四川日報 2019年09月27日
【四川成就】
截至2019年3月
森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列
截至2019年3月
森林覆蓋率達到38.83%，高出全國平均值近16個百分點
截至目前
56個縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量全國第一
2018年
水電裝機容量7674萬千瓦，居全國第一
煤炭占能源消費總量比重下降至29.5%，低于全國平均水平
水電外送6836億千瓦時，折合標煤1.8億噸以上
高技術制造業(yè)主營規(guī)模比2000年增長20倍以上
□川報記者 董世梅 王成棟 羅之飏
成都向西130公里，一處原始密林鋪展。山林不大，只占四川總面積的4‰，但在四川乃至全國生態(tài)文明建設史上卻舉足輕重。這里是“熊貓王國”——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。作為新中國唯一一個生態(tài)類型特區(qū)，臥龍一直是四川野生動植物保護與生態(tài)修復的“試驗田”。
新中國成立70年來，在生態(tài)文明建設的躍升之路上，眾多像臥龍一樣的閃光點，在巴山蜀水間熠熠生輝。
70年來，四川在中國生態(tài)地圖上的地位重要——“中華水塔”的重要組成部分，地處長江、黃河上游，守好一方碧水藍天，既關系9100萬四川人民以及兄弟省市群眾福祉，也事關四川可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全，更牽動子孫后代和民族未來。
70年來，四川在中國生態(tài)建設中的探索不斷——率先啟動長江中上游防護林工程建設、首個劃定生態(tài)紅線……
綠色發(fā)展征程中，在黨中央的堅強領導下，四川勇?lián)姑?、不懈前行?/p>
黨的十八大以來，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，四川堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
綠色的探索
以率先者的姿態(tài)保護與修復生態(tài)環(huán)境
自古以來，水與城，總有說不完的故事。府南河之于成都亦是如此。
這條成都人的母親河，曾有一段痛苦的記憶。上世紀六七十年代開始，因為城市發(fā)展、工業(yè)和生活污染等問題，府南河“臭”名遠揚，到上世紀80年代一度被稱為“世界上最大的臭水溝”。1994年，府南河綜合整治工程被列為成都市政府“一號工程”。
1998年11月，成都市府南河綜合整治工程獲得當年度的聯(lián)合國人居獎，成為各方學習觀摩的范本。如今，早已更名“錦江”的府南河正迎來第三次轉型：以錦江為脈，成都將打造都市濱水公園。
從歷史上的“護城河”，到上世紀府南河綜合整治之后的“景觀河”，再到如今大做生態(tài)價值轉化文章的“生態(tài)河”，錦江轉變的背后，濃縮著一段四川生態(tài)修復的探索之路。
保護與修復生態(tài)，四川以革新者、探索者的姿態(tài)實踐。
新中國成立以來，四川響應“綠化祖國”“大地園林化”等號召，開展全民植樹造林。改革的春風吹暖華夏大地，環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展，在祖國的大西南，敢為天下先的四川人開始進一步探索。
1989年，四川率先啟動長江中上游防護林工程建設，用恢復植被的方式遏制水土流失以涵養(yǎng)水源。1998年，四川在全國率先啟動實施天然林資源保護工程，配套實施封山育林、荒山造林，把十萬砍樹人轉成植樹人和護林員。此后一年，四川在全國率先啟動退耕還林試點，一場綠色變革浩浩蕩蕩。
20多年后，再看巴蜀大地，森林覆蓋率提升14個百分點以上。
黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設的號角，四川生態(tài)保護與修復提速。2016年，發(fā)布全國首個省級國土綠化方案，全面推進大規(guī)模綠化全川行動；2017年，作為牽頭省份試點大熊貓國家公園體制，勇?lián)鷳B(tài)體制機制創(chuàng)新重任。
保護與修復生態(tài)，四川由點及面，構筑起生態(tài)多樣性保護體系。
保護地范圍擴大——自1963年我省劃建第一批自然保護區(qū)以來，經(jīng)過幾十年努力，累計設立各類保護地519處，總面積11.35萬平方公里，占全省總面積的23.3%，有效保護了長江、黃河上游水源涵養(yǎng)地。
物種更加豐富——從1980年我省首只人工繁育的大熊貓“蓉生”降生開始，四川不斷揭秘國寶基因密碼。截至目前，全省人工繁育大熊貓314只，形成全球最大圈養(yǎng)種群。同期，全川野生大熊貓1387只，種群數(shù)量、棲息地面積等全球第一。幾十年來，從單純的珍稀物種搶救性保護，到自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，四川逐步建立起以大熊貓、川金絲猴和雪豹為核心的生態(tài)多樣性保護體系，近90%在川有分布的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。
