——巴塘縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)
巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)王大龍新村新貌。 巴宣供圖
2015年12月13日，周日，下午兩點(diǎn)半左右，團(tuán)四川省委派駐巴塘縣黨巴鄉(xiāng)黨巴村的“第一書記”李柯和黨巴鄉(xiāng)黨委副書記洛桑楊平來到黨巴村的一戶農(nóng)民家，和村里的20戶建檔立卡貧困戶開會(huì)——本來村里有用于辦公的村級(jí)活動(dòng)室，但比較破舊，所以村上開會(huì)一般就在居民家中。
當(dāng)天會(huì)議的內(nèi)容之一是再次宣傳扶貧政策，并核實(shí)貧困戶和貧困人口。
作為中國(guó)的貧困大省，四川省有貧困人口497.65萬，全省有88個(gè)貧困縣，巴塘縣是其中之一，由團(tuán)省委牽頭省黃金管理局、環(huán)保部西南督查中心、國(guó)航西南分公司對(duì)口幫扶。全縣有5.3萬人，123個(gè)村和社區(qū)，其中61個(gè)是貧困村。
2015年8月31日，中共四川省委組織部要求全省1.5萬名貧困村“第一書記”全部駐村到位，負(fù)責(zé)各貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，到12月中旬，全省各地的“第一書記”已經(jīng)駐村3個(gè)月有余。
■ 鐘青
走進(jìn)黨巴村
派駐黨巴村的李柯的一項(xiàng)重要工作是復(fù)核貧困戶和貧困人口，即所謂的“精準(zhǔn)識(shí)別”，這是“精準(zhǔn)扶貧”的前提。
根據(jù)2014年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知，“精準(zhǔn)識(shí)別”是指：“通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來，并建檔立卡。”這種新的、精細(xì)化的識(shí)別方式，有利于讓扶貧支持真正精準(zhǔn)到戶。
據(jù)巴塘縣扶貧移民局局長(zhǎng)何建新介紹，經(jīng)過2015年9月以來的最新核查，巴塘縣全縣的貧困人口數(shù)是9042人，貧困戶是2050戶，相比于2014年8月上報(bào)的數(shù)據(jù)，復(fù)核率是52%。這個(gè)復(fù)核率在全州已經(jīng)屬于很低的水平。
來到巴塘3個(gè)多月，李柯的感受是，由于藏區(qū)的條件格外艱苦，多年來的“粗放式扶貧”沒有讓村民看到顯著的實(shí)際效果，所以信心不足。
12月13日，星期天，李柯再次下鄉(xiāng)。此前他已經(jīng)走遍了村里的19戶貧困戶，在最新的調(diào)整中，根據(jù)實(shí)際情況和村里開會(huì)的意見，剔除了一戶貧困戶，又新增了兩戶，現(xiàn)在全村有20戶貧困戶，91個(gè)貧困人口。
走進(jìn)澤拉姆家，一開門，一頭大白豬就拱到人跟前，幾頭牛溫順地伏在院子里，緩慢地轉(zhuǎn)過頭。在巴塘農(nóng)村藏房，人畜共居是常態(tài)，村民家里一般沒有專門的畜欄，白天，豬、牛、驢子在庭院、山里散養(yǎng)，晚上就進(jìn)到藏房的一層，這里也常常用作“廁所”。
這天，只有澤拉姆的兒媳婦扎西志瑪帶著小女兒志瑪曲措在家，6歲的兒子錯(cuò)翁次乃在上學(xué)，澤拉姆則去了縣城。
李柯和鄉(xiāng)里的藏族包村干部伍金格乃向扎西志瑪核實(shí)他們家的建檔立卡資料——家庭成員情況、有多少畝地、多少頭牛、多少頭豬，家庭收入和支出，致貧原因……扎西志瑪和還沒上學(xué)的小女兒都聽不懂漢語(yǔ)，需要伍金格乃全程翻譯。
“愿意養(yǎng)藏雞嗎？”每到一戶，李柯都這么問。他計(jì)劃2016年在村子里建一個(gè)藏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，所有貧困戶都納入合作社，免費(fèi)為他們建立雞舍、發(fā)放雞苗飼料、提供技術(shù)支持。
扎西志瑪只是笑笑。和此前的走訪情況相似，一圈問下來，愿意養(yǎng)藏雞的農(nóng)戶很少。
“那愿意種高原雪菊嗎？”李柯又問。
