路，深入分析經(jīng)濟形勢，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展機遇，勵精圖治抓發(fā)展、心無旁騖抓民生、盡心竭力抓穩(wěn)定，緊扣穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量效益為中心，努力開創(chuàng)白玉科學發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
發(fā)揮優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)是富民的保障。五年來，白玉縣緊緊圍繞“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“三化”聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，發(fā)展后勁明顯增強。
全域旅游特色全面呈現(xiàn)。按照全域旅游、旅游富縣戰(zhàn)略，圍繞“三化聯(lián)動”，緊扣規(guī)劃引領、品牌打造和基礎設施建設三大主線，編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和昌臺、河坡、蓋玉三個片區(qū)規(guī)劃，形成《白玉縣旅游資源普查報告》；確立“寧瑪祖地，父系之遺”旅游形象定位，著力打造特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)藏民族民俗文化體驗之旅等9條精品旅游路線，積極組織參加國家、省、州旅游宣傳推介活動。進一步完善道路交通、電力通訊、接待服務等基礎設施，旅游接待和保障能力得到大幅提升。
優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。堅持“保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，突出資源勘查，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源”的原則，穩(wěn)步推進呷村銀多金屬礦、勝莫隆、嘎依窮礦山開發(fā)，進一步加大堅隆溝、夏囊溝、隆西溝等全州“三個一批”重點礦產(chǎn)開發(fā)前期工作。“十二五”期間，大力推進呷村礦58萬噸原礦處理和30萬噸擴規(guī)技改工程建設，呷村礦預計生產(chǎn)原礦230萬噸，實現(xiàn)銷售收入22.4億元，地方稅收2.7億元，當?shù)厝罕娎麧櫡殖?760萬元。
生態(tài)能源開發(fā)加快推進。大力推進金沙江上游水電資源開發(fā)。葉巴灘水電站優(yōu)化總裝機達228.5萬千瓦，靜態(tài)總投資400.52億元，目前已完成《移民安置規(guī)劃大綱》，縣、州、省和國家級評審，電站勘察、設計、道路、業(yè)主營地和用電等“三通一平”工程有序推進，力爭2016年取得電站建設核準；波羅電站初設總裝機96萬千瓦，已取得國家發(fā)改委“路條”，力爭2017年取得核準；大力推進贈曲、偶曲兩河流域和新能源前期開發(fā)，編制完成《白玉縣太陽能資源初步普查及測光報告》和《白玉縣光伏規(guī)劃選址報告》。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提速。“十二五”期間，白玉縣農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到全面鞏固。主糧播面每年穩(wěn)定在5.5萬畝，實施農(nóng)灌水渠建設58公里，建設青稞高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地1萬畝、馬鈴薯基地200畝、蔬菜基地1100畝、蔬菜大棚380余座，配套良種推廣、良法跟進、化學除草以及農(nóng)機普及，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵和畜草平衡等政策，預計完成人工種草17.6萬畝、鼠蟲害防治80萬畝，保證每戶50畝割草基地，預計完成草地圍欄32萬畝，戶營打貯草基地9.6萬畝；發(fā)展壯大專業(yè)合作社7個；預計投資3306萬元，完成580座暖棚建設和阿察鎮(zhèn)牲畜草料、河坡鄉(xiāng)救災物質儲備庫建設，牲畜出欄率穩(wěn)中有升，農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了持續(xù)增長，
