——鄉(xiāng)城縣“四小工程”建設紀實
“通水的那天，全村老少都來了，把潔白的哈達系在出水管口，那場景真感人。”鄉(xiāng)城縣沙貢鄉(xiāng)達根村主任鄧珠說，過去達根村只有一個很小的取水口，每到灌溉季節(jié)，為取水村民們經(jīng)常糾紛不斷、鄰里不和。2012年3月，政府投資30多萬元、村民投工投勞，一條大口徑引水管道把兩公里外的山泉引進村，給400多名村民和1000多畝莊稼解了“渴”。
“現(xiàn)在環(huán)村路修好了，實現(xiàn)了我買摩托車的夢想。”青麥鄉(xiāng)黑達尼木頂村村民多則撫摸著才買的摩托車高興地說。尼木頂村是鄉(xiāng)城縣極為偏僻的一個村落，不到兩米寬的連戶土路坑洼不平，小車開到村口就不能前行，出行極為不便。2012年3月，尼木頂村的環(huán)村公路建設納入全縣“四小工程”，在縣上的投入下，通過拆除建筑物、填補凹凸之地，用一個多月的時間，就建成了一條長1500米、寬4.5米的環(huán)村連戶硬化水泥道路。
……
2012年初，鄉(xiāng)城縣委、縣政府針對群眾工作全覆蓋活動中群眾反映的急難問題，經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合鄉(xiāng)城實際，創(chuàng)新提出了以狠抓小水、小路、小橋、小能源為主的“四小工程”建設，大力解決群眾急難問題，通過三年努力，收到了很好的成效。
■ 本網(wǎng)記者 張濤 楊珂
創(chuàng)新項目監(jiān)管
充分發(fā)揮“造血”功能
2012年，縣財力投入資金3600萬元，建成“四小工程”98個；2013年，縣財力投入資金2320萬元，建成“四小工程”62個； 2014年，縣財力投入資金2594萬元，建成“四小工程”104個。三年累計投入資金8414余萬元，實施了264個“四小工程”，改擴建農(nóng)村公路86公里，道路硬化102公里，建設機耕道16公里，農(nóng)村公路硬化率達到67%，實施三面光水渠42公里，安裝管道56公里，建設橋梁28座……一大批群眾急盼的吃水難、灌溉難、出行難等問題得到有效解決。如今，鄉(xiāng)城縣89個村實現(xiàn)道路村村通，3726戶農(nóng)戶水、電、通訊、太陽能實現(xiàn)全覆蓋。
“四小工程項目主要為資金量小、技術難度小、施工量小，受群眾歡迎，與群眾生產(chǎn)生活息息相關且急需解決的小項目。項目以政府提供建材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為項目業(yè)主單位，群眾投工投勞的方式實施。”據(jù)鄉(xiāng)城縣政府辦公室主任陳文銘介紹，在“四小工程”建設中，鄉(xiāng)城縣一邊探索一邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步走向規(guī)范。同時，讓每一名群眾都參與到建設、工程管理、資金監(jiān)管、后期維護的全過程。項目及資金使用過程，做到政府網(wǎng)站電子公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村級村務公開欄公示，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。設立的農(nóng)村小型水利維修基金等資金用于農(nóng)村小型基礎設施日常維護。村兩委將建成的項目按照“民決、民建、民管、民享”原則，實行分段、分類、輪流管護或?qū)Ｈ斯茏o。
通過“四小工程”項目的實施以及全面推行新的建管機制和政府監(jiān)管服務機制，鄉(xiāng)城縣形成了“政府統(tǒng)籌、部門指導，鄉(xiāng)村主體、齊心協(xié)力”四位一體的模式，既賦予了農(nóng)牧民參與農(nóng)村基礎設施建設最大自主權，提高了農(nóng)牧民參與新農(nóng)村建設的主動性和積極性，又打破了由政府代建、一包了之的傳統(tǒng)格局，極大地消除了政府部門既當運動員又當裁判員帶來的監(jiān)管缺失，切實強化了服務職能，為新農(nóng)村建設注入了強大活力。通過四小工程的大力實施，解決群眾身邊一些急難問題，發(fā)動群眾參與，鍛煉磨礪干部，融洽干群關系，最終讓群眾過上更加幸福的生活。
“四小工程”投入不高卻管用，充分發(fā)揮了“造血”功能。在熱烏鄉(xiāng)東爾村，這幾年隨著牲畜飼養(yǎng)量增加，全村33戶人的用水陷入困境。去年，縣水務局到村里新建和更換了水管，村民八比告訴記者，“現(xiàn)在養(yǎng)再多牲畜也不愁水了。”由于基礎設施改善，許多受益村村民的年人均收入成倍增長。變化不僅體現(xiàn)在看得到的直接受益中，也給村民們的生產(chǎn)生活方式帶來了意想不到的變化。尼斯鄉(xiāng)沙孜村的村干部給記者算了一筆賬，去年，用上了水電能源的73戶村民全部改用電爐等電器設備，告別了伐林當柴。如果以20年來計算，能保護至少3000畝森林。
堅持“三步走”戰(zhàn)略
扎實推進美麗新村建設
通過三年的不懈努力，“四小工程”實施模式讓鄉(xiāng)城農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎設施逐步改善，農(nóng)村“五通”基本實現(xiàn)全覆蓋，千村萬戶也美了起來，靚了起來。
“但這美不是終點，在‘旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化’三化聯(lián)動加力推進中，我們要讓農(nóng)村更美。”鄉(xiāng)城縣政府常務副縣長洛桑達瓦表示，“四小工程”已經(jīng)完全突破原有的內(nèi)容，新形勢賦予“四小工程”新的內(nèi)涵，縣委、縣政府下定決心“四小工程”要堅持三步走戰(zhàn)略。即，大力進行基礎設施建設，從解決群眾急難問題入手，用一元錢干出兩元錢的事。通過該項目的實施，村落面貌煥然一新，基礎設施得以改善，公共服務惠及村民，廣大干群在你追我趕，用勤勞的雙手改變著環(huán)境，建設著家園；大力進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，鄉(xiāng)城縣經(jīng)濟社會已經(jīng)躍上了一個新的歷史平臺，正處在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、爬坡、越坎的關鍵時期，要讓農(nóng)牧民錢袋子鼓起來，土地增值，必須靠產(chǎn)業(yè)升級來推動。縣委、縣政府決定從今年起將“四小工程”1/3的項目用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)群眾的激情夢想，成為經(jīng)濟增長的新引擎，從體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；堅持農(nóng)牧民素質(zhì)的全面提升。著力提高農(nóng)牧民的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，培養(yǎng)造就千萬支撐新農(nóng)村建設的“有覺悟、有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。切實把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)牧區(qū)勞動者素質(zhì)的軌道上來，扎實推進鄉(xiāng)城社會主義新農(nóng)村建設。
兩千多年前，孟子就提出“民為重，社稷次之，君為輕”。執(zhí)政的根基從何而來，一切為了群眾，竭盡全力為群眾謀福祉。怎么謀福祉，就是實現(xiàn)群眾的夢想。群眾的夢想是什么，就是門前的一條路、一座橋、一面水渠……，就是更滿意的收入。這些平凡的夢想?yún)R聚起來，便是社會的脈動，是黨和政府的奮斗目標。