扎西志瑪仍然覺得很勉強(qiáng)：“地太少了，和弟弟分家后，都是一小塊、一小塊的。”扎西志瑪家只有1.8畝地，她擔(dān)心，田里如果不種玉米、小麥，就沒有自己吃的糧食和給牲畜當(dāng)飼料的秸稈，這里的居民不購(gòu)買飼料，耕地上的產(chǎn)出自給自足。
第二天周一，李柯再次去拜訪村里幾個(gè)最困難的貧困戶。益西次仁一家有5口人：他和老婆拉措及3個(gè)孩子。雖然沒有老人過多、勞動(dòng)力過少的問題，但他們家病人多，屬于因病致貧。兩年前，二女兒丁真正光磕到桌角撞傷了左眼，為了給女兒治病，家里花光了準(zhǔn)備用來改造危房的錢，但丁真的左眼還是失明了?，F(xiàn)在4歲半的丁真之前還摔到過胳膊，因?yàn)榧依锢щy就沒去治，現(xiàn)在，丁真的胳膊習(xí)慣性脫臼。上周，李柯帶丁真去巴塘縣醫(yī)院檢查，醫(yī)生說縣醫(yī)院看不好，可能得送到成都。拉措還患有腎結(jié)石，不能干重體力活。
全家的主要收入是國(guó)家每年將近4000元的各種補(bǔ)貼，以及益西次仁每年上山挖蟲草和到縣里打零工掙的錢。但挖蟲草、撿松茸的收入很不穩(wěn)定，要看年成和運(yùn)氣。巴塘本地蟲草資源匱乏，需要到鄰近的理塘縣去挖，一去就是2—3個(gè)月，吃喝拉撒都在高山上自帶的帳篷里，條件異常艱苦。根據(jù)地質(zhì)條件的好壞，挖蟲草要交700元到4000元不等的“稅錢”。
巴塘縣蟲草資源匱乏，理塘縣較為豐富，過去由于村民們結(jié)隊(duì)跨縣挖掘蟲草，時(shí)常引發(fā)群體械斗。為避免這一情況，兩縣通過協(xié)商，由理塘縣劃分出一部分區(qū)域用于巴塘農(nóng)戶挖掘蟲草，巴塘縣農(nóng)戶則按人頭繳納部分入場(chǎng)挖掘費(fèi)，作為對(duì)理塘縣農(nóng)戶讓出蟲草資源的補(bǔ)償，有效避免了沖突事件。
村里也存在完全沒有勞動(dòng)力的家庭。58歲的擁金拉姆和65歲的哥哥阿格是一戶，擁金拉姆患有癲癇，阿格患有麻風(fēng)病，常年在家不外出。
在團(tuán)省委駐村工作組到來前，村里還有兩名義務(wù)教育學(xué)齡兒童輟學(xué)。在即將開始的2016年春季學(xué)期，團(tuán)省委將幫助兩名兒童復(fù)學(xué)。
黨巴村有一定的發(fā)展?jié)摿?，這里離縣城距離較近，開車30分鐘左右。同時(shí)，村里各家都有一些蘋果樹、核桃樹。但以往，村民沒有余力挖掘這些作物的價(jià)值，他們既不剪枝，也不施肥、采摘，蘋果長(zhǎng)好了，如果有人開著三輪車來村里收，村民就賣；沒人收，蘋果熟透了掉地上，牛、豬就直接吃了。這里的蘋果、核桃和散養(yǎng)的藏豬、藏雞等都是“原生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品，不過村民沒把這些東西當(dāng)“產(chǎn)品”，因此也并未帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益。
周一下午從村里回到鄉(xiāng)政府后，李柯正好碰到縣里農(nóng)牧局的一位股長(zhǎng)下鄉(xiāng)回來。他告訴李柯，這天黨巴鄉(xiāng)雅洼村剛挖好了種車?yán)遄拥臉淇??？h里花200萬元從山東引進(jìn)了車?yán)遄訕浞N，選擇雅洼村做產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)明年可以掛果，后年可以穩(wěn)定產(chǎn)出，一畝地能種48棵到52棵樹苗，產(chǎn)量能達(dá)到2000多斤。
“其實(shí)開始我們也問黨巴村了，但他們村提出要給村民發(fā)錢才肯種，一畝地要1300元左右的補(bǔ)貼。”這位股長(zhǎng)告訴李柯。而雅洼村的積極性則很高，沒提出補(bǔ)貼要求，這兩天，村兩委正組織全村村民一起挖樹坑，為種苗做準(zhǔn)備。
貧困鄉(xiāng)村書聲朗
“扶貧先扶智”，文化水平和思想意識(shí)的提高是精準(zhǔn)扶貧、阻止貧困代際傳遞的重要方式。
在走訪的貧困戶家庭中，他們一般不外出打工。所以，打工增收這條路在這里走不通。
走訪中，貧困戶家里的學(xué)齡兒童基本都在上學(xué)。
