甘孜日報 2017年07月10日
為更好地集中民智，體現(xiàn)民意，達到科學立法、民主立法目的，擴大社會各界對我州立法工作的支持、參與，現(xiàn)就《甘孜藏族自治州防震減災條例（征求意見稿）》向社會各界征求意見，請于2017年7月20日之前將修改意見反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定縣爐城鎮(zhèn)光明路9號 甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000
2、電子郵箱：gzzfzb@163.com
聯(lián)系電話：0836—2834112
聯(lián)系人：包旭杰
2017年6月22日
第一章 總則
第一條 為防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》和《四川省水庫地震監(jiān)測規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。
第二條 在甘孜州行政區(qū)域內(nèi)從事防震減災活動適用本條例。
第三條 自治州、縣（市）人民政府應當將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時將工作經(jīng)費納入年度財政預算。
自治州、縣（市）人民政府負責管理地震工作的部門或者機構（以下簡稱防震減災工作主管部門），在本級人民政府領導下，會同發(fā)改、公安、衛(wèi)計、民政、財政、國土、住建、交通、水務、教育、農(nóng)牧、氣象等部門，按照職責分工共同做好防震減災工作。
自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指定人員做好防震減災相關工作；具有行政管理職能的景區(qū)管理局根據(jù)授權，做好防震減災相關工作。
第四條 自治州、縣（市）人民政府應當加大對防震減災的投入，統(tǒng)籌安排專項資金，用于地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設、預警系統(tǒng)建設、避難場所建設、防震減災知識宣傳教育、地震災害緊急救援隊伍建設與培訓、群測群防、建筑抗震性能鑒定與加固等工作。
第五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，做好防震減災規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接。
第六條 各級人民政府及部門、街道辦事處、村（居）民委員會、社會團體、學校、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等應當組織防震減災知識宣傳教育、開展地震應急演練，提高公眾的防震減災意識和應對地震災害能力。
自治州確定每年5月為全州防震減災宣傳、演練月。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應當鼓勵、支持防震減災的科學技術研究，推廣防震減災新技術、新工藝、新材料的應用，加強交流與合作，提高防震減災工作水平。
第八條 自治州、縣（市）人民政府從事防震減災活動，應當遵守國家有關防震減災標準； 鼓勵、引導、規(guī)范社會組織和個人參加防震減災活動；對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位或者個人給予表彰和獎勵。
任何單位和個人都有參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。
第二章 地震監(jiān)測預報
第九條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門應當采取下列措施，提高地震監(jiān)測能力和預測水平：
（一）制定、實施地震短臨跟蹤監(jiān)測方案；
（二）強化短期與臨震跟蹤監(jiān)測措施；
（三）編制地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局；
（四）加強地面強震動監(jiān)測臺網(wǎng)建設；
（五）加強流動式地震監(jiān)測手段；
（六）建立震情會商制度，建立地震預測判定指標體系。
第十條 下列工程應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)并保持運行：
（一）礦山、電站、水庫等重大建設工程；
（二）壩高100米以上或者庫容5億立方米以上的水庫；
（三）庫容1億立方米以上，且水庫正常蓄水區(qū)及其外延5千米范圍內(nèi)有活動斷層通過的水庫；
（四）庫容1億立方米以上，且受地震破壞后可能對重要城鎮(zhèn)、重要基礎設施造成嚴重次生災害的水庫；
（五）壩高80米以上或者庫容1億立方米以上，且位于地震基本烈度七度以上的流域開發(fā)梯級水庫。
第十一條 本條例第十條第一項規(guī)定的工程應當在投產(chǎn)前建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)并投入運行；第十條第二、三、四、五項規(guī)定建設的專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當在開始蓄水前1年建成并保持運行；尚未建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的，應當及時補建專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)并投入運行。
第十二條 下列建設工程應當設置強震動監(jiān)測設施：
（一）最高水位蓄水區(qū)及其外延10千米范圍內(nèi)有活動斷層通過、遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴重次生災害的大型水庫；
（二）處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震基本烈度7度以上 （地震動峰值加速度大于或者等于0.15g）并位于活動斷裂帶區(qū)域內(nèi)的特大橋梁；
