? 人民網－《人民日報》 2021年03月15日
新經濟蓬勃發(fā)展，新動能加速壯大。2020年，四川成都新登記市場主體61.8萬戶，居15個副省級城市前列。全市新經濟企業(yè)已逾45萬家，2020年實現新經濟增加值3655.3億元，占地區(qū)生產總值比重21.5%。“十四五”開局起步，成都站上這樣的起點。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，成都正行穩(wěn)致遠邁向高質量發(fā)展。
優(yōu)化調整園區(qū)
推動產城融合
由2018年的1.4億元增至2020年的3億元，成都華微電子科技有限公司的年產值快速成長?；赝?年前，成都將全市原有的112個產業(yè)園、開發(fā)區(qū)優(yōu)化調整為66個產業(yè)功能區(qū)。
一家企業(yè)的快速發(fā)展，和一座城市對園區(qū)、開發(fā)區(qū)的優(yōu)化調整，有著怎樣的內在關聯？
華微公司副總經理段清華對此感觸頗深。集成電路設計企業(yè)，難以獨木成林。3年多前，同行企業(yè)散落在不同的產業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，華微為購買一款應用服務，不得不全球采購。
2017年7月，根據原有產業(yè)基礎，成都高新區(qū)在其西部園區(qū)布局建設電子信息產業(yè)功能區(qū)，通過制定專項政策、布局公共技術平臺、建立業(yè)界共治理事會、打造高品質科創(chuàng)空間等，營造產業(yè)生態(tài)，引導企業(yè)向功能區(qū)聚集。當年年底，華微公司加入了集成電路產業(yè)業(yè)界共治理事會。段清華在一次同行交流中得知，原來周邊的企業(yè)就可提供應用配套服務。全球采購由此轉向本地配套。
一減一增，減的是園區(qū)數量，增的是企業(yè)關聯。成都高新區(qū)專門在電子信息產業(yè)功能區(qū)內建設集成電路設計產業(yè)大樓，提供辦公場所，吸引集成電路設計領域企業(yè)入駐。就是在這里，段清華與芯火雙創(chuàng)基地相遇。2020年初，雙方共建公共技術平臺，不僅提高了自身產品研發(fā)水平，也為相關企業(yè)提供服務，短短一年平臺營收就突破1200萬元。
一減一增，減的是“一刀切”政策，增的是差異化發(fā)展空間?！耙郧巴瞧髽I(yè)還要全球采購，癥結之一就是各園區(qū)同質化競爭，各招各的商?！背啥际薪洕托畔⒒侄壯惨晢T劉幼成說?，F在，根據全市產業(yè)布局和各地比較優(yōu)勢，每個產業(yè)功能區(qū)確定1至2個主導產業(yè)，推進企業(yè)項目聚集，通過專項政策有區(qū)別地扶持引導。在全市產業(yè)功能區(qū)布局中，66個功能區(qū)涵蓋一二三產業(yè)，分工合理，錯位協(xié)同。全市產業(yè)功能區(qū)集聚了90%以上的新增引進重大項目。
一減一增，減的是各種不便，增的是產城融合。“傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)多是產城脫節(jié)的單一生產型園區(qū)，比如職工在城西產業(yè)園上班，下班卻要回到城東的居住區(qū)?！背啥际邪l(fā)改委副主任向進介紹，通過調整，行政區(qū)劃更適合城市化進程，有助就地打造生活服務、消費等配套，“一個產業(yè)功能區(qū)，就是若干個集研發(fā)、生產、居住、消費于一體的城市新型社區(qū)。我們的目標是85%的生活需求在功能區(qū)內解決。”
僅僅3年，產業(yè)空間重塑后產生的集聚效應就已十分明顯。成都的電子信息產業(yè)，全產業(yè)營業(yè)收入在2018年為7366億元，到2020年已突破萬億元。
整合招商資源
融入全球鏈條
擁有第六代柔性顯示屏生產線的京東方科技集團，正在成都規(guī)劃一個產業(yè)生態(tài)圈。圈上每一環(huán)，都處在京東方的上下游產業(yè)鏈上。
“過去，為獲得一款發(fā)光材料，我們得從國外采購，占用了不少生產成本?！本〇|方科技集團副總裁秦向東介紹，去年底，京東方的一家上游企業(yè)——出光電子材料（中國）有限公司在成都實現量產，兩家公司之間車程僅5分鐘。
如今，按照“設備—材料—制造—應用”鏈條，已有出光、路維光電等30余家上下游企業(yè)在成都京東方周邊集聚，形成國內較完整的新型顯示產業(yè)生態(tài)圈?！拔覀冾A計，‘十四五’期間，這個產業(yè)生態(tài)圈的企業(yè)將達到100家左右?！鼻叵驏|說。
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成都正全力實現新作為。
圍繞龍頭企業(yè)，成都著力補短板強長板，以構建生態(tài)圈為基礎整合招商資源。截至目前，相近產業(yè)功能區(qū)之間已形成14個產業(yè)生態(tài)圈，構建起上下游配套、環(huán)環(huán)相扣的網絡體系。如成都電子信息產業(yè)功能區(qū)，已形成以京東方、華為等企業(yè)為代表的“芯、屏、端、網”優(yōu)勢主導企業(yè)，并圍繞這些龍頭企業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”。華為公司與電子科技大學聯合“補鏈”，率先建立5G通信技術實驗外場，在其帶動引領下，成都電子信息產業(yè)功能區(qū)已形成無線通信產業(yè)全鏈條，實現主導產業(yè)鏈式集群發(fā)展。
