■ 楊琦
“法者,天下之準(zhǔn)繩也。”
黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，2014年11月20日，省委十屆五次全會審議通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》。
為全面貫徹依法治國基本方略，落實(shí)依法治省決定，全力推進(jìn)依法治州，建設(shè)法治甘孜。2014年11月3日，甘孜在全州開展了“依法治州集中整治行動”，道孚縣隨即啟動了“依法治縣集中整治十大行動”。
法治宣講全覆蓋 入腦又入心
11月13日，冬日陽光普照在鮮水河谷，溫暖如春。在靈雀寺，289名僧尼早早來到大殿靜候，上午10時，來自道孚縣民宗局的達(dá)瓦澤仁老師通過通俗易懂的語言、實(shí)例，將中央、省委藏區(qū)工作會議精神及時地宣講給眾僧侶，宣講現(xiàn)場秩序井然。
據(jù)悉，為及時將黨的方針政策傳遞給全縣眾僧尼，道孚縣組織了2個寺廟僧尼宣講小分隊，截止11月15日，已深入到32座寺廟、4個修行點(diǎn)開展宣講，2338名僧尼現(xiàn)場聆聽，實(shí)現(xiàn)在寺僧尼全覆蓋。
“愛國愛教是我們的職責(zé)，寺廟開展的任何活動都要在法治框架下，如果觸犯了國家的法律法規(guī)，不僅要受到法律的制裁，還要背負(fù)佛教的戒罪。”來自道孚縣勒須寺的僧侶仁青旺修聽完宣講后說。
法治宣講進(jìn)寺廟僅僅是道孚“法律七進(jìn)”活動之一。為了使法律知識真正深入人心，該縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新普法形式。
組建法治宣傳隊伍，開播法制專題節(jié)目，創(chuàng)作法治文藝作品，開展服刑人員現(xiàn)身說法……
“閑雜瑣事不結(jié)伙，大小事務(wù)都依法。滋事上訪不參與，遇事靠法來斷它。宗教政策規(guī)章好，愛國愛教愛大家……”道孚縣漢藏雙語法治宣講隊員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣，把愛國守法感恩團(tuán)結(jié)的理念送進(jìn)千家萬戶。
“通過開展法律知識專題講座、知識競賽、大講堂等活動，我們不僅學(xué)到了法律知識，還能夠明辨是非，回家了還講給阿爸阿媽聽，共同做一名遵紀(jì)守法的好公民。”道孚縣二完小四年級根絨她姆告訴記者。
自2011年實(shí)施“六五”普法以來，道孚縣通過“法律七進(jìn)”活動，已開展法治宣講1000余場次，4萬余名農(nóng)牧民群眾、學(xué)生受到教育，32座寺廟的全部僧侶接受了教育。今年上半年，法治鄉(xiāng)村行就宣講27場次，受教育群眾達(dá)9000余人次。
通過各個層面的普法宣傳，法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們頭腦中，群眾法治意識普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的觀念不斷增強(qiáng)。
“以前，村民參加非法集資，錢收不回來，就聚集在政府門口，纏著政府解決。如今再遇到這種情況，村民都是派代表到成都請律師。”道孚縣八美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李偉說。
運(yùn)用法律法規(guī)使大事化小、小事化無，真正做到把基層矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。
專項(xiàng)整治出重拳 群眾拍手稱快
“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，執(zhí)法是根本，才能樹立法律的權(quán)威，讓老百姓真切感受到法律的尊嚴(yán)、社會的公平正義。”道孚縣司法局副局長周小紅說。
近年來，隨著道孚經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，受不良社會風(fēng)氣影響,個別人在利益驅(qū)使下非法牟取私利，導(dǎo)致社會秩序逐漸混亂。出現(xiàn)了非法買賣土地、亂搭亂建、亂圈亂占、非法開采砂石、非法侵占國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
“諸多亂象已成為妨害跨越發(fā)展的‘攔路虎’、影響改善民生的‘中梗阻’、阻礙主動創(chuàng)穩(wěn)的‘絆腳石’、破壞改革開放的‘骨肉瘤’，必須予以徹底整治，下定決心‘拔毒根’、‘除毒患’，‘寧當(dāng)現(xiàn)實(shí)惡人，也不當(dāng)歷史罪人’。”道孚縣委書記蒲永峰說。
今年8月1日，道孚縣開展了為期3個月的土地違法整治行動。按照“九個一批”的整治原則，即依法打擊一批、依法拆除一批、依法沒收一批、依法停工整頓一批、依法規(guī)范一批、關(guān)心關(guān)愛一批、依法處罰一批、依法頒證一批和依法儲備一批，傾力實(shí)現(xiàn)國有土地有序管理、國有資產(chǎn)歸口管理、林政管理不斷提升、城市建設(shè)依法推進(jìn)和砂石資源規(guī)范開采。
“此次集中整治，我們堅持把依法作為根本準(zhǔn)繩，貫穿始終，從縣法、檢兩院抽調(diào)3名專業(yè)技術(shù)人員和出資聘請的4名法律顧問共同組成政策法規(guī)組，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對長期以來群眾積怨最深的‘重點(diǎn)戶’‘釘子戶’采取行政強(qiáng)制措施，贏得了干部群眾的真心擁護(hù)與支持。”道孚縣委宣傳部常務(wù)副部長、土地整治人員曾浩說。
通過3個月集中整治，共依法拘留非法買賣土地人員3名，侵占國有資產(chǎn)人員2名，造謠生事人員1名，教育敲打重點(diǎn)人員45人，調(diào)解各類矛盾糾紛59起。截止10月30日，收繳沒收違法所得和各類處罰金達(dá)17411545.77元。
“整治太及時了，維護(hù)了咱老百姓的利益，切實(shí)保障了我們的權(quán)益，讓我們看到了縣委政府依法治縣的決心和信心，共產(chǎn)黨，亞姆熱！”道孚縣市民扎西說。
“2012年以前，道孚縣的大貨車幾乎都沒有掛牌照，強(qiáng)行上路，安全隱患大，一度成為破壞道孚形象的代名詞，老百姓怨聲載道。”該縣縣長楊國清說。當(dāng)年6月，我們開展為期2個月的無牌無證機(jī)動車輛暨交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，全縣746輛機(jī)動車全部上戶，上繳購置稅1350萬元。
