四川日?qǐng)?bào) 2021年03月22日
□趙鳴梁
從大禹治水到李冰父子修筑都江堰，川人與水的情緣，早已鐫刻在中華民族的記憶深處。水作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，其安全性關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康福祉。因此，歷代善治蜀者，均以治水為重。當(dāng)時(shí)間列車(chē)駛?cè)搿皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，四川正積極踐行中央新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
今年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日-28日是第三十四屆“中國(guó)水周”。在這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，再次審視“治水興川”實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)——推進(jìn)水資源集約安全利用，已成為我省深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的一個(gè)重要抓手，其成效也正逐步顯現(xiàn)。
善用
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
全面提升水資源利用效率和效益
每年三四月份，是藍(lán)莓的盛花期，此時(shí)各項(xiàng)田間作業(yè)直接決定全年產(chǎn)量?！皾菜⑹┓?、剪枝，樣樣馬虎不得?！毕啾?年前，今年峨眉山市雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地負(fù)責(zé)人王魏顯得格外輕松。
以前3月一到，王魏就要為澆水的事發(fā)愁?！?00多畝藍(lán)莓，需要30個(gè)人干十多天，才能澆完?！蓖跷赫f(shuō)，僅澆水這一項(xiàng)，基地開(kāi)年后就要支出人工費(fèi)3萬(wàn)多元。而現(xiàn)在，通過(guò)滴灌和噴灌，一兩天就能澆完。
四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧的用水大戶(hù)。2019年，我省農(nóng)業(yè)用水154.53億立方米，占全省總用水量的61.2%，因此農(nóng)業(yè)是我省節(jié)水的潛力所在。
以雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地為例，2017年在水利部門(mén)指導(dǎo)和支持下建立滴灌和噴灌系統(tǒng)后，基地平均每月用水僅1000立方米左右，比2017年以前節(jié)省了近70%，水費(fèi)也降了不少。雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地的改變，是四川堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、提升水資源利用效率和效益的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，我省全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，推進(jìn)用水總量和強(qiáng)度雙控、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開(kāi)源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等六大重點(diǎn)行動(dòng)，加快建立節(jié)約集約型用水方式。
在成都市，去年底該市第六、第七、第九再生水廠完成提標(biāo)改造，3座再生水廠出廠水質(zhì)均達(dá)到了再生水使用標(biāo)準(zhǔn)，每日共生產(chǎn)120萬(wàn)噸再生水。預(yù)計(jì)到2025年，成都中心城區(qū)污水日處理能力將達(dá)250萬(wàn)噸，再生水利用率將提高到50%。
與此同時(shí)，我省積極鼓勵(lì)企業(yè)革新節(jié)水技術(shù)，2019年確定了31家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)和5家省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，截至目前，以造紙、紡織染整、鋼鐵、石油煉制、火電五大高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，全省創(chuàng)建規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)78家。2020年，預(yù)計(jì)全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為56立方米、17立方米，完成國(guó)家向四川下達(dá)的“十三五”指標(biāo)任務(wù)。
今年1月1日起施行的《四川省節(jié)約用水辦法》，是一部針對(duì)我省節(jié)約用水及其監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)性政府規(guī)章，是我省節(jié)約用水地方立法的一次突破。此外，省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合印發(fā)《四川省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)劃了未來(lái)15年我省節(jié)水工作的目標(biāo)任務(wù)。可以說(shuō)，我省節(jié)水的制度建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。
“《辦法》和《實(shí)施方案》是我省今后一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展節(jié)水工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于大力推動(dòng)水資源節(jié)約，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)我省將繼續(xù)以深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為抓手，聚焦重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)更大突破。
善管
落實(shí)以水定需
把水資源作為最大剛性約束
從成都天府廣場(chǎng)出發(fā)，一路南行30公里，就來(lái)到天府新區(qū)興隆湖。
站在湖邊，放眼四周，一座座現(xiàn)代感、科技感十足的建筑拔地而起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加速在這里聚集、成長(zhǎng)。
