——鄉(xiāng)城扎實(shí)推進(jìn)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓紀(jì)實(shí)
縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
■ 本網(wǎng)記者 田杰 文/圖
7月15日下午，記者在鄉(xiāng)城縣沙貢鄉(xiāng)仲估村采訪時，熱弄組村民林榮澤扎姆說起眼前這條寬敞平整的水泥路可謂是眉飛色舞：“我們村上活動室的水泥操場是支書和主任墊錢澆鑄的；我腳下的這條水泥路，也是村干部和全村黨員帶領(lǐng)群眾義務(wù)投工投勞修筑的；……聽說澆水泥操場墊的是12000元，而修我們組上的這條路僅花了8天時間?，F(xiàn)在，村上的黨員干部同以前完全不一樣了！”
村組同樣是以前的村組，黨員干部也同樣是以前的黨員干部，為何在村民口中會有如此鮮明的變化？幾經(jīng)采訪，記者終于找到了答案。
村子富不富，首先看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。自今年3月啟動軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作以來，該縣以強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能為關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持從嚴(yán)上要求、從實(shí)處著力，及時派出調(diào)研組深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92個村（社區(qū)），實(shí)地開展摸底調(diào)研、摸排對標(biāo)，廣泛聽取基層黨員干部和農(nóng)牧民群眾意見建議，梳理出共性問題5個和個性問題45個。
“大姐，您好，您覺得您們這個村有哪些方面的問題？村兩委班子團(tuán)結(jié)嗎？村上的財務(wù)情況您清楚嗎？您見過村里公示了嗎?”“我認(rèn)為，我們村上既不存在班子不團(tuán)結(jié)的問題，也不存在財務(wù)不清的問題，大家最關(guān)心的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收致富。”這是今年3月底該縣青德鄉(xiāng)仲德村村民巴爾太與專題調(diào)研組成員的一番對話，看似平常的話語卻透露出以民意為先的工作理念。
先進(jìn)還是后進(jìn)，黨員群眾說了算。通過鄉(xiāng)村自己“畫像”、基層群眾“把脈”、上級黨組織幫助“診斷”等方式，找準(zhǔn)了問題、定好了坐標(biāo)。各基層黨組織本著“不高劃、不低評一個黨組織”的精神，嚴(yán)格按照“組織申報、黨員審核、群眾評議、上級審定、社會公示”的“五步走”程序分類定級，全縣共劃分出軟鄉(xiāng)1個、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，后進(jìn)村（社區(qū)）9個，先進(jìn)村27個，一般村56個。
問題了如指掌，民意熟記在心。縣委常委會先后召開三次專題會議，一針見血地指出了軟鄉(xiāng)之“軟”與弱村之“弱”。如何實(shí)現(xiàn)“軟”向“硬”、“弱”向“強(qiáng)”的大飛躍？該縣以爭創(chuàng)“全省民族地區(qū)基層黨建工作綜合示范縣”為重要抓手，堅(jiān)持“一村一案、一村一策”的原則，圍繞“明確整改對象、整改問題、整改措施、整改時限、整改目標(biāo)、整改責(zé)任”，注重整改方案的可行性、操作性和實(shí)效性，采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式，硬是將165條整改措施精準(zhǔn)指向問題。為確保問題逐一銷號整改，該縣在深入實(shí)施“共建共創(chuàng)”、“三級聯(lián)動直通民生”、“雙報到”、“黨員三亮”、黨員“一掛二諾三定”等活動的同時，1名縣委常委、9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記火速進(jìn)駐1個軟鄉(xiāng)和9個弱村，并忠實(shí)地履行著“第一書記”職責(zé)；涉及軟鄉(xiāng)弱村的結(jié)對認(rèn)親、共建共創(chuàng)以及包鄉(xiāng)聯(lián)系單位也賡即各選派一名精干黨員跟進(jìn)蹲點(diǎn)；由縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督查組更是明暗結(jié)合、嚴(yán)查細(xì)督；整改的硬指標(biāo)與升級的硬任務(wù)，不僅讓蹲點(diǎn)人員“坐立不安”，而且也讓各單位“牽腸掛肚”。因?yàn)?，整頓效果好壞既納入了干部考評，也納入了各單位目標(biāo)績效考核。責(zé)任與任務(wù)一經(jīng)明確，業(yè)績與考核一經(jīng)掛鉤，全縣上下很快形成了讓“先進(jìn)更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)”的良好氛圍。
