——石渠縣扶貧開發(fā)工作紀實
建設中的商業(yè)中心。
素有“生命禁區(qū)”之稱的石渠縣，平均海拔4526米，貧困人口5.3萬，占總人口的54.2%，是四川省第一批國家級重點貧困扶持縣。由于特殊的地域條件和單一的經(jīng)濟結構，全縣貧困面之大、貧困人口之多、貧困程度之深在全州、全省，乃至全國都十分罕見。
“全縣干部職工務必增強緊迫感、使命感，緊抓發(fā)展機遇，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力甩掉‘貧困縣’的帽子，絕不讓石渠成為我省全面發(fā)展進步的尾巴。”縣委負責人在以“把握扶貧開發(fā)重點機遇，促進經(jīng)濟民生全面發(fā)展”為主題的中心組學習討論會上如是說。
據(jù)了解，2011年—2014年該縣累計投入專項扶貧資金17565.9萬元、實施扶貧開發(fā)項目80個。洛須引水工程、“新甘石”聯(lián)網(wǎng)工程、省道217線、縣城商業(yè)中心、金牛廣場、洛須隆塘集中連片開發(fā)項目、正科鄉(xiāng)鐘青村整村推進項目、蒙宜鄉(xiāng)幸福一、二村異地搬遷工程等一系列項目的落地實施，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。
■ 刁海瀚 文/圖
全面調查確?？茖W幫扶
“貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了對象信息并錄入數(shù)據(jù)庫，建立電子檔案，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。”縣扶貧開發(fā)局干部王曉健說，縣委通過安排24個工作組，歷時10個月，完成了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6144戶19992名貧困人口和112個貧困村的識別及建檔立卡工作。
據(jù)王曉健介紹，石渠縣按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)管理更新的工作程序，在確保調查數(shù)據(jù)真實有效、不重不漏的基礎上，全面完成了對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個行政村的建檔立卡工作，并通過匯總整理綜合掌握了貧困戶的致貧原因、貧困程度等因素，為科學制定幫扶計劃、合理配置扶貧資源提供了可靠依據(jù)。
試點開發(fā)實現(xiàn)帶動效應
石渠縣是四川第一畜牧業(yè)大縣，擁有可利用草地資源190余萬公頃。為充分利用畜牧優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)的牧業(yè)發(fā)展模式，使之適應市場經(jīng)濟新形勢，真正成為石渠經(jīng)濟社會發(fā)展的一大助力。去年6月初,該縣選取交通便利、牧戶集中、畜牧業(yè)發(fā)展較好的色須鎮(zhèn)紅旗一村為試點，在鄉(xiāng)干部、村委的帶頭下,該村畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較大的16戶牧戶首批自愿加入合作社，以“支部+合作社+牧戶”的形式，將鮮牛奶、酸奶、酥油、奶渣作為主打產(chǎn)品，建立該縣第一個“畜牧業(yè)發(fā)展牧民專業(yè)合作社”。經(jīng)過一年的運作，“畜牧業(yè)發(fā)展牧民專業(yè)合作社”經(jīng)濟效益明顯，加入合作社的牧民實現(xiàn)月均增收2500元，目前已擴大規(guī)模和經(jīng)營范圍。此外，該縣“達攏手工業(yè)專業(yè)合作社”正在積極籌劃中。
“扶貧工作的根本在經(jīng)濟發(fā)展，重點在轉變思想，關鍵在政府與群眾的協(xié)同努力。”縣委負責人說，一直以來傳統(tǒng)的發(fā)展方式成為制約該縣經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，為了發(fā)揮優(yōu)勢資源，切實讓廣大群眾增收、脫貧、致富，近年來，該縣始終注重試點工程、重點項目的開發(fā)建設，積極探索新型經(jīng)濟發(fā)展道路，在政府資金、政策的扶持下，充分調動群眾自愿、主動、積極參與發(fā)展建設的積極性，在取得成效后形成連片帶動效應。