（三）抗震設防烈度為7度（0.10g、0.15g分區(qū)）、8度 （0.20g、0.30g分區(qū)）、9度（0.40g分區(qū)）地區(qū)，高度分別超過160米、120米、80米的公共建筑；
（四）設計地震烈度為八度以上的一級、二級永久性水庫水工建筑物。
第十三條 有關項目審批部門在審批本條例第十條、第十二條規(guī)定的建設工程可行性研究報告（立項申請）報告時，應當征求同級防震減災工作主管部門對該工程專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設方案或者強震動設施設置方案的意見。
第十四條 自治州區(qū)域烈度速報臺網(wǎng)規(guī)劃建設方案應當經(jīng)省防震減災工作主管部門同意后，方可組織實施。
第十五條 專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震動監(jiān)測設施的建設資金和運行經(jīng)費由建設單位承擔。地震監(jiān)測臺網(wǎng)及強震動監(jiān)測設施的設計、施工及采用的設備、軟件，應當符合國家相關技術標準和規(guī)范。
專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)信息應當實時傳送到省防震減災工作主管部門；監(jiān)測信息共享受省防震減災工作主管部門的管理與服務。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門應當會同公安、國土等部門設立地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護標志，標明保護要求。
國家未對地震監(jiān)測設施保護的最小距離做出明確規(guī)定的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門會同相關部門，通過現(xiàn)場實測確定。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府應當依法保護地震監(jiān)測設施，地震觀測環(huán)境，地震遺址、遺跡，地震監(jiān)測臺（站）標識牌。
第十八條 新建、改建、擴建各類建設工程，不得對地震觀測環(huán)境造成危害。建設國家重點工程，無法避免對地震觀測環(huán)境造成危害的，建設單位在工程設計前應當征得自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門的同意，并按國家有關規(guī)定承擔增建抗干擾工程或者拆遷、新建地震監(jiān)測設施的所需費用。
新建地震監(jiān)測設施建成并正常運行滿1年后，原地震監(jiān)測設施方可拆除。
對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設工程項目，自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃）許可證時，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門的意見。
地震觀測環(huán)境保護范圍，是指地震監(jiān)測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的最小區(qū)域。
第十九條 國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。任何單位和個人不得向社會散布地震預報意見及其評審結果。
在已發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急的，自治州或縣（市）人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預報，同時向省人民政府及省防震減災工作主管部門報告。
第二十條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門應當及時向社會公告有關地震的震情和災情；應當通過正常媒體渠道及時澄清地震謠言。
第三章 地震災害預防
第二十一條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）人民政府應當組織開展震害預測、地震活動斷層探測工作，并將探測結果作為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的依據(jù)，充分考慮當?shù)氐牡卣鸬刭|(zhì)構造環(huán)境并采取工程性防御或者避讓措施。
第二十二條 新建、擴建、改建建設工程的抗震設防要求，應當遵守下列規(guī)定：
（一）重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當進行地震安全性評價，并按審定的地震安全性評價報告結果確定；
（二） 一般建設工程，按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定；
（三）學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。
第二十三條 地震安全性評價報告評定合格后，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門按照地震安全性評價報告的結果所確定建設工程的抗震設防要求，出具抗震設防要求審批意見書。
第二十四條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序。
設計單位應當按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范對建設工程進行設計。施工、工程監(jiān)理單位應當按照抗震設計進行施工、監(jiān)理，并承擔工程質(zhì)量責任和監(jiān)理責任。
重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，有關項目審批部門應當將省以上防震減災工作主管部門審定的地震安全性評價報告作為建設工程可行性論證、項目選址、工程設計、施工審批、施工監(jiān)理和竣工驗收的必備內(nèi)容。
