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精準(zhǔn)扶貧的爐霍實踐

《甘孜日報》    2015年12月08日

    2014年,爐霍整合基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧資金共1.9億多元,實施扶貧項目90余個,實現(xiàn)1245人成功脫貧——

下羅鄉(xiāng)甲色村修建通村路。

為群眾宣講扶貧政策。

爐霍縣委十一屆第五次全會會場。

爐霍縣委書記澤仁汪堆、縣長巴登調(diào)研扶貧工作。

爐霍縣城全景。
    從“等靠要”到“爭搶跑”,從“大水漫灌”到“精確滴灌”、從“輸血”到“造血”,爐霍縣在精準(zhǔn)扶貧的道路上走得愈加篤定。
    長期以來,爐霍縣把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈,堅持以促進貧困群眾脫貧致富與貧困地區(qū)跨越發(fā)展相結(jié)合,以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件為重點,團結(jié)協(xié)作、真抓實干,在扶貧新村、住房解困、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面取得一定成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,群眾生產(chǎn)生活得到提高,文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展,貧困問題得到大幅度緩解,經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。
   2015年,爐霍將投入2.6億元實施196個重點扶貧民生工程項目,預(yù)計實現(xiàn)減貧1603人,貧困發(fā)生率從2013年22.5%下降到19.5%。
   爐霍有信心,到2020年,實現(xiàn)全縣88個村8013人全面脫貧,與全國全省全州同步實現(xiàn)小康目標(biāo)。而這信心來源于爐霍各級各部門敢啃硬骨頭的精神,這是精準(zhǔn)扶貧的“爐霍實踐”,更是爐霍實施精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的希望所在。

  ■ 謝山 陳麗 本網(wǎng)記者 袁飛 文/圖
   統(tǒng)籌資源
   推進“六大扶貧工程”

    在脫貧攻堅中爐霍縣既注重輸血,更注重造血,縣委、政府及扶貧部門緊緊圍繞重點扶貧工作,統(tǒng)籌各方資源,扎實推進“六大扶貧工程”。
    ——基礎(chǔ)實施不斷完善。抓住用好國家繼續(xù)重點支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇,加強交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除影響貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約,2014年投入3399.78萬元,建設(shè)5座大橋6條通村公路8個村的村道、路燈。啟動易日河水利工程建設(shè),開展秋日河、益娘小流域等水利修復(fù)治理,實施朱倭鄉(xiāng)集中供水和蝦拉沱幸福美麗新村雨水管網(wǎng)工程。110千伏和35千伏輸變工程基本完成。新增5個自然村通電話、3個行政村通寬帶,新(改)建鄉(xiāng)郵政所11個。投入1536.13萬元實施寺廟“五通”工程,建設(shè)4條通寺公路,6處寺廟防洪堤建設(shè)。
   ——實施特色產(chǎn)業(yè)增收。以高原生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點,大力實施特色農(nóng)業(yè)項目,帶動農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。2014年,在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)糧油高產(chǎn)高效示范片區(qū),成立農(nóng)民專業(yè)合作社11個。投資100萬元建設(shè)油菜基地200畝,投資125萬元建立6個蔬菜大棚,投資260萬元建立雪域俄色茶種子基地,雪域俄色茶通過了國家綠色食品發(fā)展中心“綠色”認證,獲得四川農(nóng)業(yè)博覽會參展產(chǎn)品金獎,實現(xiàn)產(chǎn)值2000余萬元,新增就業(yè)20人,新增利稅10余萬元。
   ——文化旅游產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。郎卡杰唐卡等民族文化產(chǎn)品創(chuàng)收600多萬元。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和整體營銷規(guī)劃,重點打造霍爾章谷濕地公園、晏爾龍民俗新村、卡莎湖等特色景點;投資1000余萬元,沿國省干道及蝦拉沱景區(qū)設(shè)置觀景平臺、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施。大力開展“大美藏區(qū)?魅力爐霍”旅游品牌推介,新開發(fā)格薩爾文化之旅、藏區(qū)小環(huán)線之旅等多條自駕游線路,全年接待游客16.5萬人次,實現(xiàn)旅游綜合接待收入1.6億元。
   ——新村扶貧建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持產(chǎn)村相融、成片推進新村建設(shè),整合各種資源,實施綜合開發(fā),確保推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村,完成7個貧困村整村推進任務(wù),完成村道建設(shè)、入戶路、風(fēng)貌改造、浴室等方面的建設(shè)。啟動實施朱倭小集鎮(zhèn)建設(shè),積極推進雅德鄉(xiāng)晏爾龍旅游新村和宜木鄉(xiāng)蝦拉沱幸福美麗新村建設(shè)項目,“業(yè)興、家富、人和、村美”的新村風(fēng)貌初步呈現(xiàn)。
   ——著力實施生態(tài)扶貧。2個土地整理項目,新增耕地1500畝。完成48公里綠色景觀長廊建設(shè)。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,發(fā)放補獎資金1548.75萬元,實施退牧還草工程40.3萬畝;草原生態(tài)補獎工作順利通過省級績效考評,榮獲全州綜合評比第一名。完成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)1.95萬畝,全年出圃苗木155萬株,義務(wù)植樹15萬株;兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補償金3303萬元,鞏固退耕還林成果5.2萬畝,發(fā)放退耕還林補助款1352萬元;有效管護森林資源,連續(xù)25年無重大森林火災(zāi)。
   ——加大能力扶貧。加大對農(nóng)村貧困家庭子女教育扶持力度,落實寄宿制學(xué)生生活補助、貧困生資助992.63萬元。全縣小學(xué)、初中入學(xué)率分別達99.96%和98.8%,新增教師63人。投入3960萬元,提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村衛(wèi)生室建成投用,實施了縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣中藏醫(yī)院制劑室等項目建設(shè)。
   鎖定目標(biāo)
   2020年全面同步小康