“現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拇筘涇嚩紤覓炱鹆艘?guī)范的車牌，更遵紀(jì)守法，我們的安全感增強(qiáng)了。”今年國慶假期，前往道孚自駕游的外地市民張先生說，幾年前一些貨車無車牌或車牌懸掛不規(guī)范也強(qiáng)行上路，存在安全隱患。自從當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)整治后，這一情況得到改變。
同時，全縣還加大林政違規(guī)、違法案件查處，2014年以來，查處案件38起，破獲林業(yè)刑事案件4起；清理收繳木材352立方米，罰沒36萬元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失52萬余元，案件綜合查處率達(dá)100%。
“今年我們還在全縣范圍開展依法治縣集中整治十大行動，通過一系列專項(xiàng)整治，一大批違規(guī)違法案件得到查處，一些社會亂象得到有效遏制，樹立了正氣，維護(hù)了群眾利益，老百姓看到了公平、正義，樹立了法律權(quán)威，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。”道孚縣委副書記王東生說。
鄉(xiāng)村治理創(chuàng)示范 構(gòu)建法治良序
鄉(xiāng)村是基層，也是基礎(chǔ)。通過鄉(xiāng)村治理示范，構(gòu)建法治良序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，社會才能長治久安。
一直以來，鄉(xiāng)村治理都是各級地方政府頭疼的難題。道孚縣通過打造“依法治村先導(dǎo)區(qū)，示范帶動全縣”這一措施，探索一條法治落地的路子，寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實(shí)到人們?nèi)粘Ｉ钪?，?shí)現(xiàn)基層治理法治化。
今年，道孚從全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甄別遴選，確定將鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)一村打造為省級依法治村示范創(chuàng)建單位。示范創(chuàng)建首先要讓村民知曉法律法規(guī)，縣上組建了“雙語”宣講團(tuán)進(jìn)村普法，并轉(zhuǎn)變普法方式有針對性宣講；同時通過結(jié)對認(rèn)親、走基層，為結(jié)對“親戚”送上法律書籍，收集梳理群眾法律訴求難題，引導(dǎo)村民依法理性表達(dá)利益訴求，樹立學(xué)法用法守法護(hù)法意識。
鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容就是“三項(xiàng)制度”、“四個民主”，主要目的就是如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益問題。
在民主選舉上，該村讓農(nóng)牧民群眾廣泛參與到換屆選舉中，切實(shí)保障群眾選舉權(quán)；大力推進(jìn)民主決策，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)提交村民代表議決，真正做到事情讓村民知曉、意見讓代表收集、決策讓村民參與；強(qiáng)力推進(jìn)民主管理，梳理過去約定俗成的辦事習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，通過召開村民會議，廣泛聽取群眾意見，制定完善村規(guī)民約；同時落實(shí)好民主監(jiān)督管理，主動接受群眾的監(jiān)督。
在村規(guī)民約中，記者看到如村民無故缺席村民大會、幫扶、普法等活動都將會受到相應(yīng)處罰，從而形成村班子以“章”管事，村民以“約”做事的良好習(xí)慣。
鄉(xiāng)村治理法治化，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前，前進(jìn)一村260名村民人人思發(fā)展，謀發(fā)展。
“在縣委政府的支持下，下一步，我們將建設(shè)游客服務(wù)中心，整合全村資源，大力發(fā)展‘藏家樂’，讓游客高興而來，滿意而歸；同時，利用有限的土地資源，發(fā)展10個大棚蔬菜，帶動全村的老百姓脫貧致富。”鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)一村村支部書記春蓮說。
除示范村帶動，道孚縣在鄉(xiāng)村治理上還實(shí)施“紅袖套”工程，網(wǎng)格化管理。記者在前進(jìn)一村看到，網(wǎng)格員把采集到的信息上報，再逐級處理，許多民生訴求及時得到響應(yīng)，許多不穩(wěn)定因素及時得到排解。通過網(wǎng)格化管理，2014年全縣排查各類隱患矛盾499起，成功化解427起。
“在今年全縣鄉(xiāng)村治理綜合整治專項(xiàng)行動中，我們開設(shè)了5期法治培訓(xùn)班，對曾有過違規(guī)違紀(jì)行為的453名人員開展法治教育，參訓(xùn)人員得到了教育轉(zhuǎn)化，群眾受到了教育。”道孚縣法治領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
通過鄉(xiāng)村治理，一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍正在形成。村民們都結(jié)合中央、省委藏區(qū)惠民政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇，人人思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。
采訪手記：
“堅決防止法外之地、法外之人、法外之教”——黨的十八大以來，在依法治國背景下，省委發(fā)出強(qiáng)音，鮮明提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安的根本抓手，把依法治理貫穿藏區(qū)工作各個方面，努力把藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。
道孚縣通過開展“法律七進(jìn)”等活動，通俗易懂的法治宣講覆蓋全縣，依法出重拳專項(xiàng)整治社會各種亂象，通過鄉(xiāng)村治理示范，構(gòu)建法治良序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。運(yùn)用法律法規(guī)使大事化小、小事化無，真正做到把基層矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。依法治縣，道孚實(shí)踐值得借鑒。
