——康定市推進義務教育均衡發(fā)展紀實
召開義務教育均衡發(fā)展調研座談會。
回民小學開展家校共育活動。
■劉丹楊 孫雪花 周燕 文/圖
在康定，“教育均衡”不是一句簡單的口號，而是從人人都有學上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學的優(yōu)質均衡的努力實踐。
以教育均衡促教育公平，從1994年實現(xiàn)“普初”，2003年實現(xiàn)“普九”，2012年啟動義務教育均衡發(fā)展工作，到2014年通過州檢，今年通過省檢?？刀ㄊ袕娜齻€明確、三個優(yōu)先、四個覆蓋、四個發(fā)展著手，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在縮小城鄉(xiāng)、校際間資源差異，凸顯校園文化建設，合理配置教師資源，保證困難群體受教育等方面，一路執(zhí)著探索。
以“三個明確”
指引縣域教育均衡發(fā)展
明確責任主體，凸顯政府在義務教育均衡發(fā)展中的主導作用。成立推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，制定《推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》、《推進義務教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督和問責機制實施意見》等一系列文件和措施。
與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市級各部門主要負責人簽訂目標責任書，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市級各部門的法定職責，明確提出：誰砸均衡發(fā)展的鍋，就砸誰的碗；誰出問題，就摘誰的帽。
明確工作機制，強化政府在推進教育均衡發(fā)展中的責任意識。建立教育會商、掛鄉(xiāng)聯(lián)校、年度評估等責任制度。建立定期研究、年度述職、掛鄉(xiāng)聯(lián)校、控輟保學、督導評估、考核問責等制度，保障義務教育均衡發(fā)展。
29名市級領導、48個市級部門負責人、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”定期到聯(lián)系學校開展支教工作，為學校發(fā)展獻計獻策，并多方籌集資金200余萬元支持學校發(fā)展。
全市上下形成了書記、市長牽頭抓，分管領導具體抓，包鄉(xiāng)聯(lián)系點市級領導配合抓，教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接抓，市級部門聯(lián)系抓的教育工作領導管理機制。
明確發(fā)展規(guī)劃，把握全市推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的工作導向。2011年9月，召開了教育發(fā)展大會，明確提出了“以‘資源大整合、布局大調整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng)新、人才大激勵、特色大彰顯、質量大提升’為著力點，以‘創(chuàng)新機制’為動力，以‘隊伍建設’為支撐，以‘加大投入’為保障，加快推進教育事業(yè)跨越發(fā)展”的發(fā)展思路。
出臺《加快教育優(yōu)先發(fā)展建設藏區(qū)一流教育強縣的決定》、《中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，明確了全市教育發(fā)展的“總體框架”、“時間表”和“路線圖”，從而為推進義務教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎。
以“三個優(yōu)先”
保障縣域教育均衡發(fā)展
教育投入優(yōu)先。健全義務教育經費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，實行財政單列、預算到校，圓滿實現(xiàn)“三個增長”。
政府對教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長。預算內義務教育經費、教職工年人均工資、教職工和生均公用經費撥款增長比例逐年增加。
市財政預算對小規(guī)模薄弱學校除按標準撥付公用經費外，還增撥公用經費。中央農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例達到57%，超過省定標準。足額征收教育費附加和地方教育附加，全額用于教育。政府從土地出讓金收益中提取10%用于義務教育。
教育布局優(yōu)先。按照全州建設57所“大而強”的片區(qū)寄宿制學校和100所“小而精”的“3+3”、“6+3”精品學校的總體要求，確立了“資源大整合、布局大調整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng)新、人才大激勵、特色大彰顯、質量大提升”的發(fā)展思路，編制了“中長期教育改革和發(fā)展”、“教育事業(yè)十二五”、“ 薄弱學校改造”等6個規(guī)劃。
規(guī)劃在城區(qū)打造藏區(qū)示范性窗口學校、在折東和折西地區(qū)打造大而強的片區(qū)寄宿制學校、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設小而精的“6+3”、“3+3”精品學校，初步形成“結構合理、規(guī)模適度、水平較高、協(xié)調發(fā)展”的義務教育均衡發(fā)展體系，努力讓每一個學生都享有基本均等的受教育機會。
教育建設優(yōu)先。全力實施教育民生、學前教育發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中教育普及、寄宿制教育提升、人才強教建設、教育現(xiàn)代化建設、校園文化拓展、平安校園創(chuàng)建等“九大工程”建設，著力改善辦學條件。
2011年以來，投入3.4億元，征地 211畝，實施標準化學校建設項目109個，重點建設片區(qū)寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6+3”、“3+3”精品學校，重點裝備農牧區(qū)學校和薄弱學校。