創(chuàng)新機制提高自主意識
“村里要想發(fā)展什么項目、怎樣發(fā)展諸如此類的問題都是全體村民一起商議解決。”鐘青村支部書記說。
據(jù)了解，為利用每一村鎮(zhèn)差別化的優(yōu)勢資源，因地制宜選定扶貧開發(fā)項目，石渠縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，采取村民“自選、自建、自購、自主管理”為主，政府“政策、重點設備、重點項目資金、技術扶持”為輔的方式，通過召開村民大會的形式，投票選定發(fā)展項目，確定項目建設內容。在整村推進項目實施過程中，對于技術難度較小的項目，由群眾投工投勞和聘請技術人員指導相結合的方式推進項目實施，對于技術難度大的項目，由村民委員會委托相關部門通過競爭性談判確定建設單位；重要設備、材料的采購主要采取村民自購，項目實施單位按標準給予補助；建設項目驗收合格后，項目所有權、經(jīng)營權、使用維護權等系列權益移交給受益鄉(xiāng)、村及農牧戶，確保村民直接管理、直接受益。
近年來，通過這種發(fā)展模式，該縣探索出了“特色農業(yè)型、生態(tài)牧業(yè)型、旅游開發(fā)型、新村建設型”等系列具有當?shù)匕l(fā)展特色的發(fā)展模式。同時，這種政府引導、支持+自主發(fā)展、經(jīng)營的模式，在很大程度上轉變了農牧民“等靠要”的思想，良性競爭發(fā)展的意識正在潛移默化地讓廣大農牧民主動參與生產(chǎn)自救、積極發(fā)展建設家園。
民生工程夯實脫貧基礎
“要解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的民生問題，就必須加強全縣民生工程的重點項目規(guī)劃、實施。”縣委負責人說。在項目的規(guī)劃和建設中，必須始終堅持把資金用在刀刃上，把力量用在與貧困群眾生產(chǎn)生活最密切的項目上，用在解決制約貧困村持續(xù)發(fā)展的根本問題上。
近年來，石渠縣委、政府在州委、州政府的關心支持下，始終注重各項重點民生項目、民生工程的建設，據(jù)了解，“十二五”期間石渠縣新建通村公路164.4公里，新建通村橋梁19座，“馬石路”改建完成并投入使用，切實解決群眾行路難問題；縣城供水工程解決了12家單位、3個小區(qū)、1個牧民定居點的安全飲水，同時，新建預防包蟲病深水井155口、集中供水工程19處，打造偏遠牧區(qū)安全飲水井61口，進一步解決群眾飲水難的問題；全縣并入國家電網(wǎng)，結束“無電時代”，解決用電難的問題；加大力度實施“教育三年攻堅計劃、教育十年行動計劃”等，不斷提高學生入學率，改善教師工作生活環(huán)境吸引優(yōu)良師資，教育事業(yè)不斷進步；完成0.25萬畝人工造林、3.8萬畝封山育林，退牧還草595萬畝，滅鼠、控鼠960萬畝，建設草地圍欄595.87萬畝，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境不斷改善。“十二五”期間，全縣共脫貧3198戶14394人，發(fā)放困難群眾生活救助金2557.24萬元，解決了36532名貧困人口的生活問題。
此外，群眾工作的全面深入開展更是扶貧開發(fā)的一大助力。近年來，該縣將群眾工作與扶貧開發(fā)緊密結合，在傾情傾力、做實做深群眾工作的同時，不斷深化扶貧幫扶、救助解困。僅去年以來，全縣2000余名干部職工深入2.6萬余戶“親戚”家中，累計走親訪親15余次，為特殊困難群體送去慰問物資850余萬元，解決困難1600余件，化解矛盾850件，辦實事520件。
省委十屆六次全會召開后，石渠縣更加重視扶貧開發(fā)工作，結合縣情進一步深入分析扶貧開發(fā)實踐中存在的問題，全面把握新時期扶貧開發(fā)任務要求，科學制定發(fā)展規(guī)劃，以求集干群之力、干群之智，憑破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