一般工業(yè)和民用建設工程，有關項目審批部門在進行立項申請、項目選址審批時，應當將項目有關文件抄送同級人民政府防震減災工作主管部門備案，防震減災工作主管部門應當在收到備案文件之日起10日內(nèi)提出意見。
不符合抗震設防要求的，相關項目審批部門應當不予批復、核準或者備案，并出具不予批復、核準或者備案的意見書。
第二十五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織住建、防災減災應急、交通、水務、衛(wèi)計、教育、電力等部門對已建成的工程開展抗震性能鑒定。
已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）重大建設工程；
（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；
（三）具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程；
（四）學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)機構、大型商業(yè)設施、文體場館、車站、機場等人員密集場所的建設工程；
（五）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設工程。
第二十六條 農(nóng)村住房建設應當嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準。
自治州、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、防災減災應急等部門，依法負責農(nóng)村住房建設的相關監(jiān)督管理工作。
第二十七條 自治州、縣（市）人民政府防震減災應急、住建等部門應當加強對農(nóng)村公共設施和村民住宅建設的抗震設防管理和技術指導工作，推廣符合當?shù)貙嶋H的抗震設計方案，引導和扶持農(nóng)村建造符合抗震設防要求的公共設施和村民住宅。
第二十八條 農(nóng)村住房建設應當合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。
農(nóng)村住房設計應當執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設計技術導則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構造圖集》等技術導則的規(guī)定。
第二十九條 自治州、縣（市）人民政府應當支持、鼓勵農(nóng)村村民對住宅采取抗震設防措施，加強農(nóng)村民居抗震設防的技術指導、工匠培訓和信息服務等。
第三十條 自治州、縣（市）人民政府應當利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、學校操場等室內(nèi)外公共設施建設地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施。
地震應急避難場所應當設置明顯的指示標識，并向社會公布。
第三十一條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門應當對地震應急避難場所的維護和管理進行技術指導和監(jiān)督檢查，已經(jīng)建設或者指定為避難場所未經(jīng)批準不得改變其功能。
第三十二條 自治州、縣（市）人民政府應當開展安全示范社區(qū)、防震減災科普宣傳示范學校和科普教育基地建設。
第三十三條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）人民政府應當在本級財政和物資儲備中安排抗震救災資金和物資。
鼓勵每個家庭常備地震應急包。
第三十四條 自治州、縣（市）人民政府應當建立和完善地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)。
第四章 地震應急救援
第三十五條 自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)一領導地震應急救援工作，實行分級分部門負責、屬地管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急救援機制。
各級人民政府以及街道辦事處應當建立健全地震應急救援協(xié)作聯(lián)動機制，建立地震災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報系統(tǒng)，健全地震應急管理和應急檢查等制度，做好地震應急準備工作。
第三十六條 自治州、縣（市）人民政府防震減災主管工作部門應當制定地震應急預案報同級人民政府批準，并報上一級地震主管部門備案；政府相關部門應當根據(jù)本級人民政府地震應急預案制定本部門地震應急預案，報同級地震工作主管部門備案。
第三十七條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門應當督促、檢查、指導本行政區(qū)域地震應急預案的制訂、修訂和演練。
地震應急預案的內(nèi)容應當包括：組織指揮體系及其職責，預防和預警機制，處置程序，應急響應和應急保障措施等。
地震應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂。
第三十八條 自治州、縣（市）人民政府應當建立地震災害緊急救援隊伍，配備相應的防護裝備和器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力，減少緊急救援人員的人身風險。
鼓勵公民、法人和其他社會組織建立地震災害緊急救援志愿者隊伍，并給予指導和扶持；對在地震緊急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。
第三十九條 各級人民政府應當建立健全地震應急物資儲備、調(diào)撥、配送、征用和監(jiān)督管理機制，保障地震應急物資供應。
地震災害發(fā)生后，災區(qū)人民政府可以依法征用物資、設備或者占用場地，事后應當及時歸還。造成毀損或者滅失的，應當給予補償。
第四十條 地震預報意見發(fā)布后，自治州、縣（市）人民政府應當按照地震應急預案，組織有關部門做好臨震應急反應工作。
臨震應急反應措施包括：