整頓軟鄉(xiāng)弱村，既要嚴(yán)也要狠。如何讓制度管人管事？該縣以“從嚴(yán)管理基層組織、從嚴(yán)管理鄉(xiāng)村干部、從嚴(yán)規(guī)范村級治理”為工作方向，先后制定完善了《鄉(xiāng)城縣村級組織運(yùn)行規(guī)則》、《鄉(xiāng)城縣不合格黨員和村干部管理辦法》、《鄉(xiāng)城縣村級財務(wù)管理辦法》、《鄉(xiāng)村干部去向告知牌》以及鄉(xiāng)村干部請銷假、坐班值班、村干部目標(biāo)績效考核辦法等規(guī)章制度；為防止軟鄉(xiāng)弱村的“短板危害”，該縣堅(jiān)持“先教育再處理，不換思想就換人”的原則，及時調(diào)整了軟鄉(xiāng)的原黨委書記，對弱村問題突出的2名村干部給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分，扣除全年績效工資并停薪3個月，1名村支部書記被罷免處理，對4名村“兩委”干部進(jìn)行了誡勉談話，對2名村干部扣除3個月績效工資。制度的剛性作用與處罰的警示作用，不僅給鄉(xiāng)村干部戴上了“緊箍咒”，更激發(fā)出了內(nèi)生動力。這正如尼斯鎮(zhèn)則魯村支部書記瓜加次稱所說：“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)對村干部的要求更嚴(yán)了，特別是制度化和規(guī)范化管理，讓我們成天都要忙碌，以至于今年我連上山挖蟲草的時間都沒有，但村民的事你再忙也得去做。雖然我們已經(jīng)成為了全縣的紅旗示范村，但村民們卻把目光盯到了全州紅旗示范村上，你說我們的壓力大不大？但話又說回來，既然村民們都有這個愿望，我們哪怕再苦再累也得去拼。”
瓜加次稱的這番話并非高談闊論，記者在隨后的采訪中，很快便從鎮(zhèn)干部和村民口中一一得到了證實(shí)。行走在鄉(xiāng)城各個鄉(xiāng)村，不僅在田間地頭能看到鄉(xiāng)村干部忙碌的身影，而且在農(nóng)戶家中也常常能見到鄉(xiāng)村干部拉家常、解難事的生動鏡頭。
采訪中，縣扎實(shí)推進(jìn)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向記者講述了一個又一個感人的故事：弱村定波鄉(xiāng)普通村“兩委”在實(shí)施“四小工程”中，主動協(xié)調(diào)機(jī)械，為村民節(jié)約資金15萬元；青德鄉(xiāng)豆改村黨員主動承擔(dān)了垃圾池、排水溝清理等沒人愿干的臟活累活；……就連村里的無職黨員也醒目地掛職上了“共產(chǎn)黨員戶標(biāo)牌”，在承諾與踐諾的“雙重”約束下，定崗位、定職責(zé)與定聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的“三定”工作也同樣做得有板有眼。則魯村無職黨員鐵里感慨地說：“我雖然只聯(lián)系兩戶村民，但在我負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)內(nèi)，一旦出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序以及矛盾糾紛等問題，我不但會被村支部問責(zé)，而且在村民面前也抬不起頭。其實(shí)，嚴(yán)和實(shí)是愛，松和虛是害。黨員和群眾就是該有區(qū)別，否則，入黨還有啥意思？”
整頓軟鄉(xiāng)弱村，既要嚴(yán)也要愛。為確保村干部活力四射、主動作為，該縣在善待村干部上采取了行之有效的措施，既抓好了村干部輪訓(xùn)、村級組織資金保障、村干部待遇正常晉升，更抓實(shí)了村干部養(yǎng)老保險、離任村干部待遇保障，讓離任村干心花怒放、在職村干勁頭十足；為從根本上改變“沒錢辦事、沒地議事”等弊端，今年該縣不僅將村級工作經(jīng)費(fèi)陡增到了13萬元，而且投資近五百萬元的13個新建村級活動場所也正在緊鑼密鼓打造中。一個個功能完備、設(shè)施配套、管理規(guī)范的村民活動中心，一個個各具特色的“農(nóng)民星期天”活動，使之不僅成為群眾理所當(dāng)然的辦事場所、農(nóng)民的精神家園和黨員的信念之地，而且成為名符其實(shí)的聯(lián)系群眾的新平臺、培訓(xùn)黨員群眾的大課堂和陶冶身心情操的大舞臺。
整頓軟鄉(xiāng)弱村，既要嚴(yán)也要實(shí)。整頓軟鄉(xiāng)弱村到底能給百姓帶來什么？農(nóng)牧民群眾最講究實(shí)際、最注重實(shí)效。為取信于民，該縣按照“一村一品”的發(fā)展要求，各鄉(xiāng)村之間展開了競相發(fā)展“大比拼”：香巴拉鎮(zhèn)在藏雞養(yǎng)殖和蔬菜、櫻桃種植、民族手工業(yè)等方面開動腦筋；尼斯鎮(zhèn)在藏豬養(yǎng)殖和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植上主動作為；熱打鄉(xiāng)在高山牲畜養(yǎng)殖和瑪咖、油菜種植上不遺余力；正斗鄉(xiāng)在核桃、紅皮大蒜、紅心馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上干勁沖天；青德鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)旅游業(yè)及手工藝品猛打猛拼；青麥鄉(xiāng)在葡萄產(chǎn)業(yè)和高山牦牛養(yǎng)殖上聚精會神；然烏鄉(xiāng)在打造糌粑、苦蕎、蜂蜜等特色品牌上用心用情；洞松、白依、定波、沙貢等鄉(xiāng)也在農(nóng)牧民增收上煞費(fèi)苦心……
采訪中，青德鄉(xiāng)仲德村村民地色阿姆深有感觸地對記者說：“以前老百姓見到干部基本都是罵，現(xiàn)在不一樣了！無論哪家哪戶有困難，鄉(xiāng)村干部都會主動上門服務(wù)，什么事都在替我們著想。既然鄉(xiāng)村干部都把我們當(dāng)成了家人，我們自然而然也就把他們當(dāng)成了親人了！”
這正如縣委書記鄭天強(qiáng)所說：“集中整頓軟鄉(xiāng)弱村，就是要提振鄉(xiāng)村干部的精氣神，就是要提升鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)、組織能力、發(fā)展能力和服務(wù)能力，就是要讓先進(jìn)黨組織得到鞏固、一般黨組織得到提升、后進(jìn)黨組織得到整改、基層黨組織得到全面晉位升級，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省民族地區(qū)基層黨建工作綜合示范縣目標(biāo)，真正做到班子堡壘強(qiáng)、干部標(biāo)桿正、黨員旗幟紅。”
