?川觀新聞 2021年01月06日
1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》（下稱《行動方案》），將實施六大便捷行動，提高川渝兩地人民群眾便捷生活水平。
為什么要實施這個行動？將從哪些方面展開？如何落實？帶著問題，川觀新聞記者采訪了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人。
突出一個宗旨：以人民為中心
毫無疑問，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家戰(zhàn)略，而《行動方案》主要聚焦于普通市民的日常生活。國家戰(zhàn)略為何要關(guān)注衣食住行？
對此，省發(fā)展改革委主任鄭備表示，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。
發(fā)展的終極目標是造福人民，出臺《行動方案》，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)加大民生投入，提高公共服務均等化、普惠化、便利化水平，讓廣大人民群眾共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成果，正是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
再宏大的戰(zhàn)略，再抽象的理念，都必須落實到一個個具體可感的項目上，落實到造福人民上，才不會失于空洞。也只有這樣，國家戰(zhàn)略才有了堅實的根基和持續(xù)前行的動力。
明確三種內(nèi)涵：
速度更快、成本更低、服務更優(yōu)
《行動方案》包括交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房保障六大便捷行動。怎么才叫便捷？上述負責人表示，至少有三個層次。
首先是速度更快，減少程序，少費周折。《行動方案》多次提到“一”。
比如公交地鐵一卡通，戶口遷移遷入地“一站式”辦理、兩地戶口遷移“只跑一次”，公積金申請貸款“一地辦”，共享互認保障性租賃住房信用信息，逐步實現(xiàn)“最多跑一次”等。相比這些“一”，之前兩地群眾由于行政區(qū)劃的不同，要辦成上述事項，需要“二”“三”甚至“多”，比如公交地鐵各有各的卡，戶口遷移至少要跑兩三次。
其次是成本更低。《行動方案》明確，將推出高鐵月票，此前相關(guān)部門明確了價格：60次/30天月票，二等座售價6028元，平均每張票為100.5元。相比按次購買，成都-重慶單張價格為136元，月票比單次購買便宜35.5元，60次能節(jié)約2000多元。公交式的高鐵，不僅能實現(xiàn)隨到隨走，節(jié)約時間，還能節(jié)約“真金白銀”。這對于同城生活的人們來是，確實是一大利好。
省錢的不只這一方面?！缎袆臃桨浮访鞔_，通信一體化方面，逐步取消座機通話長途費；區(qū)域內(nèi)社?？ó惖厝】?、跨行取款不收或少收手續(xù)費；率先實現(xiàn)兩地公立三級甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認，避免不必要的重復檢查檢驗等。相比之下，之前由于結(jié)果不能互認，如果在兩地看病，需要兩次檢查，無疑增加了成本。
“便捷”還意味著質(zhì)量更優(yōu)。這體現(xiàn)在——成渝高鐵公交化，旅客高頻次、不定時通勤需求得到滿足；親情號碼兩地跨省互設(shè)，手機異地補卡、異地銷戶；將外來務工人員子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障隨遷子女享受當?shù)鼐用裢却?；市民憑個人社?？ɑ蛏矸葑C在兩地公共圖書館享受閱讀服務；申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權(quán)益等。這意味著兩地人民將享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務。
用好兩種工具：互聯(lián)網(wǎng)、體制機制
《行動方案》的很多內(nèi)容，對于兩個省市而言 ，實現(xiàn)的難度非常大。
如何突破？在當前形勢下，要用好“兩種工具”。
一是互聯(lián)網(wǎng)。行政區(qū)劃有邊界，網(wǎng)絡沒有邊界。推動《行動方案》就是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特征，“讓百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”。各方面通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行采集、儲存、分析、處理，從而實現(xiàn)川渝兩地人民的公積金繳存、醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果、從業(yè)人員職業(yè)資格等信息的共享和互認等。
二是體制機制的改革。省委十一屆七次全會， 把推進體制機制創(chuàng)新作為重要內(nèi)容進行部署，提出了引領(lǐng)性的重大改革舉措。此前，四川省與重慶市聯(lián)合印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)若干重大改革舉措》，對包括探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離、深化要素市場化配置改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等11項改革任務作出安排，協(xié)同推進95項政務服務事項跨省市通辦。沒有體制機制的改革，打通各種障礙，便捷生活就無從談起。