中藏藥業(yè)發(fā)展不斷壯大。依托豐富的中藏藥材資源，圍繞“五化標準”，大力培育中藏藥特色產(chǎn)業(yè)。完成絨蓋鄉(xiāng)仲學村326畝中藏藥材GAP種植基地建設，配備標準化制劑室濃縮提取設備，縣藏醫(yī)院順利通過四川省民族醫(yī)院“二甲”醫(yī)院評審，“元根含片”特色食品完成QS認證，實現(xiàn)以發(fā)展中藏醫(yī)藥業(yè)服務民生，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加群眾收入。
打造民族手工藝品牌。以河坡手工藝進入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄為契機，依托“格薩爾王·康藏河坡”品牌，以政策支持為主導，文化保護為核心，藝人群體為主體，實施河坡傳統(tǒng)手工藝保護項目，促進傳統(tǒng)文化的保護與發(fā)展。建立完善手工技藝傳承機制，加強重要技藝的挖掘和傳承，逐步形成完善的傳統(tǒng)手工藝文化保護體系，切實把河坡手工藝品打造成藏區(qū)旅游商品亮點，成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進群眾增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
破解瓶頸提升發(fā)展質效
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)規(guī)范化。按照“高標準規(guī)劃、大手筆投入、規(guī)范化管理”工作思路，全面實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，傾力打造金沙江畔宜居、宜游、宜業(yè)高原特色縣城。一抓規(guī)劃引領。投入400余萬元編制完成1個總規(guī)及5個子規(guī)劃，確保“一張藍圖干到底”。二抓資源整合。圍繞集約節(jié)約用地、盤活存量土地，通過招商引資、項目投資等渠道籌資2.8億元，完成原電影院、農(nóng)機供應站等四個片區(qū)棚戶區(qū)改造，開發(fā)建設濱河花園等6棟高層建筑。與2012年相比，城區(qū)面積達2平方公里，拓展近1倍；城鎮(zhèn)化率由12%提高至18%，城鎮(zhèn)常駐人口達1.2萬。三抓保障性住房建設。預計投資26639.8萬元，建成廉租住房、“安心工程”、干部周轉房等保障性住房1924套；兌現(xiàn)干部“安心工程”補助款2279萬元；投資6718.4萬元，實施危房改造5683戶。四抓基礎設施。投資3.1億元完善縣城和昌臺集鎮(zhèn)基礎設施建設，并加大市政管理隊伍建設力度，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
交通建設實現(xiàn)跨越化。“公路通則百業(yè)興”，白玉縣致力于破解交通瓶頸，牢牢把握全州“全州交通三年攻堅”機遇，大力實施甘白、崗白、巴白三條主要出境干線和農(nóng)村公路建設。預計投資21.5億元，升級改造國省干線公路290余公里，建成通鄉(xiāng)油路106公里，通村公路1435.2公里,通村水泥路316公里；建立鄉(xiāng)級客運站9座、村級招呼站44座，完成安保工程建設69公里。全縣公路通車里程達到2056公里，建成公路里程與2000年相比凈增1634.9公里，增加率達388%；公路密度由6.21公里/百平方公里提升到15.73公里/百平方公里。全縣公路通行能力大幅提升，交通“瓶頸”制約得到破解，交通事業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展。
水務水保實現(xiàn)安全化。“十二五”期間，預計投入8655萬元，有效解決5.4萬人的安全飲水問題。投入9278萬元，實施城區(qū)防洪等6個堤防項目建設，新建堤防11646米。投入1415萬元，實施玉桑溝等4個水土流失治理項目，治理水土流失面積達26平方公里。投入639萬元，新建全縣防汛指揮系統(tǒng)及軟件平臺。投入200萬元，實施燈龍牧區(qū)節(jié)水灌溉項目，新增改善草原灌溉面積2500畝。有力推進全縣水利建設邁上新臺階。
用電保障實現(xiàn)全域化。長期以來，孤網(wǎng)運行和電力保障乏力是制約白玉縣經(jīng)濟建設和民生改善的最大障礙。在中央、省、州的關心支持下，實施“電力天路”，投入5.2億元建成甘孜至白玉110千伏輸變電工程，實現(xiàn)與國家電網(wǎng)的成功聯(lián)接，徹底結束白玉縣孤網(wǎng)運行的歷史；實施無電地區(qū)電力建設項目及表后工程，確保95個村4300戶實現(xiàn)“點亮”，有力解決全縣農(nóng)牧民群眾用電難的問題；實施獨立光伏供電工程，完成1253套獨立光伏設備的安裝，切實解決暫不具備電網(wǎng)延伸供電條件的偏遠村、戶“點亮”問題。
