四川日?qǐng)?bào) 2020年05月11日
□川報(bào)記者 劉佳
5月10日下午，省十三屆人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，800多位省人大代表聽取了省十三屆人大常委會(huì)工作報(bào)告。
始終把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化理論武裝；加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治；依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)全省工作大局；深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效；加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升人大工作整體實(shí)效……代表們認(rèn)為，省十三屆人大二次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)工作成效顯著，報(bào)告展現(xiàn)了扎實(shí)的履職成果，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。
抗疫情 各級(jí)人大在行動(dòng)
報(bào)告點(diǎn)擊
新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對(duì)新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、依法防控、科學(xué)防控的決策部署，切實(shí)扛起非常時(shí)期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從立法、監(jiān)督、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，全力助推疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
解讀
及時(shí)作出關(guān)于依法做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定，支持和督促“一府一委兩院”依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處置措施；全省各級(jí)人大充分發(fā)揮職能作用，在做好機(jī)關(guān)嚴(yán)格防控的同時(shí)，依法助推各地疫情防控，積極助力分區(qū)分級(jí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；各級(jí)人大代表在大戰(zhàn)中踐行初心使命，積極建言獻(xiàn)策，奮勇投入抗擊疫情工作一線，在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、崗位發(fā)揮主體作用……省人大代表、瀘州市中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)鄭海三感觸頗深，“從城市到鄉(xiāng)村，從疫情防控一線到后方物資保障，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定到保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級(jí)人大及人大代表以實(shí)際行動(dòng)踐行使命擔(dān)當(dāng)，傳遞了戰(zhàn)勝疫情的堅(jiān)定信心，凝聚了共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量?！?/p>
重立法 以良法促發(fā)展保善治
報(bào)告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)緊扣全省工作大局和省委關(guān)于地方立法工作的部署，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作。制定省級(jí)地方性法規(guī)9件、修改9件、廢止1件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)38件、民族自治地方單行條例7件，為治蜀興川提供了法治保障。
今年，省人大常委會(huì)將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、基層治理、民生保障、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整完善立法規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作。
解讀
“去年，我省加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，關(guān)注民生立法，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例等多部條例的頒布實(shí)施，都給我留下了非常深刻的印象?！笔∪舜蟠怼⒆载暿修r(nóng)科所副所長(zhǎng)曾玉清感觸頗深，特別是疫情發(fā)生以來，省人大常委會(huì)適應(yīng)全省疫情防控的迫切需要，作出疫情防控相關(guān)決定，對(duì)有關(guān)活動(dòng)及其管理工作作出規(guī)范，為我省全面戰(zhàn)“疫”提供了及時(shí)有力的法治保障?！斑@些年來，從省上到地方，各級(jí)人大在提高立法質(zhì)量上下了很大功夫，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>
2017年1月1日，自貢首部地方性法規(guī)《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》施行。去年，曾玉清參與了當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織對(duì)該條例的執(zhí)法檢查?！耙?yàn)檫@部法律的實(shí)施，水源地在日常管理、問題整治、水質(zhì)改善等方面都取得了較好成效，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率得到提升，基本構(gòu)建起了長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，保護(hù)針對(duì)性也得到加強(qiáng)?！痹袂迮e例，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地按程序重新劃定調(diào)整后，水源地?cái)?shù)量由112處調(diào)整為72處；對(duì)32個(gè)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地制定了專項(xiàng)整治方案，飲用水水源地水質(zhì)得到了明顯改善。
完善立法論證、評(píng)估、聽證制度，做好法規(guī)草案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作，是今年省人大常委會(huì)立法工作的一大亮點(diǎn)。就在5月8日，為廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，省人大常委會(huì)辦公廳在對(duì)外公開征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布《四川省赤水河流域保護(hù)條例(草案征求意見稿)》“立法聽證會(huì)征集令”，向社會(huì)征集陳述人和旁聽人，并將在5月22日舉行《條例(草案征求意見稿)》有關(guān)問題立法聽證會(huì)，共商赤水河流域保護(hù)大計(jì)。