   2020年,對于在改革開放中一路前行的中國來說,將是一個具有歷史意義的節(jié)點——實現(xiàn)全面小康!
   2020年,對于爐霍來說,是一張安排異常緊張的時間表,這個時間節(jié)點,意味著在“嘀嗒嘀嗒”的計時聲中,全縣8013人貧困人口要在那一年,那一刻,同步邁進共和國小康的大家庭。
   脫貧攻堅的接力棒傳遞到了這一代人的手中,歷史的責(zé)任必然落在了這一代人的肩上——沒有8013貧困人口的全面同步小康,就沒有爐霍的全面同步小康!
  “脫貧致富是實現(xiàn)小康目標(biāo)最突出的‘短板’?,F(xiàn)在離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),只有5年時間。對爐霍縣來講,目標(biāo)和時間與全國、全省、全州的要求是一致的、同等的,但起點和條件是完全不同的。” 爐霍縣委書記澤仁汪堆深感責(zé)任重大。
   脫貧攻堅,全面小康,爐霍面臨著新的挑戰(zhàn):一是貧困面較大。由于歷史欠賬多,貧困程度深導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)牧民人均收入普遍偏低。目前,全縣171個行政村中貧困村達88個,人均年純收入在絕對貧困線2736元以下的8013人,占總?cè)丝诘?9.5%;二是發(fā)展環(huán)境差?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全縣仍有6個鄉(xiāng)未通油路或水泥路、105個行政村不通公路、142個行政村未建水泥路、139個行政村未建聯(lián)戶路。通訊網(wǎng)絡(luò)在邊遠牧區(qū)沒有實現(xiàn)全覆蓋,信息十分滯后;三是精準(zhǔn)識別難。在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作中,絕對貧困戶、富裕戶容易識別,人均收入在2736元以下的人數(shù)已超過上級下達的規(guī)??刂茢?shù),按照上級下達任務(wù)數(shù)無法實現(xiàn)建檔立卡精準(zhǔn)識別的全覆蓋;四是幫扶措施缺。現(xiàn)有貧困人口大多集中在偏遠農(nóng)牧區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,交通條件惡劣,是扶貧攻堅的硬骨頭,難以短時間內(nèi)籌措資金投入到扶貧開發(fā),要做到“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”還很難。五是增收難度大。爐霍縣遠離生產(chǎn)資料市場和消費市場,農(nóng)產(chǎn)品的商品率低,規(guī)模效益差,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、就業(yè)觀念落后,實現(xiàn)群眾增收任務(wù)艱巨。
   脫貧攻堅,事關(guān)爐霍全面同步小康的進程,事關(guān)爐霍發(fā)展的全局。
   跳出扶貧看扶貧,最大的扶貧是發(fā)展,最深的動力在改革,最大的目標(biāo)在全面同步小康!
   偉大的攻堅,在這里開始最后的沖刺!
   一場場攻堅戰(zhàn),在爐霍的崇山峻嶺間全面鋪開——
   眾志成城
   舉全縣之力齊心攻堅