通信發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)質化。加快“寬帶中國”、“光網(wǎng)甘孜”建設步伐，投入1.05億元，建成移動基站131個，3G基站18個，4G基站23個，光纜皮長1256公里，交通要道、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重點寺廟已實現(xiàn)信息的高速互聯(lián)、互通，通信網(wǎng)絡覆蓋率達80%，較2011年提升42%。
改善民生共享發(fā)展成果
教育均衡發(fā)展開創(chuàng)新局面。加強控輟保學，強化教育督導，切實鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展學前教育，投入1134萬元，完成阿察、蓋玉、贈科等7所幼兒園建設任務；大力推進校舍建設，投入2.42億元，改擴建中小學寄宿制學校21所，新建校舍8.9萬平方米。完善貧困學生幫扶機制，投入95萬元，資助貧困學生689名，選送“9+3”免費中職學生374名；加強師資隊伍建設，采取“請進來，送出去”的辦法，邀請100余名優(yōu)秀教師到白玉縣支教，選派500余名骨干教師參加能力提升培訓。2013年11月，白玉縣成功承辦全州推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新提高。堅持“高境界定位、高標準建設、大力度推進”的工作思路，全面落實“健康白玉2020”實施意見，大力實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品加成，實行零差率銷售，基本公共衛(wèi)生投入人均標準達40元，城鄉(xiāng)居民參保率達99.16%，年人均補助標準提高到320元。加快推進衛(wèi)生院標準化醫(yī)療服務體系建設，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，投入資金7829萬元，完成縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院以及昌臺、蓋玉、河坡、安孜4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和42個村衛(wèi)生室的標準化建設。預計送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)200余人次，免費義診5萬余人次，健康教育6.5萬余人次。
繁榮文化事業(yè)取得新進展。完成“村村通”安裝10508套，發(fā)放太陽能電視機1300套；投入2057萬元，完成縣文化中心大樓建設；投入114萬元，完成5個牧民定居點和18個村級農(nóng)牧民體育設施建設；完成34個寺廟書屋和17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站建設，建成2個省級綜合文化示范站。開展掃黃打非、文化、新聞出版市場專項整治等綜合執(zhí)法80余次，收繳盜版光碟2600余張。申報各級文保單位、非物質文化遺產(chǎn)保護項目106個。完成《燈龍卓欽》、《父系文化之鄉(xiāng)》、《河坡民族手工藝》3個專題片制作，民族手工藝從業(yè)人數(shù)達408人，年均經(jīng)營收入達800余萬元。
社會保障服務取得新改善。健全城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)下的應保盡保，逐步完成低保金社會化管理發(fā)放工作。全縣共12989人納入低保救濟，規(guī)范清退“人情保”、“錯保”對象4451人，清退死亡五保戶15人，440名五保對象基本實現(xiàn)“五統(tǒng)一”供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率達23%；城市醫(yī)療預計救助3935人次，農(nóng)村醫(yī)療預計救助37633人次，資助參合率達100%；建成縣中心養(yǎng)老院，新增床位80個，推進1000名失能老人和80歲以上高齡老人居家養(yǎng)老服務工作，集中供養(yǎng)61名,落實每人每月1130元養(yǎng)育標準；建成鎮(zhèn)河東社區(qū)、章都鄉(xiāng)馬拉村2個日間照料中心、4個村級老年活動中心。