然而很多人或許不知道，這座魅力新城無(wú)論是從一開(kāi)始的規(guī)劃設(shè)計(jì)還是到后續(xù)的建設(shè)發(fā)展，“水”因素一直都是最大的剛性約束。“我們按照用水總量紅線及水環(huán)境容量確定發(fā)展規(guī)模，通過(guò)對(duì)新區(qū)水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境容量綜合分析，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！碧旄聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，才能確保新區(qū)永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
水資源是一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，為使水資源利用和保護(hù)取得成效，必須對(duì)水資源進(jìn)行有序、合理、高效的管理。對(duì)此，四川如何“謀篇布局”？從全省層面看，在加強(qiáng)和完善水資源管理方面，四川重點(diǎn)從三個(gè)方面的工作入手來(lái)強(qiáng)化水資源剛性約束：
——加快建立水資源剛性約束指標(biāo)體系。全面推進(jìn)跨省和省級(jí)行政區(qū)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定工作，明確各流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可利用的水資源量，并以制度形式進(jìn)行約束。
——界定合理的用水需求。根據(jù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的用水需要，界定好剛性需求、合理需求，通過(guò)強(qiáng)化水資源論證，對(duì)需水規(guī)模、準(zhǔn)入條件、用水合理性等進(jìn)行明確。
——通過(guò)嚴(yán)監(jiān)管約束不合理用水需求。開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源承載力相適應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
目前，我省已全面完成取水工程整改提升工作，整改完成率100%，全省取水戶(hù)有望實(shí)現(xiàn)“持證取水、按證取水，計(jì)量在線取水”，省市縣三級(jí)201個(gè)取水許可審批單位全面實(shí)現(xiàn)電子證照發(fā)放功能。
據(jù)省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省最嚴(yán)格水資源考核成績(jī)進(jìn)入全國(guó)“良好”等級(jí)前列。全省21個(gè)市（州）有13個(gè)的考核結(jié)果為優(yōu)秀，其余8個(gè)全部在良好等級(jí)以上。
善謀
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
為水資源集約安全利用保駕護(hù)航
在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，四川代表團(tuán)在審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案時(shí)，一段關(guān)于水資源的表述引起了大家的熱議。
《綱要草案》提出：立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)。
“這是重大利好！”對(duì)此，有全國(guó)人大代表表示，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于川渝兩省市而言更是如此。川渝兩省市水資源豐富，但時(shí)空分布不均衡明顯。因此，必須抓住契機(jī)優(yōu)化兩省市的水資源配置。
從四川來(lái)看，雖然水資源總量豐富，人均水資源量略高于全國(guó)，但存在時(shí)空分布不均：每年汛期5月至10月徑流量占全年總水量的70%左右，大多以洪水形式流失，枯期水量不足；人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省約80%的盆地腹部區(qū)，水資源量?jī)H占全省總量的20%，區(qū)域性缺水嚴(yán)重。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水需求將呈剛性增長(zhǎng)，我省水安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。
為解決水資源時(shí)空分布不均、優(yōu)化水資源集約安全利用，我省規(guī)劃了“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，目前正加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、大橋水庫(kù)灌區(qū)二期等重大水利工程和一批中小型水利工程建設(shè)，全力推進(jìn)引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水工程前期工作。
去年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署正式落地，扎實(shí)抓好該地區(qū)水安全保障，不僅是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義，也成為深化區(qū)域水利合作、統(tǒng)籌流域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，我省將借助引大濟(jì)岷工程和長(zhǎng)征渠引水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“西水東引”。其中，引大濟(jì)岷工程，是從大渡河引水向都江堰灌區(qū)供水區(qū)補(bǔ)水，建成后年均引水27億立方米，受益區(qū)涵蓋成都、德陽(yáng)等8市41縣（市、區(qū)）。長(zhǎng)征渠引水工程是川渝兩省市共同推動(dòng)的重大工程，建成后年均引水35億立方米，可惠及四川7市28縣（市、區(qū)）和重慶渝西地區(qū)13個(gè)區(qū)。
“隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，該區(qū)域用水剛性增長(zhǎng)，供需水矛盾日益突出，保障水安全具有重大意義?！笔∷麖d主要負(fù)責(zé)同志表示，未來(lái)將進(jìn)一步做細(xì)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成工作合力，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，取得成效。
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