據(jù)扎多副縣長(zhǎng)介紹，由于民眾教育意識(shí)的提高，生源逐年擴(kuò)大，巴塘縣各級(jí)學(xué)校目前“人滿為患”。
在離縣城兩個(gè)半小時(shí)車程的昌波鄉(xiāng)小學(xué)，全校有171名小學(xué)生，全部住校，宿舍十分擁擠，每個(gè)房間里有4張高低鋪，8個(gè)鋪位上常常擠著12個(gè)孩子，不少是哥哥帶著弟弟，姐姐帶著妹妹。
在巴塘初級(jí)中學(xué)，2014年新入學(xué)的學(xué)生中，有300名沒地方住，他們被分流到了附近的縣黨校。學(xué)校2015年臨時(shí)新建了4個(gè)灶，才勉強(qiáng)滿足全校將近1700名學(xué)生的飲食供應(yīng)。
援藏教師的到來，對(duì)師資力量是一種補(bǔ)充。從成都來到巴塘中學(xué)支教的王家全老師現(xiàn)在帶8年級(jí)5班和6班的語(yǔ)文課。在最近一次月考中，班上考得最好的孩子有80多分。現(xiàn)在，孩子們的語(yǔ)文普遍能及格。而王老師剛來時(shí)，兩個(gè)班共90名學(xué)生中，語(yǔ)文及格的只有5人。
“王帥哥教了我們很多學(xué)習(xí)方法。”6班的益西銀巴說，他們私下叫王家全為“王帥哥”。
巴塘中學(xué)眼下依然極缺高質(zhì)量的教師。據(jù)校長(zhǎng)扎西次仁介紹，學(xué)校的主要教學(xué)任務(wù)壓在援藏的14名老師身上。王家全在成都的時(shí)候一周上7節(jié)課，但在巴塘縣一周要上28節(jié)課，每天的課時(shí)超過5節(jié)。在教學(xué)中，也存在化學(xué)老師兼教數(shù)學(xué)，英語(yǔ)老師兼教生物的情況。
針對(duì)這一情況，團(tuán)省委正在積極聯(lián)系團(tuán)中央發(fā)起的研究生支教團(tuán)，幫助補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量。
在康南高中，學(xué)生們對(duì)未來有不少設(shè)想：上大學(xué)、考公務(wù)員。一個(gè)娃娃臉的高二藏單班女生說：“上學(xué)才能找到工作，要做父母的后盾。”
扎多副縣長(zhǎng)介紹，全縣小學(xué)的入學(xué)率為99%，小升初的比例是99.06%，初中升高中含中職的比例是80.39%。
2016年開始，四川省將在民族地區(qū)全面推行15年免費(fèi)教育，從幼兒園到高中的學(xué)費(fèi)全免，這將進(jìn)一步減少入學(xué)障礙。
扎多副縣長(zhǎng)稱，巴塘縣也將馬上開始“3+3”計(jì)劃，把各鄉(xiāng)的小學(xué)改造成學(xué)前3年教育加小學(xué)初段的教育場(chǎng)所，食宿全免。四年級(jí)及以上的小學(xué)生全部集中到縣里新落成的“教育園區(qū)”上小學(xué)，同樣食宿全免。這個(gè)教育園區(qū)占地近200畝，位于縣城中心地帶，包括一所中學(xué)和兩所小學(xué)。這將補(bǔ)足本地的學(xué)前教育空白，改善藏族兒童在小學(xué)一二年級(jí)由于不通漢語(yǔ)，學(xué)習(xí)效率低下，輸在起跑線上的問題。
從巴塘走出的大學(xué)生，有些已經(jīng)回到巴塘，開始參與當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ?。昌波鄉(xiāng)銳哇村的大學(xué)生扎西彭措現(xiàn)在正在村里組織村民修路，他有文化，能快速搞懂壓路機(jī)等設(shè)備如何使用。雖然畢業(yè)才一年，但村里老少都對(duì)他很服氣，愿意聽他指揮。
據(jù)銳哇村第一書記向秋志瑪介紹，目前全村在讀的大學(xué)生和大專生有將近10人，在寒暑假，他們會(huì)回來給村上的中小學(xué)生進(jìn)行假期輔導(dǎo)。這也是大學(xué)生回饋家鄉(xiāng)的一種方式。
網(wǎng)店賣出蘋果干
除大力提高教育水平外，“產(chǎn)業(yè)扶貧”是讓農(nóng)民脫貧的另一個(gè)重要手段。由于當(dāng)?shù)夭刈遛r(nóng)民外出打工較少，扶持本地產(chǎn)業(yè)的重要性就更加凸顯。
