新華每日電訊 2020年07月15日
從成都市區(qū)一路向東，跨過“城市綠肺”龍泉山，就來到東部新區(qū)。在龍馬湖公園東岸，一個(gè)面積1.7平方公里的“無車島”正在緊張建設(shè)，在這里，汽車交通全部納入地下，地面只保留步行、自行車等慢行系統(tǒng)。
“這里是名副其實(shí)的公園城市、未來之城。”項(xiàng)目建設(shè)方、中交（成都）城市開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳小剛說，龍馬湖公園東岸正在構(gòu)建無邊界公園城市，城在園中，園城融合，而“無車島”的設(shè)計(jì)，正是瞄準(zhǔn)了未來。
成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師吳善荀說，成都東部新區(qū)的定位就是“未來之城”。
今年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌。本報(bào)記者采訪了解到，96名院士和國際國內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，3500多名國際國內(nèi)設(shè)計(jì)人員參與，歷時(shí)3年經(jīng)過5輪規(guī)劃，才完成了新區(qū)的整體規(guī)劃。這是成都“跳出”盆地發(fā)展的百年大計(jì)，在新發(fā)展理念指引下，將成為一座宜居宜業(yè)的“未來之城”。
一個(gè)瞄準(zhǔn)未來的百年大計(jì)
成都為何要“東進(jìn)”？記者了解到，目前，在成都生活的人口已達(dá)到2128萬人。按現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來二三十年內(nèi)，預(yù)計(jì)還要新增1000萬人口。宜居，是成都的名片。但如果3000多萬人扎堆在現(xiàn)有空間，就很難“宜居”了。
幾千年來，成都始終在龍泉山脈與龍門山脈之間、在岷江與沱江交匯的沖積平原上延續(xù)拓展?！皟缮江h(huán)抱”的地理格局是護(hù)城的搖籃，卻也讓工業(yè)化時(shí)代的資源約束、環(huán)保問題更加凸顯，讓成都城市發(fā)展的天花板更快到來。
成都跨過龍泉山建設(shè)東部新區(qū)，就是希望破除“點(diǎn)狀擴(kuò)散、圈層發(fā)展”的“攤大餅”模式，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局。
成都市人民政府副秘書長、成都東部新區(qū)黨工委書記張瑛表示，緊鄰沱江、生態(tài)良好的東部新區(qū)，自然稟賦突出，開發(fā)強(qiáng)度低，白紙作畫有利于建設(shè)面向未來的城市示范區(qū)。
東部新區(qū)之“新”，宜居是要義。新區(qū)謀篇布局有多長遠(yuǎn)呢？吳善荀說，東部新區(qū)充分考慮未來公共服務(wù)設(shè)施的用地需求，把39.7平方公里的土地“鎖定”為重大公共服務(wù)設(shè)施用地，為未來50年的公共服務(wù)需求都預(yù)留了土地。
一套城市發(fā)展的創(chuàng)新理念
成都東部新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，在城市發(fā)展理念上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)：
公園營城新模式。新發(fā)展理念指引下，新區(qū)不是“造城”，而是“營城”。這意味著發(fā)展模式從“產(chǎn)、城、人”變?yōu)椤叭?、城、產(chǎn)”，順序之變的背后，是成都希望打造一個(gè)能夠“留得住人”的產(chǎn)業(yè)新城。
張瑛表示，東部新區(qū)秉持“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的營城理念，目前已全面進(jìn)入建設(shè)階段，下一步如何做好“廣聚人”，特別是吸引年輕、高素質(zhì)的人群進(jìn)入東部新區(qū)成為一項(xiàng)重要工作。
空港新城企業(yè)總部位于成都東部新區(qū)，目前包括“企業(yè)服務(wù)中心”在內(nèi)的第一批次項(xiàng)目剛剛建成?！绊?xiàng)目在丘陵地貌上依山就勢(shì)而建，整個(gè)項(xiàng)目就在絳溪河公園里面，完全開放，不設(shè)任何圍墻。”項(xiàng)目建設(shè)方、成都高投建設(shè)開發(fā)有限公司地產(chǎn)一部副經(jīng)理丁笛說，新理念帶來的是更宜居的生態(tài)環(huán)境、更完善的公共配套服務(wù)，必將吸引更多的企業(yè)和人聚集于此。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江指出，成都東部新區(qū)從過去“城市中建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珗@中建城市”，實(shí)現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間無邊界融合。
城市治理新體系。吳善荀透露，成都東部新區(qū)規(guī)劃了“城市-片區(qū)-新鎮(zhèn)-小區(qū)-組團(tuán)”五級(jí)城市單元，不同的單元覆蓋不同的人口規(guī)模，也承擔(dān)不同能級(jí)的城市功能，其間通過三級(jí)綠道串聯(lián)形成公園體系。其中，“新鎮(zhèn)”是一個(gè)值得關(guān)注的新概念，它將成為產(chǎn)城融合的基本單元，產(chǎn)業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)配套和居住配套都在這個(gè)單元中科學(xué)配置，以此減少跨區(qū)域的交通出行需求。
創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展。成都東部新區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)未來科學(xué)城，打造智能制造全國領(lǐng)先、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化國際一流的科技引領(lǐng)發(fā)展新高地。同時(shí)，錨定產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新策源地和新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的生產(chǎn)生活服務(wù)高品質(zhì)科創(chuàng)空間。
