四川在線 2021年10月22日
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。
“《規(guī)劃綱要》是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的‘總施工圖’和‘總?cè)蝿?wù)書’?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了根本遵循，其對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重大意義。
2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，同年10月16日，中共中央政治局會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》。
如今，《規(guī)劃綱要》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，全文有哪些新亮點(diǎn)？ 透露出哪些新信號(hào)？記者遍訪國(guó)家及省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。
信號(hào)一：新地位
一“極” 一“源”，即打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，有何深意？
《規(guī)劃綱要》對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地位描述為：打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。怎么理解“一極一源”？新的動(dòng)力源是什么？
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍解讀說(shuō)，“一極一源”，既是對(duì)成渝地區(qū)近年來(lái)發(fā)展成就的充分肯定，更包含了未來(lái)對(duì)成渝地區(qū)的高度期許。
在他看來(lái)，成渝地區(qū)人口密集、城市眾多、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，近年來(lái)吸引了大量高端要素，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和開(kāi)放水平提升最快的地區(qū)之一，有強(qiáng)勁的發(fā)展活力和增長(zhǎng)動(dòng)力。
“‘增長(zhǎng)極’與‘動(dòng)力源’互為表里?！笔酚堖M(jìn)一步分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一方面要通過(guò)自身的快速增長(zhǎng)成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的引擎，吸引高端要素形成創(chuàng)新策源地，依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈組織形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，依托自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，在與周邊地區(qū)融合互動(dòng)過(guò)程中，成為具有全國(guó)意義的增長(zhǎng)動(dòng)力源，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“‘一極一源’的表述，是中央研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重要布局。”省決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)丁任重說(shuō)，這個(gè)布局就是在東南西北4個(gè)方向，分別打造長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、京津冀4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，共同支撐21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
丁任重認(rèn)為，“帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的核心定位，與長(zhǎng)三角城市群建成“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”形成重要呼應(yīng)。這既表明中央希望成渝地區(qū)形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，帶動(dòng)西部乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的決策初衷，也體現(xiàn)了與現(xiàn)有國(guó)家重大區(qū)域、流域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。成渝城市群、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的三大增長(zhǎng)極，共同負(fù)有帶動(dòng)長(zhǎng)江全流域、聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。成渝地區(qū)形成“高質(zhì)量發(fā)展”而非“強(qiáng)勁活躍”增長(zhǎng)極，還內(nèi)在重申了中央對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重視與關(guān)切。
新的動(dòng)力源如何打造？川渝兩地不約而同地選擇了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四川省委十一屆九次全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。重慶市委五屆十次全會(huì)明確，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。
今年5月，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議，40個(gè)總投資超千億元的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，四川省科技廳廳長(zhǎng)劉東認(rèn)為，這釋放出極強(qiáng)的信號(hào)：川渝共筑科技創(chuàng)新“一座城”，科技合作將駛?cè)肟燔嚨?，協(xié)同創(chuàng)新將跑出加速度，“創(chuàng)新活力的匯聚，將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)不竭動(dòng)力?！?/p>
信號(hào)二：新格局
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，為什么要特別強(qiáng)調(diào)雙城經(jīng)濟(jì)圈之于新發(fā)展格局的重要作用？
《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中?！叭齻€(gè)有利于”的表述，是對(duì)建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義作進(jìn)一步深入表述。
為什么要特別強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用？
“這是因?yàn)榧涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！痹谑酚埧磥?lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口接近1億人，經(jīng)濟(jì)總量接近7萬(wàn)億元，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)，是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地?！耙虼?，要在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加快培育參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快培育完整內(nèi)需體系等方面下功夫，為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
省決策咨詢委員會(huì)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)注意到，“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”提出不久，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，“譬如以前以出口貿(mào)易為主的格局正在變化。而中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行重大決策部署，可謂‘恰逢其時(shí)’。”
人口眾多、資源豐富的成渝地區(qū)，正好成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”的重要力量，成為國(guó)內(nèi)發(fā)展的最大回旋空間，這正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承載的政治使命和戰(zhàn)略擺位?！皳Q句話說(shuō)，正因?yàn)橛行掳l(fā)展格局，成渝地區(qū)才有了更準(zhǔn)確的發(fā)展定位?！睖^強(qiáng)說(shuō)，這意味著，川渝兩地的發(fā)展，今后不能局限于區(qū)域思維，要從國(guó)家重大決策部署高度去設(shè)計(jì)，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、重大項(xiàng)目一體化、核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化等。
信號(hào)三：新路徑
《規(guī)劃綱要》提出九大重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)比長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀，成渝的路徑有何不同？
《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等九大任務(wù)。在丁任重看來(lái)，對(duì)比長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀，成渝的發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，發(fā)展路徑有同有異。
先看相同點(diǎn)。上述4個(gè)區(qū)域都是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，既然跨區(qū)域，就需要協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，因此中央再三強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要統(tǒng)一部署、一體化發(fā)展，從具體任務(wù)安排看，協(xié)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等，4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本一致，都突出協(xié)同。
再說(shuō)不同點(diǎn)。首先，中央對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)要求“率先”發(fā)展，而對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出“加快”發(fā)展?！斑@是因?yàn)槲覀兯幇l(fā)展階段不一樣，長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)是名副其實(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源，而川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)只占全國(guó)的6.8%，比重還很小，雙方差距還很大?！倍∪沃卣f(shuō)。
其次，中央對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)強(qiáng)調(diào)“國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展”，“因?yàn)樗麄儑?guó)際化程度高。相較而言，對(duì)成渝更多強(qiáng)調(diào)‘融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)’，在對(duì)外開(kāi)放方面，主要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。”丁任重說(shuō)，對(duì)成渝而言，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。與此同時(shí)，完成好打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等具有“本土特色”的任務(wù)。
湯繼強(qiáng)認(rèn)為，盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀差距明顯，但近年后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，依托其綜合匹配優(yōu)勢(shì)，完全可望釋放出我國(guó)重要內(nèi)陸腹地的巨大潛能?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，可以少走一些別人走過(guò)的彎路，在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)起步?！睖^強(qiáng)說(shuō)，《規(guī)劃綱要》提出的九大重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)唱好雙城記、融入雙循環(huán)來(lái)說(shuō)，要注意區(qū)分“輕重緩急”，從任務(wù)安排來(lái)看，川渝合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急，也是唱好雙城記的“破冰之舉”。
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