在雅洼村，村兩委的威信很高，能調(diào)動(dòng)村民一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)。巴塘縣農(nóng)牧局牽頭搞的車?yán)遄禹?xiàng)目就選擇了在雅洼村首先試點(diǎn)。
黨巴鄉(xiāng)黨委書記胡建談起試點(diǎn)項(xiàng)目充滿期待，兩天多的時(shí)間，50個(gè)村民就挖了300多個(gè)直徑約80厘米、深1米的樹坑，等種上車?yán)遄又?，林下還可以種土豆，進(jìn)一步增加收入。此前，雅洼村的村民還利用地理位置的優(yōu)勢(shì)——他們村在公路邊上——向川藏線上往來的游客賣蘋果。就這一項(xiàng)，每年最多能為每戶家庭帶來兩萬元左右的收入。
這讓李柯意識(shí)到，村民的脫貧和發(fā)展欲望是可以被調(diào)動(dòng)起來的，但關(guān)鍵是如何讓村民看到扶貧的實(shí)際效果，擺脫多年來已經(jīng)適應(yīng)的“扶貧就是發(fā)資金”方式。
目前，團(tuán)省委正在積極爭(zhēng)取省里2016年的“民族團(tuán)結(jié)新村”項(xiàng)目的500萬元資金。這筆經(jīng)費(fèi)將用于修建通村水泥路，完善村活動(dòng)室，修整村里“央勒節(jié)”耍壩子的場(chǎng)地，搞好民居美化，修建廁所等，以開發(fā)旅游資源，逐步調(diào)動(dòng)村兩委的積極性和村民的積極性。
農(nóng)牧業(yè)是巴塘縣的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)各村來說，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大難點(diǎn)是如何解決銷路問題，而銷路受限的最大原因是交通不便。巴塘縣與西藏、云南接壤，遠(yuǎn)離中心城市，距離最近的高速公路有900公里，而驅(qū)車前往成都，目前需要15到20個(gè)小時(shí)。
僅以縣城為市場(chǎng)，無法發(fā)展出支撐脫貧的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。李柯認(rèn)為，跟外部市場(chǎng)對(duì)接，需要通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，光靠政府不行，必須有公司力量全程加入。
團(tuán)省委目前正整合資源，重點(diǎn)扶持巴塘縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“族跡”。族跡公司的業(yè)務(wù)之一是通過淘寶網(wǎng)店，為巴塘縣的農(nóng)產(chǎn)品找到更大的市場(chǎng)。目前店里賣得最好的商品是巴塘的蘋果干、雪菊和本地生產(chǎn)的核桃油。
族跡公司創(chuàng)始人寧偉介紹，根據(jù)他的前期調(diào)查，巴塘縣的農(nóng)產(chǎn)品不施加化肥、農(nóng)藥，十分健康，但由于缺乏QS食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，在現(xiàn)行食品安全法規(guī)下，與外界食品加工企業(yè)的產(chǎn)品相比沒有競(jìng)爭(zhēng)力。族跡希望先為巴塘縣的農(nóng)產(chǎn)品和外部市場(chǎng)架起橋梁，接下來，再進(jìn)一步推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，同時(shí)也探索訂單農(nóng)業(yè)模式。團(tuán)省委正在通過四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃(SYE)資助族跡項(xiàng)目，20萬元的項(xiàng)目資金即將到位。
