四川日?qǐng)?bào) 2021年01月18日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見》主要內(nèi)容如下。
為推動(dòng)形成健康可持續(xù)的社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全制度體系，強(qiáng)化政策落實(shí)，著力解決社會(huì)救助不平衡不充分問(wèn)題，讓困難群眾基本生活更有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年，在有條件的地方建成社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，形成我省以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為支撐、以關(guān)愛幫扶為延伸、社會(huì)力量有效參與，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系。到2025年，建成覆蓋全省、高效便捷的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，形成更加統(tǒng)籌有效、梯度有序的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規(guī)范透明、飽含溫度的社會(huì)救助服務(wù)。到2035年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)基本生活救助
1.完善最低生活保障制度。對(duì)符合條件的困難家庭，按規(guī)定納入低保，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保。對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，可給予一定時(shí)間的漸退期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保。
2.完善特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)符合條件的老年人、殘疾人和未成年人，按規(guī)定給予特困人員救助供養(yǎng)，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。綜合考慮日常生活照料、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，結(jié)合財(cái)力狀況，分檔確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全省特困人員照料護(hù)理最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
3.完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的家庭或個(gè)人，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，可實(shí)行“小金額先行救助”或“一次審批、分階段救助”，必要時(shí)采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向保障對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。探索建立市（州）為主、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理體系，暢通長(zhǎng)期滯留人員落戶安置渠道，突出抓好源頭治理和回歸穩(wěn)固工作，積極為離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。
4.完善受災(zāi)人員救助制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員實(shí)施救助，統(tǒng)籌做好應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
?。ǘ┙y(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)救助
5.統(tǒng)籌醫(yī)療救助。健全規(guī)范醫(yī)療救助制度，全面落實(shí)符合條件的救助對(duì)象參保繳費(fèi)資助政策，做好分類資助參保和直接救助工作，建立健全防范和化解因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診流程等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助投入，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。積極開展救助對(duì)象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善疾病應(yīng)急救助，優(yōu)化辦理流程，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。
6.統(tǒng)籌教育救助。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生，以及因身心障礙等原因不便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助。
7.統(tǒng)籌住房救助。對(duì)符合住房困難規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭和分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，通過(guò)公租房實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式給予幫扶。對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。
8.統(tǒng)籌就業(yè)救助。優(yōu)先為社會(huì)救助對(duì)象提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，加大就業(yè)援助力度，采取公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。實(shí)施社會(huì)救助與鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。
?。ㄈ┘訌?qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶
9.加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛幫扶。加強(qiáng)困難殘疾人康復(fù)救助工作，探索建立基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，做好困難殘疾兒童康復(fù)救助與輔助器具適配服務(wù)。完善困難殘疾人教育培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)等政策。推進(jìn)實(shí)施兜底保障對(duì)象中重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造和重度殘疾人集中照護(hù)。建立健全資金來(lái)源權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。
10.加強(qiáng)困難老年人關(guān)愛幫扶。建立完善經(jīng)濟(jì)困難家庭中的高齡、獨(dú)居、留守及生活不能自理老年人關(guān)愛援助體系，豐富拓展訪視、照料、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)內(nèi)容。提升特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人“愿住盡住”，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，鼓勵(lì)為其他社會(huì)救助對(duì)象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。
11.加強(qiáng)困難未成年人關(guān)愛幫扶。對(duì)失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人，以及父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，按規(guī)定納入孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障。加強(qiáng)對(duì)散居孤兒監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督，落實(shí)對(duì)流浪未成年人和困難留守兒童的救助保護(hù)，探索開展關(guān)愛服務(wù)、定期探訪等工作，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)。
12.加強(qiáng)其他救助幫扶。鼓勵(lì)各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律援助服務(wù)。開展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。做好困難職工、困難婦女救助幫扶工作。全面實(shí)施綠色惠民殯葬政策，采取減免費(fèi)用或提供補(bǔ)貼等方式，為實(shí)行遺體火化的逝者家庭提供政策范圍內(nèi)的基本殯葬服務(wù)。
（四）促進(jìn)社會(huì)力量參與
13.促進(jìn)慈善力量參與社會(huì)救助。統(tǒng)籌政府救助主導(dǎo)與慈善救助參與，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織通過(guò)設(shè)立各類專項(xiàng)基金、幫扶項(xiàng)目開展慈善救助活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰。
14.促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。培育發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋建立社會(huì)工作服務(wù)站，鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視等事務(wù)，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
15.促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)支持志愿者參與社會(huì)救助工作的制度建設(shè)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用。
16.促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，將社會(huì)救助服務(wù)中的事務(wù)性、服務(wù)性工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)供給。所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制
17.探索建立社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。依托“天府救助通”智慧救助平臺(tái)，整合基本生活救助、專項(xiàng)救助和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息系統(tǒng)，推動(dòng)建立“一網(wǎng)通辦”的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)社會(huì)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，將政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
18.開展社會(huì)救助綜合改革。支持有條件的地方將低保、特困等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。優(yōu)化簡(jiǎn)化申報(bào)流程，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)能通過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)掌握并出具核對(duì)報(bào)告的救助申請(qǐng)，可不再進(jìn)行入戶調(diào)查。取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。完善收入較低、支出較大、易致貧返貧家庭及人員的監(jiān)測(cè)預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救助幫扶機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。推動(dòng)將社會(huì)救助服務(wù)納入“12349”民政公益熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)通。健全低保等基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，完善對(duì)急難型、支出型貧困家庭的救助措施，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。
19.推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，在有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助區(qū)域協(xié)作，有序推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。
20.促進(jìn)救助規(guī)范化建設(shè)。推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，綜合評(píng)估救助需求，按職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門辦理。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭等認(rèn)定辦法。規(guī)范家庭情況重大變化主動(dòng)報(bào)告及社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。完善社會(huì)救助領(lǐng)域投訴、舉報(bào)受理和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助誠(chéng)信信息運(yùn)用。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府屬地責(zé)任，依法依規(guī)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作格局。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾制度，將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地、各部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)社會(huì)救助政策和工作宣傳，引導(dǎo)困難群眾自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)。
?。ǘ┞鋵?shí)部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)低保、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助工作。財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障。困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)救助工作中的積極作用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層保障。要完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備工作人員，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作隊(duì)伍建設(shè)。采取多種方式配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作力量。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，保障必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用及薪資待遇。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門履行社會(huì)救助職責(zé)的監(jiān)督，對(duì)不履行職責(zé)或履職不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,對(duì)因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問(wèn)責(zé)或免于問(wèn)責(zé)。
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