川報(bào)觀察 2020年03月25日
3月24日，四川省應(yīng)急委員會(huì)發(fā)布消息：
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)前全省新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，決定自2020年3月25日0時(shí)起，將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)響應(yīng)。具體通知如下。
四川省應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于將新冠肺炎疫情防控二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決定
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)前全省新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，省應(yīng)急委員會(huì)決定自2020年3月25日零時(shí)起，將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
各地要慎終如始、精準(zhǔn)有效實(shí)施疫情防控，努力做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作。要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊密結(jié)合各地實(shí)際，全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
四川省應(yīng)急委員會(huì)
2020年3月24日
【川觀深度】
從二級(jí)到三級(jí)，四川調(diào)整疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別背后……
在將新型冠狀病毒肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級(jí)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)29天后，3月24日，四川發(fā)布消息，自3月25日零時(shí)起，再次將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整為省級(jí)三級(jí)。
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。此次調(diào)級(jí)的背景是什么？
二級(jí)響應(yīng)以來(lái)，防控措施有哪些變化？
為分區(qū)分類做好精準(zhǔn)防控、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，2月26日0時(shí)起，四川疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)調(diào)整為二級(jí)。
省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控專家組組長(zhǎng)、省疾控中心主任醫(yī)師祝小平介紹，一級(jí)響應(yīng)主要是統(tǒng)一部署、全民動(dòng)員，動(dòng)用一切資源，全面進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；二級(jí)響應(yīng)主要是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，調(diào)配全省資源，解決重點(diǎn)地區(qū)疫情問題。調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)后，各市（州）按照國(guó)家指導(dǎo)意見要求，以縣（市、區(qū)）為單元?jiǎng)澐指唢L(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類地區(qū)，分區(qū)分類施策。
級(jí)別調(diào)整之下，分區(qū)分類防控工作更加精準(zhǔn)。
2月28日，四川首次對(duì)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)作了劃分。其中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)116個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)66個(gè)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)1個(gè)。此后，區(qū)域劃分隨實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
不同的地區(qū)防控措施各有不同。3月2日，四川出臺(tái)了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情分區(qū)分級(jí)差異化防控工作指南（第二版），緊緊圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩條主線進(jìn)行分類細(xì)化。高中低三類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，均分為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩部分，堅(jiān)決落實(shí)“兩手抓”，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，四川制定了“商場(chǎng)超市”“餐飲業(yè)”“辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所”等22個(gè)分區(qū)分級(jí)防控技術(shù)方案。其中，《四川省餐飲業(yè)新冠肺炎分區(qū)分級(jí)防控技術(shù)方案》指出——
低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：全面恢復(fù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位正常營(yíng)業(yè)，但限制集體性聚餐、承辦宴席(含農(nóng)村自辦群體性宴席)。嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)、清潔消毒、人員體溫檢測(cè)等防控措施。
中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：有序開放餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位堂食服務(wù),禁止集體性聚餐、承辦宴席(含農(nóng)村自辦群體性宴席)，適當(dāng)降低同時(shí)段內(nèi)餐位密度，提倡電話訂餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐，鼓勵(lì)提供線上供餐和無(wú)接觸配送等服務(wù)。
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：暫停餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)。
分區(qū)分類精準(zhǔn)防控之下，四川復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序提速。市民最直觀的感受是通勤“早晚高峰”回歸，早餐店、火鍋店等紛紛開門，城市又有了“煙火氣”。
四川當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)如何？
二級(jí)響應(yīng)之下，防控更精準(zhǔn)，但力度沒有放松。專家仍建議減少出行和聚會(huì)；必須前往人員密集的場(chǎng)所時(shí)，要全程佩戴口罩，盡量縮短逗留時(shí)間；等等。
特別是針對(duì)境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)的增加，四川制定了嚴(yán)格的防控措施。比如3月17日起，成都要求所有經(jīng)成都口岸直接入境、或從其他口岸入境后轉(zhuǎn)乘國(guó)內(nèi)交通工具來(lái)（返）蓉的人員，一律實(shí)施全流程健康監(jiān)測(cè)和防控管理，集中到指定酒店，實(shí)施流行病學(xué)調(diào)查和核酸檢測(cè)。
防控不松勁，四川疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好：
截至3月23日24時(shí)，四川全省累計(jì)報(bào)告新冠肺炎確診病例545例，正在醫(yī)院隔離治療的6例，死亡3例。
值得一提的是，省內(nèi)已連續(xù)19天無(wú)本地新增病例，其中，部分市州已連續(xù)近50天新增病例為0。在治療方面，3月19日，全省實(shí)現(xiàn)本土病例全部“清零”。從風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)看，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）均為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
調(diào)整為三級(jí)響應(yīng)是否意味放開管控？
據(jù)悉，全國(guó)范圍內(nèi)，浙江、安徽、江西、云南、福建、貴州、廣西、海南、甘肅、遼寧、山西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地已將冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整為了三級(jí)。調(diào)整之后，防控措施有怎樣的變化？是否意味著可以放松防控工作？
記者注意到，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，三級(jí)仍屬于較大突出公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級(jí)別。而上述已調(diào)整省份也強(qiáng)調(diào)，防控工作不可放松。
甘肅省將應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)之后，該省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出這樣的調(diào)整，并不意味著疫情防控工作就要松口氣、歇歇腳，而是在更加科學(xué)規(guī)范、細(xì)致有效做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
3月10日零時(shí)起，山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由二級(jí)調(diào)整為三級(jí)。《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：再次降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不是疫情解除、放松防控，而是面上放開、點(diǎn)上精準(zhǔn)的積極信號(hào)。
在一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)時(shí)，四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院流行病學(xué)教授、省衛(wèi)生健康委應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組疫情防控組副組長(zhǎng)欒榮生也曾表示：不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)別主要體現(xiàn)在不同層級(jí)政府的職責(zé)定位，而不是防控意識(shí)和措施的放松。他認(rèn)為，對(duì)市民而言，不管實(shí)行哪一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，都應(yīng)謹(jǐn)記自我防護(hù)是預(yù)防新冠肺炎和其他傳染病的重要手段。
當(dāng)然，隨著疫情防控形勢(shì)的持續(xù)向好，疫情給市民生活造成的影響也在降低。
3月17日，四川省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第十五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布消息：低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)可以全面恢復(fù)酒店、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、理發(fā)店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正常營(yíng)業(yè)。全面恢復(fù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位正常營(yíng)業(yè)，但是要限制大規(guī)模集體性聚餐、承辦大規(guī)模宴席。同時(shí)，可以在具有一定防控措施下開放影院、網(wǎng)吧、歌舞廳、KTV、酒吧、茶樓、棋牌室、農(nóng)家樂、游泳館、健身房、各類室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等休閑娛樂場(chǎng)所，但專家建議，需要在較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持“限流量、全檢測(cè)、留實(shí)名”為主的防控措施。
四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院教授、四川省健康管理師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張建新建議，12種情況可以不戴口罩，比如：本單位（公司）日常工作時(shí)，如果員工均無(wú)發(fā)熱、干咳等異常癥狀；人員固定且參會(huì)人員均無(wú)發(fā)熱、干咳等異常癥狀的會(huì)議；室內(nèi)、外運(yùn)動(dòng)；等等。張建新也特別提醒，在人員密集場(chǎng)所、乘坐公共交通等9種情況仍需佩戴好口罩。
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