   為確保全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn),10月28日,爐霍召開縣委十一屆第五次全委(擴大)會,審議通過了縣委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保同步全面建成小康社會的決定》,全面部署精準(zhǔn)扶貧工作,為同步全面建成小康社會邁出堅實一步。
   這是一份決戰(zhàn)沖鋒的動員令。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻,爐霍縣委首次以全會形式專題研究扶貧開發(fā)工作并作出《決定》,宣示推進扶貧攻堅的堅強意志和堅定決心,動員各界力量,匯聚八方智慧,在全縣奏響決戰(zhàn)貧困的最強音。
   這是一張攻城拔寨的作戰(zhàn)圖。為了讓88個貧困村和8013名貧困群眾脫貧致富奔小康,既摘“帽子”,又拔“根子”;既打牢“底子”,又拓寬路子;既“造血”,又“輸血”;既連片推進,又精確制導(dǎo),致富奔康路徑愈發(fā)清晰。
   按照中央和省州的要求,到2020年底,全縣88個貧困村要摘掉“帽子”;要解決8013名貧困人口的脫貧問題,扶貧開發(fā)工作等不得、拖不得、慢不得。
   自新一輪扶貧攻堅號角吹響以來,爐霍縣廣大干部職工傾情傾智、順勢借力、主動發(fā)力、持續(xù)用力,堅持做到動作不走樣、不跑調(diào)、不變形,以“三個三”模式,打響扶貧攻堅“主動仗”。
   “三個深化”,確保扶貧攻堅作戰(zhàn)落地有聲。一是深化精準(zhǔn)識別建檔立卡。按時保質(zhì)完成精準(zhǔn)識別建檔立卡數(shù)據(jù)“回頭看”和2015年數(shù)據(jù)采集工作,按照“五個一批”,抓好建檔立卡數(shù)據(jù)校正復(fù)核,目前已完成第3次復(fù)核工作,確保了工作實效。二是深化社會參與扶貧。利用爐霍手機報、廣播電視宣傳專欄、微信等平臺,動員民營企業(yè)、公益組織、愛心人士等社會力量深度參與到扶貧攻堅決戰(zhàn)中來,形成強大作戰(zhàn)支撐體系。三是深化扶貧措施。為實現(xiàn)“扶持一戶、脫貧一戶“目標(biāo),爐霍縣結(jié)合實際,制定出了“五個一批”的分類細化政策措施和配套實施方案,同時各駐村工作組、第一書記及駐村干部等也正逐步制定出逐村逐戶精細化、接地氣的細化措施。
   “三個到位”,推動扶貧攻堅作戰(zhàn)有力有序。一是減貧計劃到位。通過前期摸底、建檔立卡、明察暗訪等,按照“先易后難”原則,對照減貧總?cè)蝿?wù),制定出《爐霍縣扶貧攻堅聯(lián)系貧困村脫貧摘帽年度及責(zé)任分配表》,為奪取扶貧攻堅全面勝利明確了具體時間和責(zé)任分工。二是駐村幫扶到位。8月30日前88個貧困村的駐村工作組、第一書記及駐村干部已全部到位,做到了每個貧困村至少有1位縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個駐村工作組和1名第一書記,實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。三是評價考核到位。及時制定縣級13個行業(yè)部門扶貧考核評價指標(biāo),強化了對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及行業(yè)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟發(fā)展實績的考核,實行每半年一通報、年終一報告,推動減貧任務(wù)定期“交賬”。
   “三項機制”,完善扶貧攻堅作戰(zhàn)保障體系。一是上下銜接機制。以縣級領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬,實行“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的上下銜接機制,層層落實責(zé)任分工,建立工作臺帳,確保扶貧工作良性循環(huán),運轉(zhuǎn)順暢。二是聯(lián)席會議機制。由縣扶貧攻堅辦每個月或每季度組織召開1次聯(lián)席會商會,學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省、州關(guān)于新一輪扶貧攻堅工作的政策、要求及有關(guān)會議精神,通報階段性工作進展情況,分析存在的問題,提出完善政策措施的建議等。要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級每月召開1次扶貧攻堅推進會。三是咨詢評估上下督查機制。縣紀委、組織、人事等部門按季度對各部門、行業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精準(zhǔn)扶貧組織實施情況開展咨詢督查評估,根據(jù)上報的項目規(guī)劃、季度總結(jié)等,督查具體指標(biāo)、主要任務(wù)完成情況,重點項目執(zhí)行情況。
   破除窮根
   阻斷貧困的代際傳遞