城市“硬實力”顯著增強。以建設“電礦強縣、藏式手工藝之鄉(xiāng)、康藏生物多樣性保護示范基地、金沙江畔生態(tài)文化旅游明珠”為目標，統(tǒng)籌謀劃“南進北擴”戰(zhàn)略，“十二五”期間，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設總投入5.09億元，目前已完成城鄉(xiāng)市政建設項目80余個。盤活銀行城建貸款1.53億元，引入企業(yè)建設資金2.57億元，農(nóng)貿(mào)市場、會展中心等6個重點項目得以順利實施；累計將1.76億元結余資金，整合用于56個城市建設項目，城市“硬實力”顯著增強。
以打造“一核兩翼、一軸三帶，兩核、三軸、兩園、三區(qū)”空間和產(chǎn)業(yè)布局為主線，著力將舊城打造為集辦公、休閑、商貿(mào)于一體的綜合型城市。連片打造托貢羅布商業(yè)步行街，塔瓦嘎姆商業(yè)步行街，濱河景觀大道，輻射帶動白玉大廈、園丁小區(qū)、政法街等一批嶄新建筑。整合1.34億資金，不斷完善舊城市政基礎和公共服務設施。
圍繞“城鎮(zhèn)建在森林里”主題，著力構建“一水中流、兩園對峙”的城市環(huán)境框架。在城鄉(xiāng)廣泛啟動“旅游+”模式，確立以“寧瑪祖地、父系之遺”為旅游形象定位，以燈龍鍋莊、河坡民族手工藝等極具民族特色的文化傳承為底蘊，傾力打造高原旅游白玉“新名片”。
通過對商貿(mào)市場、物流運輸、餐飲服務等業(yè)態(tài)調(diào)整，大幅增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力吸引本縣農(nóng)牧民群眾進城務工、經(jīng)商和居住。目前，本地農(nóng)牧民進城務工600余人，進城經(jīng)商180余人，進城居住755人。自2012年以來，增加個體戶416戶、企業(yè)51家，外來居住620余人次，預計到2016年底，城區(qū)將增加常駐人口700余人、流動人口5000余人。大力推進就醫(yī)就學等基本公共服務均等化，借力對口支援平臺，投入1.6億元，著力解決看病難、讀書難問題，切實讓農(nóng)牧民群眾共享發(fā)展成果。
民生故事
幸福生活節(jié)節(jié)高
“這幾年來，白玉發(fā)生了太多的變化，以前白玉的公路路況不是很好，2013年，我買了一輛出租車跑成都要3天半，路上開支很大。現(xiàn)在通過交通建設，公路等級提高了，到成都只要2天，既節(jié)約了成本，又節(jié)約了時間，到康定的車費較往年少了40—50元。”金沙鄉(xiāng)仁宗村的出租車司機告訴筆者。
家住在遼西鄉(xiāng)遼西村的扎西多吉說：“以前的泥巴路，冬天雪大暗冰多，夏天又怕泥石流，很難走，摩托車經(jīng)常被陷入稀泥中。通鄉(xiāng)油路雖然離我家還有一段距離，但是現(xiàn)在到昌臺、甘孜、白玉更加快捷了。我和家里人商量明年一定買一輛大車跑運輸。”
“有了農(nóng)業(yè)技術人員的幫助，我們種菜的技術提高了，今年，我家僅蔬菜種植就多收入近2000元，感謝武侯、崇州援建的蔬菜大棚，在冬天還可以吃到新鮮的蔬菜。”建設鎮(zhèn)德沙村村民四郎澤仁激動地說。
在地里忙活的絨蓋鄉(xiāng)仲學村村民扎西和筆者講述了這幾年的變化：“以前村里產(chǎn)業(yè)沒調(diào)整前，一年只能種一季青稞，產(chǎn)量也就是350斤—370斤，除掉農(nóng)業(yè)開支，基本沒什么收入。有時還需要購買糧食才能過年?，F(xiàn)在好了，通過種植藥材，波菱瓜，不僅解決了吃飯的問題，每年還有1500元的收入。明年我還將擴大種植規(guī)模。”
“現(xiàn)在，白玉縣城市建設越來越好，市民休閑的地方也越來越多。國家電網(wǎng)通也到白玉了，終于不用再擔心停電了，每天吃完晚飯，我就和老伴一起到播麥山公園爬山，到廣場跳跳舞，鍛煉身體。不像以前沒事就在麻將桌上。晚上出門也不怕了，路燈亮得很。白玉縣居住環(huán)境改變了許多，我們的生活質量有了大幅提升。”在白玉縣城居住的余洪高興地說著白玉的變化。
熱加鄉(xiāng)孜巴村村民阿多說：“很多惠民項目在我們村里實施，我們積極參與建設，我們的收入增加了。村里的環(huán)境好了，路、水通到了家里，房子也漂亮了。我們有信心在黨委、政府的帶領下，大步邁入小康社會。”
村民的口碑便是黨委、政府的金杯，站在“十三五“的起點上，白玉縣吹響了決勝小康的號角，白玉大地處處生機無限。