有效供給強，循環(huán)流轉暢，國內國際雙循環(huán)才會相互促進。
2月12日，隨著一聲笛響，新春第一趟抵達成都的中歐班列駛入位于青白江區(qū)的成都國際鐵路港。列車從德國紐倫堡出發(fā)，滿載42節(jié)車廂的寶馬進口車零配件。目前，華晨寶馬成都分撥中心已把中歐班列作為主要進口方式，占比達70%。
2020年，成都市實現進出口總額7154.2億元，增長22.4%。其中，電子信息產業(yè)進出口貿易額超過5000億元，同比增長26%。成都高新區(qū)管委會副主任李江波表示：“關鍵在于我們引入了一批能夠參與國際分工、融入全球產業(yè)鏈的龍頭及配套企業(yè)?！?/p>
2019年底，TCL科技集團把原布局在總部基地80%的產能轉移至成都，新建了兩條出口歐洲的產品生產線。2020年，TCL通過中歐班列出口產品4000多個集裝箱，平均每周就有兩趟TCL專列發(fā)往歐洲。“我們在歐洲市場的份額持續(xù)提升，公司產能年均提升約40%。”TCL王牌電器（成都）有限公司物流經理許偉說。
借勢者智，用力者強。乘共建“一帶一路”東風，成都國際鐵路港目前已形成7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯運通道，串聯起我國西部廣袤腹地和泛歐泛亞地區(qū)的廣闊市場。
“真的是量質齊升?！背啥紘H鐵路港管委會主任鄭泉峰介紹，前些年從成都發(fā)出的中歐班列以省外貨源（貨值）為主，去年四川本地貨源占比已超70%，“有上萬個品種，產品涵蓋約20個門類?！?/p>
今年，天府國際機場將開航投運，成都由此成為繼北京、上海后第三座同時運營雙國際樞紐機場的城市。成都，正放眼全球吸引優(yōu)質發(fā)展資源和要素，積極參與國內國際經濟雙循環(huán)。
挖掘生態(tài)價值
提升城市品質
作為成都城市建設的一部分，錦城公園建設項目不僅大幅提升了城市“顏值”，建成后每年還可為全市人均多供應約10斤糧油果蔬。
項目計劃投資415億元，3年實際投資下來，測算同口徑成本可控制在289億元。投入成本大幅下降，是怎樣做到的？
“從建設到運營，采取了一系列市場化措施。最關鍵的是把生態(tài)價值考慮進去了?！背啥际泄珗@城市建設管理局局長楊小廣說。
跨12個行政區(qū)域，涉及133平方公里生態(tài)用地，規(guī)劃建設綠道500公里，錦城公園將被建設成為開放式、多功能的城市公園體系。成都市提出，要把這一工程與“打造生活城市宜居品質、進而轉化為城市發(fā)展持久競爭優(yōu)勢”結合起來。比如，一方面在綠道兩旁開發(fā)住宅工程，一方面建設具有產業(yè)功能和服務功能配套的社區(qū)，另一方面再將地產開發(fā)后的溢價部分反哺公園建設。
對于公園建設，同樣要挖掘原有城市建設、植被風貌的生態(tài)價值，不搞大拆大建的“景觀化”，彰顯原汁原味的“鄉(xiāng)土情”。規(guī)劃公園內的農田，可以小田變大田，還可以將邊角零碎地塊打造為農業(yè)微景觀?！案卣砬肮灿械貕K3萬多個，平均面積僅2畝，較為零散；整理后地塊變?yōu)?000多個，大于30畝的地塊面積占總面積的62%，耕地布局更加集中?！背薪舆@一項目的成都興城天府綠道集團董事長康瑛說，“我們現已按照高標準基本農田進行改造，整個公園在農業(yè)方面的綜合效益將大大提升?！?/p>
目前，錦城公園建設過半，郊區(qū)部分的園區(qū)收益逐年上升，而在城市園區(qū)，成熟的市區(qū)地段按“最高價競標”招租，相對有升值潛力的地段實行“浮動租金”，根據經營利潤按比例收取。“已向市民免費開放的13個公園，整體上已實現收支平衡?！笨电f。
一條條公園綠道，穿插環(huán)繞于全市各產業(yè)功能區(qū)，串聯起一個個運動中心、茶吧、農業(yè)觀光園，構成宜居品質生活的底色。
“早晨到生態(tài)公園跑步，上午在花園般的實驗樓上班，中午約朋友去綠道旁的茶吧喝茶，晚上到附近的永安湖畔散步。”在天府國際生物城，康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司副總經理徐剛這樣度過一天。徐剛并不知道，綠道穿過的雙流區(qū)永安鎮(zhèn)鳳凰里社區(qū)，5年前還是傳統(tǒng)農村，現在不少社區(qū)居民就在綠道周邊的綜合體內就業(yè)。
“以前出門看到的是葡萄架，現在很容易看到科學家。”社區(qū)黨委書記鄧小英如此形容身邊的變化。
“降與升”的內涵，是成都對城市生態(tài)價值的深入思考，是踐行新發(fā)展理念的生動實踐。
西有龍門山，東有龍泉山，成都的城市空間結構，曾被定義為“兩山夾一城”。2020年4月，四川省批復設立成都東部新區(qū)。隨著新區(qū)跨越龍泉山，成都將在“一山連兩翼”中揮灑“降與升”的新手筆。
降，降低人口密度，目前已引導5000人下山進城（鎮(zhèn)），騰挪植綠空間2.68萬畝。升，提升城市環(huán)境承載力，將規(guī)劃建設1273平方公里的龍泉山城市森林公園，完整保留植被和風貌，并讓成都市人均森林面積增加10平方米。
成都，將在更為開闊的發(fā)展空間里，讓城市在園林中、在山水中迎接未來，譜寫新篇。
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