以“四個覆蓋”
推進縣域教育均衡發(fā)展
規(guī)范辦學，實現(xiàn)精細化管理全覆蓋。開展依法治教、規(guī)范辦學行為專項整治活動，著力解決學校在辦學行為、財經紀律、師德師風等方面存在的問題，嚴肅校風校紀，逐步形成“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校管理體系。
嚴格執(zhí)行國家課程標準，開全、開足、開好各門課程，特別是在德育、音體美、信息技術、校本課程等方面做到有教師、有課時、有質量，提高了學生的學習、實踐和創(chuàng)新能力。
成立8所家長學校，不斷加強學校、家庭、社會聯(lián)系與互動，促進學生健康成長。深入開展警校共育活動，為學校裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)和購置安保器材，聘請30名法制副校長和64名專職保安，加強校園安全保衛(wèi)。
構建校園疾病防控、食品衛(wèi)生安全和健康教育等保障體系，努力讓學校成為家長最放心、老師最放心、社會最放心的地方。
多管齊下，實現(xiàn)優(yōu)質師資全覆蓋。健全考核機制，制定《康定市中小學、幼兒園教師職業(yè)道德建設考核細則》，將師德納入教師績效考核，作為學校辦學水平綜合評估的重要依據(jù)。
完善教師培訓機制，把學校公用經費預算總額的5%用于教師培訓。2011年以來，參與各級各類培訓教師10236人次。向農牧區(qū)學校增補中小學教師346人，城鄉(xiāng)交流校長、教師408人次，開展優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)84次。
通過校校結對，以骨干教師引領、專職教師幫教、優(yōu)秀課例示范、青年教師支教等方式，實行捆綁考核，共同提高，強力推進城鄉(xiāng)學校教育教學質量和管理水平的均衡。
率先在音體美課程中廣泛開展的“走課”，打破了學校界限，把教師從學校人變?yōu)榱私逃耍蔀榻處熑嵝粤鲃拥暮眯问?，成為縮小城鄉(xiāng)教育差別、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的妙招。
教育惠民，實現(xiàn)公平就學全覆蓋。健全進城務工人員隨遷子女、“三殘”、農村留守、孤兒“四類特殊群體”兒童少年入學和關心關愛保障體系。在認真落實國務院“兩為主”政策的基礎上，印發(fā)做好進城務工人員子女接受義務教育、保障“三類殘疾”兒童入學、創(chuàng)建關愛農村留守兒童工作體系、愛心幫扶孤兒等4個意見。
2011年以來，接收進城務工人員隨遷子女509人，妥善安置“三殘”兒童少年49人,關心關愛留守學生152人。71名市級領導與80名孤兒“結對認親”，捐款捐物折資6.2萬元。
保障貧困家庭子女就學。2011年以來，投入1.33億元，落實國家“三免一補”、市級“四免三補一提高”、營養(yǎng)改善計劃等教育惠民工程，貧困學生救助實現(xiàn)“全覆蓋”，真正讓貧困家庭學生能夠上得起學、上得好學。
一校一品，實現(xiàn)優(yōu)質文化全覆蓋。按照“一校一品、多彩發(fā)展、特色發(fā)展”的要求,各學校在建立制度文化、營造管理文化、打造教育文化、創(chuàng)新課程文化、開發(fā)校本培訓文化、建設校園環(huán)境文化等各個方面以康定“融”文化為統(tǒng)領，圍繞城區(qū)情歌文化、折東藏羌文化、折西木雅文化的三大文化主線，打造出各具特色的育人文化。
民族中學的“仁”文化、第三中學的“魚通”文化、實驗小學的“情歌”文化、回民小學的“樂雅”文化、東大街小學的“五動”文化、甲根壩片區(qū)寄宿制學校的“木雅”文化、姑咱片區(qū)寄宿制學校的“和”文化、瓦斯小學的“綠色校園”文化，凸顯了“特色引領，文化育人”的獨特功能和魅力，形成了一道靚麗的風景線。
以“四個發(fā)展”
促進縣域教育均衡發(fā)展
以信息化建設促發(fā)展。統(tǒng)籌資金近4千萬元購置教儀設備、圖書和電子設備，率先在全州實施智慧甘孜“3333”工程，搭建城域網、校園網，建立計算機教室、多媒體錄播教室和教師電子備課室，形成了校校有網絡、班班通信息的信息化工作和學習格局，基本實現(xiàn)了“數(shù)字校園”全覆蓋。
6所學校與成都七中、成都市實驗小學資源對接，實施網課教學。在3所學校推行“云班”（未來課堂、電子書包）教學，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生與內地同享優(yōu)質教育資源。
以科研興教促發(fā)展。構建科研模式，倡導科研興教，出臺《康定市中小學教育科研課題管理辦法》，構建起了“專家引領、集體討論、自身反思”的教育科研新模式，形成了“校校有課題，人人在研究”的教科研工作局面。
2011年以來，完成國家級課題5個和省、州、市級課題35個，在研省、州、市級課題9個。教師在各級各類刊物發(fā)表論文58篇，教師隊伍教研教學能力不斷提升。構建“雙語”教學模式，在17所學校實施“藏單”和“藏加”兩種教學模式，實現(xiàn)了從學前到大學直通車，輻射帶動了全州雙語教學發(fā)展。
積極探索教育信息化環(huán)境下課堂教學方式，不斷提高課堂教學質量。進一步完善教育質量檢測評估體系，2014年7月，被省教育廳列為全省首批教學質量監(jiān)測縣。
以獎勵機制促發(fā)展。建立教師獎勵機制，市財政每年安排200萬元，設立教學質量獎。建立州、市級學科帶頭人、骨干教師獎勵制度。
根據(jù)區(qū)域和自然條件的艱苦程度，向邊遠農牧區(qū)教師每月發(fā)放生活補助100—800元不等。修建教師周轉房195套、擬建510套，通過安心工程解決教師住房417套，重點解決邊遠學校教師住房問題。
嚴格執(zhí)行一線教師退休一次性獎勵、教師免費體檢、教師績效工資等激勵政策，鼓勵教師終身從教。
以對口支教促發(fā)展。2011年以來，成都市新都區(qū)34所學校與全市學校結成對口幫扶學校，為康定市提供智力支持。
新都區(qū)捐助教育發(fā)展基金415.25萬元、價值39.5萬元的教學儀器和圖書以及15臺電腦，還選派了50名優(yōu)秀教師到康定支教，幫助培訓校長、教師300余人次，極大地提升了全市學校的管理水平，促進了教師的專業(yè)成長。
均衡體現(xiàn)公平，均衡惠及民生，均衡更彰顯特色。今天的康定教育已是百花齊放、春色滿園。