成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長汪小琦說，東部新區(qū)劃定了未來科學(xué)城載體，這也是未來創(chuàng)新策源地，產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用空間，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色。
人本交通新方式。成都東部新區(qū)全面踐行以人為本理念打造綠色高效交通系統(tǒng)。在道路交通方面，構(gòu)建以“4×4公里”快速路網(wǎng)盒子為基本單元的道路交通組織模式，實(shí)現(xiàn)單元內(nèi)外交通分離。在軌道交通方面，打破既有沿快速路設(shè)置的方式，伸入“新鎮(zhèn)”內(nèi)部，串聯(lián)各級(jí)城市中心以及交通樞紐布局。在慢行交通方面，打破傳統(tǒng)慢行道沿街布置的方式，構(gòu)建獨(dú)立于城市道路，適應(yīng)于丘區(qū)地形，包括中心慢行片區(qū)、獨(dú)立慢行專用路網(wǎng)和生態(tài)路網(wǎng)的完善慢行系統(tǒng)。
成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹說，東部新區(qū)通達(dá)性強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)已有多條高快速路建成運(yùn)營，軌道交通18號(hào)線即將投運(yùn)，具備連接成都中心城區(qū)以及德陽、資陽、眉山最便捷的交通條件。
“成都跨過龍泉山向東發(fā)展，不僅是為了擴(kuò)張，也是為了西部的保護(hù)、中部的優(yōu)化?！崩顣越J(rèn)為，成都擺脫“攤大餅”的發(fā)展模式，發(fā)展空間跨到龍泉山以東，有利于保護(hù)好都江堰灌區(qū)的良田沃土，塑造大美公園城市形態(tài)。
一個(gè)承載國家戰(zhàn)略的高能級(jí)區(qū)域
當(dāng)前，國家正在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都向東、重慶向西的相向發(fā)展已然成勢(shì)。
成都加快“東進(jìn)”步伐，將以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)。“成都東進(jìn)需要一個(gè)國家級(jí)新區(qū)的載體架構(gòu)，通過設(shè)立省級(jí)東部新區(qū)，為將來爭創(chuàng)國家級(jí)新區(qū)做好準(zhǔn)備。”王正丹說。
四川省政府在設(shè)立成都東部新區(qū)的批復(fù)中，提出了五個(gè)“新”的定位。其中，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)”和“成德眉資同城化新支撐”，預(yù)示成都東部新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)的重要作用。
一方面，成都東部新區(qū)是推進(jìn)成渝相向發(fā)展的重要載體?！俺啥紪|部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸上，將東部新區(qū)打造成為成渝相向發(fā)展的新興極核，能夠帶動(dòng)成渝中部區(qū)域城市快速崛起?！崩顣越f。
另一方面，成都東部新區(qū)是推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的先行示范，共同打造龍泉山東側(cè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展。
位于成都東部新區(qū)的奧地利三康機(jī)械設(shè)備有限責(zé)任公司，主要開發(fā)、生產(chǎn)針對(duì)汽車內(nèi)飾覆膜加工的設(shè)備和模具。“基于對(duì)亞洲及中國市場(chǎng)的戰(zhàn)略性考慮，我們?cè)诔啥冀⑷抵袊偛考爸袊a(chǎn)基地。”公司總經(jīng)理莊果說，東部新區(qū)擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚輻射效應(yīng)明顯?！霸谶@里可以實(shí)現(xiàn)全球采購，我們生產(chǎn)的機(jī)加工設(shè)備，每月都有1到2個(gè)集裝箱，通過中歐班列發(fā)回歐洲總部?！?/p>
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞認(rèn)為，成都東部新區(qū)將加快成都先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，加強(qiáng)成德眉資優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合作。
“設(shè)立成都東部新區(qū)，是四川和成都做強(qiáng)做優(yōu)‘經(jīng)濟(jì)圈’的先行示范和先手實(shí)踐。”在楊繼瑞看來，成都東部新區(qū)是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰(zhàn)略芯片”，對(duì)于優(yōu)化“經(jīng)濟(jì)圈”的國土空間結(jié)構(gòu)，提升成都極核能級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”意義重大?！翱缭烬埲较驏|發(fā)展，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力將得到極大增強(qiáng)?！?/p>
張瑛表示，成都東部新區(qū)將加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面的銜接互動(dòng)，打造成渝相向發(fā)展的重要平臺(tái)，建設(shè)成渝地區(qū)改革開放先行區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成帶動(dòng)西部開發(fā)開放的增長極和動(dòng)力源。
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