團(tuán)省委還聯(lián)系了全國(guó)青聯(lián)委員、省青年民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鑫燕畜禽專業(yè)合作社理事長(zhǎng)吳艷來黨巴村調(diào)查農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖情況，指導(dǎo)“藏雞養(yǎng)殖基地”。吳艷對(duì)族跡創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也有諸多幫助，她剛剛把族跡平臺(tái)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品帶到了“北京優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷周”活動(dòng)中展示。同時(shí)，團(tuán)省委也幫助族跡公司在成都黃金地段的武侯祠景區(qū)錦里步行街開設(shè)了實(shí)體專柜。
巴塘的希望之路
以往，村干部不算公職人員，工資待遇較低，也較少有上升渠道。針對(duì)這一情況，巴塘縣委組織部3年前出臺(tái)了一項(xiàng)政策，在任期內(nèi)，連續(xù)3年村組織和個(gè)人都被評(píng)優(yōu)的村干部可以轉(zhuǎn)崗為工勤人員。據(jù)縣委組織員陳智勇介紹，到現(xiàn)在為止，已有11名村干部通過這種方式成為縣工勤人員。目前，根據(jù)最新調(diào)整政策，任期內(nèi)任意兩年被評(píng)優(yōu)即可轉(zhuǎn)變身份。2016年，村兩委工作人員的工資將進(jìn)一步增加，從現(xiàn)在的每月1000多元增長(zhǎng)到每月接近2000元。
結(jié)合“軟鄉(xiāng)弱村”整治工作，巴塘縣財(cái)政在2015年拿出了600萬元經(jīng)費(fèi)，建設(shè)5個(gè)示范村活動(dòng)室，并進(jìn)一步配齊已經(jīng)建好的42個(gè)村活動(dòng)室的設(shè)施，以幫助各村提高凝聚力。
這一系列措施，從組織建設(shè)上，讓村一級(jí)基層干部的福利和積極性得到了保證，有利于他們更好地發(fā)揮帶頭作用，組織村民脫貧致富，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
在駐村第一書記的管理考核上，巴塘縣也出臺(tái)了一系列具體措施?？h財(cái)政為每位第一書記每年安排了6000元工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)撥出20萬元建立第一書記工作項(xiàng)目激勵(lì)基金。
巴塘縣精準(zhǔn)扶貧的另一個(gè)亮點(diǎn)是，多年來的援藏工作正在有機(jī)地結(jié)合到當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作中。到目前為止，雙流縣和新津縣作為巴塘縣的對(duì)口援建縣，已累計(jì)在巴塘投入1.08億元；在“十三五”規(guī)劃期間，巴塘縣還將得到來自雙流、新津的6000萬元“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金。
在周日下午下鄉(xiāng)的時(shí)候，李柯對(duì)黨巴村的各貧困戶家庭代表報(bào)告接下來的工作重點(diǎn)，包括省民宗委500萬元“民族團(tuán)結(jié)新村”項(xiàng)目、省電力公司200萬元電路改造項(xiàng)目、100萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、建立“愛心助學(xué)基金”、發(fā)放家庭暖冬包……2015年，對(duì)口巴塘縣扶貧開發(fā)工作的團(tuán)省委方面已初步整合了各項(xiàng)資金1000多萬元。
在鄉(xiāng)黨委副書記洛桑楊平給村民們翻譯前，大部分貧困戶沒法聽懂李柯在講什么，他們席地而坐，仍然認(rèn)真地笑著、聽著。
按照精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃，這天在場(chǎng)的各位村民，2020年前將摘掉貧困戶的帽子。硬性指標(biāo)是，每戶家庭中的人均收入要超過2736元。而現(xiàn)在，村里貧困人口的人均年收入只有1230元。對(duì)李柯和巴塘縣其他各村的第一書記來說，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱巨，卻不得不攻堅(jiān)打贏的硬仗。
