四川日報 2020年07月17日
必須堅持主動拓展增量空間與節(jié)約集約優(yōu)化存量空間并舉
未來城市發(fā)展增量主要分布在“東進”和“南拓”片區(qū)
做好“優(yōu)化”功課重任，重點落在了“中優(yōu)”“北改”“西控”等主體功能區(qū)
“這次的分組方式，跟過去不太一樣?！?月15日，成都市委十三屆七次全會召開，不少參會者在拿到分組名單后，發(fā)現(xiàn)一些特別之處：首次明確按照五大主體功能區(qū)來分組。
成都市委辦相關(guān)處室負責(zé)人介紹，這樣的調(diào)整，體現(xiàn)的是成都在融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”背景下的發(fā)展路徑選擇：堅定推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟地理重塑，加快形成人口經(jīng)濟綜合承載力新優(yōu)勢，為極核城市奠定發(fā)展基礎(chǔ)、培育核心能力。
□川報記者 蔣君芳 吳亞飛 張紅霞
路徑選擇 以主體功能區(qū)為抓手
此次全會，成都設(shè)置了“東進”片區(qū)組、“南拓”片區(qū)組、“西控”片區(qū)組、“北改”片區(qū)組、“中優(yōu)”片區(qū)組、市直機關(guān)組、高校科研組、國企組。
這樣的分組方式，是對成都主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的回應(yīng)。成都市第十三次黨代會以來，成都確定了以主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動形成“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化的空間功能布局，為功能品質(zhì)優(yōu)化、城市能級提升提供空間載體。
這也是當下成都融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”的現(xiàn)實需要。放眼全國，成都盡管擁有1.7萬億的經(jīng)濟體量，但與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力還有差距。
以主體功能區(qū)為抓手，尋找發(fā)展新空間、提升發(fā)展新能級，是成都追趕的路徑選擇。于是，就有了這一次的分組方式創(chuàng)新。成都市委辦會議處負責(zé)人進一步闡釋，“讓同一個功能區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）縣主要負責(zé)人坐在一起，談想法、說體會、找差距，形成‘比學(xué)趕超’競相發(fā)展的氛圍，有利于推動主體功能區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）縣尋找合作空間、謀劃未來發(fā)展?！?/p>
此舉背后，成都還有更加長遠的考量：優(yōu)化未來城市空間體系，探索推動經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高、地域相連的區(qū)（市）縣共同構(gòu)建區(qū)域城市,健全內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同機制,提升各區(qū)域城市協(xié)同水平和能級層次。
主動拓展 重點寫好“增量”文章
結(jié)合五大主體功能區(qū)當下發(fā)展態(tài)勢，成都提出，必須堅持主動拓展增量空間與節(jié)約集約優(yōu)化存量空間并舉，實現(xiàn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化和城市空間績效系統(tǒng)提升。
增量空間在哪里？全會公布了這樣一組數(shù)據(jù)：當前，成都“11+2”區(qū)域的開發(fā)強度達38%，遠超30%的國際城市開發(fā)強度警戒線；“西控”片區(qū)平壩淺丘區(qū)開發(fā)強度達25%，也已達生態(tài)極限。因此成都作出判斷，未來城市發(fā)展增量主要分布在“東進”和“南拓”片區(qū)。
在“東進”片區(qū)組，成立不到百天的成都東部新區(qū)，展現(xiàn)出了在“白紙”上做增量的決心和信心，“目前我們有各類在建重點項目110個，總投資1298億元?！背啥紪|部新區(qū)管委會主任惠朝旭介紹，成都東部新區(qū)目前已組建3個駐外招商工作組，分赴京津冀、長三角、珠三角三大片區(qū)重點招商，“在談項目50個、投資總額2420億元?！?/p>
“南拓”片區(qū)，在“白紙”上早起步幾年的天府新區(qū)成都直管區(qū)，正處在高速增長的賽道上。四川天府新區(qū)管委會辦公室常務(wù)副主任、天府新區(qū)成都黨工委書記劉任遠介紹，今年以來天府新區(qū)成都直管區(qū)新簽約新希望全球總部等項目37個，新開工國科大成都學(xué)院等項目92個，預(yù)計上半年將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上。
不僅如此，天府新區(qū)成都直管區(qū)還將主動承擔(dān)起為建設(shè)西部科學(xué)城“賦能”的使命，“聚焦爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，我們將著力構(gòu)建以中科系‘國家隊’基礎(chǔ)研究為引擎、多主體協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)，努力為成都高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐?！眲⑷芜h說。
集約利用 精心做好“優(yōu)化”功課
做好“優(yōu)化”功課重任，重點落在了“中優(yōu)”“北改”“西控”等主體功能區(qū)。
不久前，成都召開了“中優(yōu)”推進工作會，提出要加快促進“中優(yōu)”區(qū)域布局更優(yōu)、功能更強、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)更高，更好地留住人、吸引人，在全市發(fā)展格局中發(fā)揮好“極核”引領(lǐng)帶動作用。
被劃分進“中優(yōu)”片區(qū)組的錦江區(qū)，是成都傳統(tǒng)的主城區(qū)。錦江區(qū)委書記陳志勇介紹，錦江區(qū)正在積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，大力實施產(chǎn)業(yè)升級、消費引領(lǐng)、場景營造、開放合作、治理提能“五大行動”，全力建設(shè)“天府成都·品位錦江”。
位于“北改”片區(qū)組的新都區(qū)，也已有了一攬子“優(yōu)化”計劃。如挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化潛力?！拔覀儗⒓涌旖ㄔO(shè)‘珠鏈錦繡·錦水公園’，連片開發(fā)花舞本蘭國際農(nóng)業(yè)主題公園、新都國際足球體育公園兩大文旅項目，加快塑造特色小鎮(zhèn)和林盤經(jīng)濟發(fā)展新格局?！毙露紖^(qū)委書記許興國介紹，新都區(qū)還將以七一國際廣場等TOD商圈建設(shè)引導(dǎo)城市消費格局重塑，依托毗河綠道、天府沸騰小鎮(zhèn)等網(wǎng)紅新地標，積極培育夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟，以消費升級推動城市提質(zhì)。
“西控”片區(qū)的都江堰市委書記李云表示，都江堰將以旅游業(yè)引領(lǐng)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)成都旅游消費中心，協(xié)同打造中國西部旅游精品走廊。
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