四川日報 2019年12月17日
四川藏區(qū)計劃今年底實現(xiàn)貧困縣全部退出，自然資源政策如何“四兩撥千斤”
甘孜州丹巴縣中路鄉(xiāng)基卡依村，一座座藏式民居坐落在山腰間。川報記者 李向雨 攝
□川報記者 寇敏芳
12月15日，雪后初晴。距離丹巴縣城37公里的高山深處，半扇門鄉(xiāng)臘月山三村，村民在嶄新的小廣場上跳起了鍋莊，幸福洋溢在每個人的臉上。
臘月山三村的幸福時刻是四川藏區(qū)的一個縮影。作為我省脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，四川藏區(qū)計劃今年底實現(xiàn)貧困縣全退出。
在眾多脫貧攻堅的政策和項目中，自然資源政策可謂“四兩撥千斤”。一直以來，我省強化政策支持，通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和地質(zhì)災害治理等舉措，為藏區(qū)脫貧攻堅注入動力。
年關將近，記者走進兩個藏區(qū)貧困縣，探訪當?shù)厝绾螐耐恋乩镎业匠雎贰?/p>
丹巴縣
土地整理結合地質(zhì)災害防治，“地質(zhì)災害博物館”摘窮帽
“年底有120頭藏香豬出欄，都是高山養(yǎng)殖的資格豬肉?！?2月15日，省自然資源廳派駐臘月山三村的第一書記顧海兵正忙著打電話聯(lián)系賣家。他告訴記者，今年預計能獲得36萬元收益。
2016年，臘月山三村建起了標準化養(yǎng)豬場，主要用于種豬繁育，目前，該養(yǎng)豬場出欄規(guī)模已經(jīng)從20頭擴大到120頭。此外，臘月山三村還發(fā)展了中藥材種植項目、花椒種植項目等，村民在房前屋后種上高山蔬菜。
改變，源于原省國土資源廳2015年開始的幫扶。
臘月山三村是個典型的高山村，垂直高差超過1000米，地質(zhì)災害隱患嚴重。“以前只要一下暴雨，就要塌方?！贝妩h支部書記毛文彬說。
2016年，原省國土資源廳配套通村公路項目，在臘月山三村開展邊坡地質(zhì)災害治理，僅僅16公里的上山道路，共進行了12處地質(zhì)災害隱患治理。今年6月底，丹巴暴發(fā)暴雨災害，治理后的臘月山片區(qū)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災害。
丹巴被稱作“地質(zhì)災害博物館”，也是旅游大縣，錯落有致的藏寨是丹巴的一道風景線，但也暗藏地質(zhì)災害隱患。2016年，原省國土資源廳投入約3700萬元，在中路鄉(xiāng)開展小流域地質(zhì)災害綜合治理工程項目?！半[患消除了，我們住著放心，游客來玩，也放心?！敝新粪l(xiāng)基卡依村黨支部書記三依格絨說。
自2014年以來，原省國土資源廳累計投入3.52億元對703戶位于地質(zhì)災害危險區(qū)的群眾實施了避險搬遷安置，對30處威脅群眾多、危險性大的重大地質(zhì)災害隱患開展了工程治理，對45處中小型地質(zhì)災害隱患實施了排危除險，為當?shù)孛撠毠灾蔚刭|(zhì)安全保障。
如果說地質(zhì)災害治理項目為貧困山村筑起安全堡壘，土地整理項目則為丹巴產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。2016年，原省國土資源廳投入近2000萬元，在包括臘月山三村在內(nèi)的半扇門鄉(xiāng)22個村開展了土地整理項目，整理土地8400余畝。
“通過連片開發(fā)，整體改善農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。”半扇門鄉(xiāng)相關負責人說，該鄉(xiāng)在高原山腰地帶全力推進經(jīng)濟林木種植，大力發(fā)展干果、特色水果、林下產(chǎn)品等，在山下氣候適宜的河谷地帶，發(fā)展糧食作物種植。半扇門鄉(xiāng)喇嘛寺二村村民袁強就是受益人之一，今年他種了10多畝羊肚菌，收入超過20萬元。
“將土地整理和地質(zhì)災害防治項目相結合，一方面消除安全隱患，一方面為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。”丹巴縣縣委副書記劉記說，借力一系列自然資源政策、項目的組合拳，丹巴已于2018年脫貧摘帽。
甘孜縣
土地變資源，增減掛鉤流轉收益超8億元
年底，甘孜縣自然資源局負責增減掛鉤工作的李博格外忙碌。11月20日，他從甘孜縣趕到成都參加了一場簽約儀式。第二天又馬不停蹄回到甘孜縣，走村下鄉(xiāng)，查看項目進展。
這場簽約儀式上，成都市龍泉驛區(qū)政府與甘孜縣政府簽署了《深化建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅合作框架協(xié)議》。按照協(xié)議，龍泉驛區(qū)計劃購買甘孜縣增減掛鉤節(jié)余指標1500畝。按照每畝30萬元的價格計算，預計可產(chǎn)生收益4.5億元。“收益將全部用于當?shù)孛撠毠?，為農(nóng)村新居建設、農(nóng)村公益設施及基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)服務?！崩畈┙榻B。
增減掛鉤助推脫貧攻堅，是自然資源政策紅利中“含金量”最高的一項。繼2016年允許深度貧困地區(qū)指標省內(nèi)流轉后，2017年底，國家又在跨省域流轉方面，為深度貧困縣開了口子。
在政策紅利指引下，藏區(qū)實施增減掛鉤項目熱情高漲。2018年，原省國土資源廳爭取到2.55萬畝增減掛鉤跨省流轉指標，其中5500畝分配給藏區(qū)；2019年，省自然資源廳爭取到2.03萬畝指標，其中6600畝分配給藏區(qū)。預計兩年共產(chǎn)生收益36.3億元。
2018年，甘孜縣立項實施了該縣首個增減掛鉤項目，實施范圍包括來馬鎮(zhèn)納哇村、葉早村、格一村、格二村。結合實際情況，甘孜縣將增減掛鉤實施過程與地質(zhì)災害避險搬遷、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷等項目有機融合?！氨热绾彤惖胤鲐毎徇w項目結合，新居之前已經(jīng)建好，現(xiàn)在我們的主要精力就投在拆舊復墾上?！备首沃葑匀毁Y源局相關負責人說，通過項目整合打包，使扶貧資金實現(xiàn)效益最大化。
如今，在甘孜，曾經(jīng)破舊的危房已被鏟平，整理成平整有序的耕地?！耙郧袄戏孔硬鸬袅?，我們又多了一塊地?！奔{哇村村民擁措說。
去年至今，甘孜縣已啟動兩批增減掛鉤項目?！斑@次和龍泉驛區(qū)交易的主要是我們第一批項目的指標?！备首慰h自然資源局相關負責人說，省自然資源廳出臺了配套政策，允許每個縣在項目立項時，預支30%指標進行交易，作為項目的啟動資金。此外，省自然資源廳還出臺一系列措施，進一步下放從立項到驗收各環(huán)節(jié)的審批權。
按計劃，今年底甘孜縣將全面脫貧。甘孜縣相關負責人介紹，目前，甘孜已實施完成第一批試點項目拆舊面積約771畝，正在實施第二批試點項目拆舊面積約1101畝，計劃申報第三批試點項目拆舊面積約1667畝，“3個批次項目實施后，預計可實現(xiàn)財政增收8.317億元?！?/p>
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