強(qiáng)監(jiān)督 服務(wù)全省工作大局
報(bào)告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法開展監(jiān)督工作，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告51個(gè)，作出決定決議5項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5次。
今年，省人大常委會(huì)將著力增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊扣打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障改善民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革及村級(jí)建制調(diào)整改革等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道、提升監(jiān)督效能。
解讀
聚焦全省工作大局，以監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)司法公正，強(qiáng)化財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)管理，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)民生福祉……監(jiān)督的效能，在過去一年里得到充分發(fā)揮。
聚焦精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，去年省人大常委會(huì)開展了第七輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對(duì)2019年計(jì)劃脫貧的31個(gè)貧困縣，開展實(shí)地檢查，并提出改進(jìn)工作建議，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“這是以監(jiān)督增進(jìn)民生福祉的最大亮點(diǎn)?！笔∪舜蟠?、廣安市人大常委會(huì)副主任劉和斌說，根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，2015年開始，省人大常委會(huì)和包括廣安在內(nèi)的各市州人大常委會(huì)就先后開展了多輪扶貧開發(fā)條例的執(zhí)法檢查，每年根據(jù)條例的實(shí)施情況有針對(duì)性地進(jìn)行檢查。
“我們通過開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問等方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，將監(jiān)督檢查中反映出的問題及時(shí)送政府研究處理，并加強(qiáng)對(duì)這些問題處理情況的跟蹤，以法治的方式、思維和手段，持續(xù)用力，依法助推脫貧攻堅(jiān)。”劉和斌告訴記者。持續(xù)多年的助力，成效顯著，2019年，廣安在全省率先消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，為今年實(shí)現(xiàn)全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
勇創(chuàng)新 依法履職取得新成效
報(bào)告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入開展“四講四有”人大建設(shè)，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)的同時(shí)，著力抓好制度、能力、作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)自身建設(shè)取得新進(jìn)步。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做實(shí)代表工作，支持和保障代表依法履職，促進(jìn)代表更好為人民代言、為人民謀利、為人民服務(wù)。省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的11件議案全部審議完畢，涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目，其中1項(xiàng)已進(jìn)入審議程序，2項(xiàng)已進(jìn)行立法調(diào)研，6項(xiàng)已展開研究論證。代表提出的1083件建議，已全部辦理完畢。將代表意見最集中、最突出的12項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，專門委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)方面改進(jìn)工作。
解讀
議案建議辦理能取得如此成效，與省人大常委會(huì)的強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)，采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專人專責(zé)跟蹤、及時(shí)反饋情況、當(dāng)面聽取意見等方式，建立清單制、責(zé)任制，實(shí)行滿意度評(píng)價(jià)和網(wǎng)上公開等制度，督促有關(guān)方面認(rèn)真辦理代表議案建議。
來自閬中市七里街道千鶴社區(qū)的省人大代表孫洪波對(duì)此感觸頗深。在去年的省人代會(huì)上，他提了兩個(gè)建議，一是關(guān)于“閬蒼南”一體化發(fā)展的建議，二是“關(guān)于將閬中納入首批天府旅游名縣”的建議，得到了相關(guān)部門的高度重視?！叭舜鷷?huì)結(jié)束后，省發(fā)改委和省文化和旅游廳的同志多次與我聯(lián)系、溝通，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位，迅速開展相關(guān)工作?！睂O洪波說。
去年，省人大常委會(huì)在雅安、眉山2個(gè)市，資陽(yáng)市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣、遂寧市射洪市3個(gè)區(qū)市縣和廣漢高坪、昭化石井鋪2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)，共征集項(xiàng)目建議6992個(gè)，票決實(shí)施項(xiàng)目881個(gè)。今年，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)將進(jìn)一步開展并擴(kuò)大。
我省其他地方也因地制宜地推進(jìn)這項(xiàng)工作。得益于民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，瀘州市江陽(yáng)區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。省人大代表、觀音閣村黨支部書記劉家琴說，今年，村里將通過優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策，吸引更多市場(chǎng)主體投資鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
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