   扶貧先扶智、治貧先治愚。到2020年,爐霍縣將實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)水平接近全州平均水平,真正通過解決一人讀書,實現(xiàn)一人就業(yè),帶動一個家庭脫貧,從根本上阻斷貧困的代際傳遞。
   近年來,爐霍縣各級黨委、政府堅持把扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場放在廣大農(nóng)牧區(qū),把推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要素精準(zhǔn)投向全縣最為邊遠的廣大農(nóng)牧區(qū),扶貧攻堅取得了巨大成就。2014年,爐霍整合基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧資金共1.9億多元,實施扶貧項目90余個,實現(xiàn)1245人成功脫貧。
   產(chǎn)業(yè)扶持、對口幫扶、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,其核心只有四個字:精準(zhǔn)扶貧。
   “集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn),加快群眾脫貧致富步伐,倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式,推進綜合扶貧開發(fā),加快建設(shè)以‘業(yè)興、家富、人和、村美’的新農(nóng)村、新牧區(qū)為重點的新村新寨,為全面實現(xiàn)小康奠定了堅實基礎(chǔ)。”爐霍縣委副書記、縣長巴登充滿信心。
   鄉(xiāng)風(fēng)文明了,社會也更加和諧。“現(xiàn)在不僅房子變漂亮了,而且,村里‘扎金花’、打麻將、成天喝酒、閑逛的人少了,現(xiàn)在大家都喜歡看電視、玩微信了解國內(nèi)和外面的大事和新鮮事。”宜木鄉(xiāng)蝦拉沱村支部書記吳福壽如是說。
   深入推進
   全域全面全扶貧

   扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉也在于精準(zhǔn)。爐霍縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,堅持部門幫扶到村、“第一書記”幫扶到村、干部幫扶到戶,實行“一人聯(lián)系,全員幫扶,確保貧困村不‘摘帽’,貧困戶不脫貧,幫扶工作就不停止的基本原則。將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)所有的貧困村和非貧困村調(diào)配到聯(lián)系單位和本鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保每個行政村都有定點幫扶單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系單位自行將定點幫扶村的貧困戶調(diào)配給本單位干部職工,確保每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人,各行政村全部貧困戶脫貧的總負責(zé)人為定點幫扶單位一把手,進一步明確工作方式,為結(jié)對幫扶指明方向。
   為確保各項工作落地落實,爐霍縣在嚴格執(zhí)行國家、省、州扶貧攻堅工作政策,充分維護扶貧開發(fā)政策嚴肅性的前提下,結(jié)合全縣工作實際,制定了《聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)系單位一把手主要職責(zé)》、《貧困村第一書記、村“兩委”一把手、駐村干部主要職責(zé)》等工作職責(zé),要求全縣干部職工進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),明確“說群眾話、聽群眾音、辦群眾事、解群眾難”的工作要求。建立完善《扶貧攻堅社會力量參與機制》、《爐霍縣扶貧攻堅指揮部辦公室工作機制》,逐漸形成了各級各部門各施其能、各盡職責(zé)的大好氛圍。建立《爐霍縣扶貧攻堅獎勵機制》鼓勵一批致富能手,打造“活字招牌”,一系列制度機制的完善健全為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
脫貧攻堅,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。
   “我們將從以下幾個方面再發(fā)力:一要在‘統(tǒng)’字上凝共識。干部群眾思想認識的高度統(tǒng)一,是確保扶貧攻堅工作全面貫徹落實的重要基礎(chǔ)和有利保障。要把更多的涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金和人才打捆整合使用,投入到扶貧攻堅專項行動中,實現(xiàn)最大效益和收益。二要在‘變’字上下功夫。要努力培養(yǎng)苦干實干、自力更生、積極創(chuàng)業(yè)意識,引導(dǎo)群眾思想從“等靠要”轉(zhuǎn)變“爭搶跑”;要變輸血式幫扶為造血式幫扶,采取請進來與送出去相結(jié)合的方式,進一步加大農(nóng)牧民脫貧致富技能培訓(xùn),提高農(nóng)牧民自主脫貧能力,促進“輸血”與“造血”完美結(jié)合。三要在‘引’字上做文章。我們要樹立全民招商理念,借力對口援助,整合各種招商力量,扶持壯大雪域俄色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點引進有關(guān)涉農(nóng)企業(yè),大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,形成“引來一個、帶動一批、輻射一片”的招商引資“磁場效應(yīng)”。四要在‘扶’字上加把力。加力爭取政策扶持,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款形式,把閑置土地及房屋轉(zhuǎn)化為群眾創(chuàng)業(yè)資本。加力制度扶持保障扶持,將過去有效的管理制度再創(chuàng)新、再完善,形成更加貼近扶貧攻堅工作的機制保障。五要在‘穩(wěn)’字上不泄勁。要深入推進依法治縣,著力整治社會突出問題,不斷提高各級干部運用法治思維和解決問題的能力,不斷增加社會和諧因素,為扶貧開發(fā)攻堅工作營造良好的社會環(huán)境。”爐霍縣委書記澤仁汪堆在接受記者采訪說道。
先難后易,共奔小康。爐霍扶貧開發(fā),已然換裝了動力更為強勁的“引擎”。這一次的出發(fā),將成為爐霍發(fā)展歷程中意義深遠的出發(fā)。
   這一次征程中,承載著更多爐霍人的夢想。他們的未來,是新生活、是甜如蜜。
 
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