（一）加強技術監(jiān)控，及時報告、通報震情變化，傳達相關信息；
（二）督促地震災害緊急救援隊伍、各類專業(yè)救援隊伍及相關人員進入待命狀態(tài)，督促落實搶險救災各項物資準備工作；
（三）責成交通、通信、水務、供水、供電、供氣、供油、供熱等部門以及災害源的生產(chǎn)、經(jīng)營、科研單位采取緊急防護措施；
（四）督促檢查搶險救災準備工作；
（五）保持社會穩(wěn)定；
（六）其他應急措施。
第四十一條 地震災害發(fā)生后，自治州、縣（市）人民政府應當按照分級響應的原則，啟動地震應急預案，組織有關部門進行應急響應。
第四十二條 自治州、縣（市）食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門應當加強對抗震救災所需的食品藥品、建筑材料等物資的質(zhì)量、價格的監(jiān)督檢查；財政、民政、審計、監(jiān)察等部門應當依法對地震應急救援的資金、物資以及社會捐贈款物的籌集、使用的情況進行監(jiān)督管理，并向社會公布；衛(wèi)計、國土、水務、環(huán)保、氣象等部門以及工程設施經(jīng)營管理單位應當加強對災害監(jiān)測、預防和應急處置的工作。
第五章 地震災后過渡性安置和恢復重建
第四十三條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門會同發(fā)改、民政、財政、國土、住建、交通、統(tǒng)計等部門開展地震災害損失調(diào)查評估。
第四十四條 地震災區(qū)的各級人民政府應當根據(jù)實際情況，及時做好受災群眾的過渡性安置工作，并采取防災、防疫措施，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要，并且組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救。
第四十五條 特別重大、重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，自治州發(fā)改部門應當會同民政、財政、國土、住建、交通、防災減災應急、農(nóng)牧、環(huán)保等部門與災區(qū)縣（市）人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。
編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當征求有關部門、單位、專家和公眾特別是地震災區(qū)受災人員的意見；重大事項應當組織有關專家進行專題論證。
第四十六條 地震災區(qū)有重大科學價值的地震遺址、遺跡，由當?shù)厝嗣裾勒饻p災工作主管部門及其他部門提出意見，經(jīng)省人民政府批準后，由當?shù)厝嗣裾付ㄓ嘘P部門進行特殊保護。
地震遺址、遺跡的保護應當列入地震災區(qū)的重建規(guī)劃。
第四十七條 地震災區(qū)人民政府應當組織有關部門搶救、保護與收集整理相關檔案、資料、文物，對因地震災害造成遺失、毀損的檔案、資料及時進行補充和恢復，及時收集、整理抗震救災中形成的各類檔案。
第六章 法律責任
第四十八條 有下列行為之一的，由有權機關對直接責任人員和主管人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）履行防震減災工作職責的部門在實施行政許可或者辦理批準文件時，違反本條例規(guī)定的；
（二）批準未經(jīng)抗震設防要求審定的建設工程立項施工的；
（三）擅自向社會發(fā)布或者泄露地震預測信息的；
（四）制造、散布地震謠言，擾亂社會正常秩序的；
（五）擅自改變捐建、援建工程項目用途或者拆遷、拆除的；
（六）遲報、謊報、瞞報災情的；
（七）國家工作人員在防震減災工作中，不服從命令、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（八）截留、挪用、貪污抗震救災款物的；
（九）未按國家技術規(guī)范和要求進行地震安全性評價的；
（十）侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施及破壞地震監(jiān)測設施的；
（十一）破壞地震遺址、遺跡的；
（十二）防震減災工作中的其他違法行為。
第四十九條 違反本條例第十條規(guī)定，未按照要求建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的，由縣（市）人民政府防震減災工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第五十條 違反本條例第十二條規(guī)定，未設立強震動監(jiān)測設施的，由縣（市）人民政府防震減災工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，地震監(jiān)測設施所在地人民政府防震減災工作主管部門有權制止，并責令限期改正；造成損失的，應當承擔賠償責任；對有關責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定處罰：
（一）進入地震觀測站進行影響地震監(jiān)測工作的活動，或者拆除、損壞、違規(guī)移動地震觀測站建筑、設備、設施；
（二）在地震觀測站觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)進行爆破、采石、設置振動設施或者堆放金屬物品；
（三）破壞、污染溫泉觀測站（點）或者在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)打井同層抽水或者注水；
（四）危害、破壞地震觀測站監(jiān)測設施及其觀測環(huán)境的其他行為。
第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第七章 附 則
第五十三條 本條例所涉及專業(yè)術語以《四川省防震減災條例》解釋為準。
第五十四條 自治州人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。
第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。