還有至關(guān)重要的一點，是落實?！缎袆臃桨浮访鞔_，要建立工作臺賬，明確目標任務和時間節(jié)點，加強協(xié)作配合、形成工作合力，推動各項行動任務落地落實、取得實效；同時，要強化督查考核，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期調(diào)度工作落實情況；兩省市有關(guān)部門（單位）還要加強對便捷生活行動各項任務完成情況的監(jiān)督檢查，開展績效評估。
部門回應
交通通信便捷行動
成都“天府通”與重慶“市民通”已可通用
《行動方案》提出，推進公交客運便利化，川渝兩地要實現(xiàn)公交地鐵“一卡通”，并在川渝毗鄰地區(qū)開行10條以上跨省城際公交線路。
川觀新聞記者從省交通運輸廳道路運輸管理局獲悉，通過川渝兩地全國交通一卡通互聯(lián)互通改造項目，完成了一卡通平臺建設(shè)、標準二維碼改造和地鐵場景改造，川渝兩地已實現(xiàn)城市公共交通（公交地鐵）“部標”一卡通實體卡和天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通。
“部標”一卡通實體卡是由交通運輸部統(tǒng)一標準的“交通一卡通”，只需一張卡，可應用于城市軌道交通、出租汽車、城市輪渡、市域(郊)鐵路等多種出行方式的移動支付。天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通是指成渝兩地實現(xiàn)了公交、軌道“一碼”通乘，成都市民使用天府通APP，在重慶主城9區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）可掃碼通刷重慶軌道交通（含地鐵、輕軌）及公交，重慶市民使用重慶市民通APP，可掃碼通刷成都公交、地鐵、有軌電車及BRT。
同時，為方便川渝毗鄰地區(qū)人員來往，2020年川渝兩地已開行了7條跨省城際公交線路。省交通運輸廳道路運輸管理局相關(guān)負責人介紹，已開行的跨省城際公交線路最長39公里，票價實行階梯制，最低2元、全程最高僅8元，為毗鄰地區(qū)人員來往提供了便捷的交通?！敖衲?，我們計劃再開行5條跨省城際公交線路。”
取消座機長途費，手機可異地補卡銷戶
川渝通信一體化如何推進？省通信管理局相關(guān)負責人表示，川渝將推動兩地基礎(chǔ)電信企業(yè)在套餐設(shè)計、資費標準、服務內(nèi)容等方面加強協(xié)同，搭建兩地業(yè)務服務平臺。
具體看，兩地將推進親情號碼跨省互設(shè)，實現(xiàn)手機異地補卡、異地銷戶，逐步取消座機通話長途費。“比如親情號跨省互設(shè)開通后，自己在四川親人在重慶的情況，也能辦理親情號，享受優(yōu)惠的通信價格。”該負責人認為，一系列的措施實施后，川渝兩地通信用戶在感知上將不再有“地域界限”。
兩地的通信合作還不僅限于通知內(nèi)的方案。去年6月，四川、重慶信息通信業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議——雙方將以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為抓手，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標桿區(qū)，率先構(gòu)建全國一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務體系。“未來，通信行業(yè)將作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)服務項目，為兩地經(jīng)濟數(shù)字化升級提供更好支撐。”該負責人說。
就業(yè)社保便捷行動
川渝兩地職工養(yǎng)保轉(zhuǎn)移辦結(jié)縮短至15個工作日
實施就業(yè)社保便捷行動，通過推進人才跨區(qū)域流動、養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、社會保險協(xié)同認證和社?？ü蚕響?，使川渝兩地群眾生活更加便捷高效。
省人社相關(guān)負責人介紹，實施就業(yè)社保便捷行動，公共服務質(zhì)量和水平將進一步提升，川渝兩地老百姓將獲得更加高效便捷服務。以推進人才跨區(qū)域流動為例，川渝兩地目前已經(jīng)實現(xiàn)了流動人群檔案查詢異地通辦，兩地辦事群眾可分別通過四川人才網(wǎng)人事檔案查詢專欄、重慶市人才公共服務網(wǎng)檔案服務專欄實現(xiàn)一次登錄即可查詢檔案在川渝兩地的存放情況。
在養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移方面，兩地正在優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，推動關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化，實現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦，目前兩地企業(yè)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移辦結(jié)時間已由之前國家規(guī)定的45個工作日，縮短至15個工作日。
隨著就業(yè)社保便捷行動的開展，未來兩地群眾將有更多的便捷或者感。例如，農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等可以不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將來川渝兩地社?？ü蚕響煤?，區(qū)域內(nèi)社?？ó惖厝】?、跨行取款不收或少收手續(xù)費。此外，川渝兩地的市民將來憑個人社?？ɑ蛏矸葑C在兩地公共圖書館享受閱讀服務。
醫(yī)療衛(wèi)生便捷行動
看病不用重復檢查 推進醫(yī)院檢驗檢查結(jié)果互認
隨著成渝兩地交流合作的不斷增加，兩地的人員流動也隨之增多，為方便兩地間群眾的看病就醫(yī)問題，《行動方案》提出率先實現(xiàn)兩地公立三級甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認，并逐步擴大到公立三級綜合醫(yī)院和公立二級甲等綜合醫(yī)院，避免不必要的重復檢查檢驗，方便兩地群眾看病就醫(yī)。
省衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處負責人表示，這項有利于兩地群眾看病就醫(yī)的舉措能夠落地，是經(jīng)過兩地衛(wèi)生健康部門多次的調(diào)研和協(xié)商，基于成渝兩地醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)上的同質(zhì)化程度，具有可及性和可操作性。他說，為推動協(xié)議實施，已選取穩(wěn)定性較好、質(zhì)量較易控制的檢驗檢查項目，明確了互認質(zhì)控標準，近期兩地衛(wèi)生健康部門將開展相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的室間質(zhì)評和人員培訓，規(guī)范實施檢驗流程和性能驗證?！艾F(xiàn)在，省衛(wèi)健委已將兩地間檢查檢驗互認的舉措，發(fā)文到了各級醫(yī)療機構(gòu)，并要求嚴格執(zhí)行”。下一步，我省將對醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗互認執(zhí)行情況進行調(diào)研，并根據(jù)執(zhí)行過程中碰到的問題，對協(xié)議內(nèi)容持續(xù)完善。
戶籍遷移便捷行動
“只跑一次” 川渝兩地1萬余人受惠
1月5日，川觀新聞記者從省公安廳獲悉，自去年11月川渝跨省一站式遷移正式啟動以來，截至2020年12月31日，兩省市已累計辦理跨省一站式遷移業(yè)務12561人,其中，由四川遷往重慶3812人，重慶遷入四川8749人。
四川與重慶兩地治安總隊打通跨省遷移業(yè)務技術(shù)“瓶頸”，雙方共同規(guī)范業(yè)務流程，升級改造信息系統(tǒng)，并確定兩地部分市縣公安機關(guān)開展跨省一站式遷移試點?！耙簿褪钦f，川渝兩地群眾在跨省戶口遷移時不再開具準遷證、遷移證，直接由遷入地‘一站式’辦結(jié)，實現(xiàn)‘只跑一次’?！彼拇ㄊ」矎d治安總隊相關(guān)負責人說。
川渝兩地先行先試，探索積累了一系列寶貴經(jīng)驗。如雙方探索建立了應急處理流程，一旦發(fā)生網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸故障，前臺民警一方面請群眾在辦證點稍事休息，一方面立即上報雙方技術(shù)人員共同解決；探索機器換人辦法，遷出人口信息由計算機程序自動注銷，不再需要戶籍民警逐條審核同意，雙方遷移數(shù)據(jù)、電子遷移證等自動傳輸備案公安部，確保全國人口庫準確一致。
目前，川渝跨省一站式遷移已分別在兩地所有市縣全面部署啟動。下一步，雙方還將考慮在跨省戶籍證明出具、跨省戶口受理登記、跨省“互聯(lián)網(wǎng)+微戶政”等方面進一步創(chuàng)新，打破更多跨省業(yè)務管理壁壘，助力兩省市人口合理流動和高效聚集。
教育文化便捷行動
川渝各地隨遷子女，與當?shù)鼐用裣硎芡却?/strong>
關(guān)于教育文化便捷行動中“保障兩地務工人員子女義務教育”相關(guān)情況，省教育廳基教處進行了解讀。
川渝各地對按規(guī)定到教育行政部門劃片指定的學校入學的隨遷子女，與當?shù)鼐用裣硎芡却觯x務教育階段學生享受“三免一補”政策。隨遷子女與當?shù)貞艏畬W生統(tǒng)一編班，在入學、活動、評優(yōu)獎勵、入隊入團、學業(yè)成績考核、綜合素質(zhì)評定等方面同等對待。
目前以上政策措施已落實并穩(wěn)步推進。下一步，我省將進一步強化流入地政府責任，著力擴大城鎮(zhèn)教育資源，優(yōu)化簡化入學流程和證明要求，推動各地利用信息化手段提供更加便捷化的隨遷子女就學管理服務。
此外，四川省圖書館和重慶市圖書館已成立成渝區(qū)域公共圖書館聯(lián)盟，建設(shè)成渝閱讀一卡通、送書到家一線通、數(shù)字文化一網(wǎng)通、講座展覽一站通等。居民憑個人社保卡（或者個人身份證）即可在成渝地區(qū)公共圖書館享受閱讀服務，同時，將來通過“成渝到家”圖書信用借閱平臺，還可享受在線圖書借還服務等。
住房保障便捷行動
坐在成都的家，可遠程買重慶的房
住房保障便捷行動，川渝兩地推進怎么樣？1月5日，省住建廳相關(guān)負責人告訴川觀新聞記者，目前，川渝兩地已在全國率先實現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，“我們建立了專門的項目展示平臺，兩地居民可足不出戶，就可以遠程看房、選房、訂房，直至購（租）房?！?/p>
同時，兩地正在加快推動完善川渝地區(qū)住房保障信息共享，在當?shù)匦畔⒐_平臺建立“川渝地區(qū)住房保障信息公開”欄，公開對方城市住房保障政策、申請渠道、房源和保障對象情況、網(wǎng)上申請入口等信息，在公租房申請窗口設(shè)立“綠色通道”，兩地跨區(qū)域申請公租房互相優(yōu)先辦理，逐步實現(xiàn)川渝地區(qū)公租房網(wǎng)上申請，共同推動公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。
在住房公積金領(lǐng)域，川渝兩地將推進建立兩地互認互貸等7大機制，開展行政執(zhí)法聯(lián)動等4個方面合作，并明確推動川渝毗鄰地區(qū)、區(qū)域中心城市、重要支點和節(jié)點城市間住房公積金一體化發(fā)展上進行先行先試。截至2020年11月底，川渝兩地住房公積金信息共享3396人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)進一步簡化，已互認互貸5654人/件，涉及資金4.22億元，提供繳存證明1465件。
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