保護與修復生態(tài)，四川堅持問題導向，對環(huán)境污染重拳出擊。
2016年省級環(huán)保督察啟動以來，沐川縣累計關閉取締土造紙廠1247家，減少污水排放120萬噸。土法造紙在當?shù)爻蔀闅v史。
同年底，四川全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，重拳落實治污行動。3年來，全省集中開工污染防治重大項目上千個，投資規(guī)模超過1500億元。
一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打。去年，四川發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，以最大的決心肩負起建設長江上游生態(tài)屏障和維護國家生態(tài)安全的重大使命，以最堅決的態(tài)度狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，以最有力的舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓巴蜀大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
重拳之下，四川生態(tài)環(huán)境不斷好轉。去年，四川水質改善幅度全國第一，全省87個國考斷面地表水水質優(yōu)良斷面77個，同比上升14.9%，出川斷面水質全部達到國家考核標準；全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達84.8%，同比提高2.6個百分點，實現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定增加。截至目前，全省森林覆蓋率達到38.83%，為過去40年來新高。
綠色的變革
生態(tài)文明建設納入規(guī)范化、法治化軌道
今年8月，外地商人汪萬全在四川努力了近半年后“失望而去”。他原本想在四川投資建設電鍍廠，但選中的水資源富集城市，一致回復他“不”！
“不”的背后，是《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》等“利劍”高懸：對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)“一票否決”。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。70年來，四川不斷探索，把生態(tài)文明建設納入規(guī)范化、法治化軌道。
生態(tài)文明建設的頂層設計在完善。2014年，省委生態(tài)文明體制改革專項小組成立。5年來，專項小組累計審議通過并實施生態(tài)文明建設方面改革方案19個，涉及改革事項200余個，逐步構建起四川生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。
考核評價的“指揮棒”在變化。2014年，《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個指標；去年1月，四川首次將水土保持工作納入地方政府目標考核……不唯GDP，一批體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
“權”與“責”的改革在提速。上世紀80年代，四川初步劃定集體林、牧場和水域權屬。2013年，四川啟動自然資源資產(chǎn)確權登記，為山川草木找“主人”，確實權、定民心，更定責任。
政策的責任層層壓實。本世紀初，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動時，我省就明令各級黨政領導承擔監(jiān)督“禁止復耕”職責；自2017年和2018年先后啟動河長制、湖長制以來，四川累計有10萬余名省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長上崗履職，基本實現(xiàn)河湖全覆蓋。
市場的活力在激發(fā)。2015年，四川引入社會資本參與污染防治，啟動第三方治理環(huán)境試點。這一年，東風渠灌區(qū)啟動農(nóng)業(yè)用水權交易改革：農(nóng)戶節(jié)約出的水量可以通過入股等其他形式變現(xiàn)。這一改革，當年讓灌區(qū)畝均節(jié)水18%。近年來，四川市場化治污節(jié)奏越來越快，碳排放權交易、排污權交易試點、污染治理政府與社會資本合作、流域橫向生態(tài)補償機制等改革推開。
呵護碧水藍天、建設美麗家園，需要法治護航。
立規(guī)。1988年，長江流域首個水源涵養(yǎng)保護地方法規(guī)《四川省長江水源涵養(yǎng)保護條例》正式出爐；1989年，四川出臺全國首部水土流失治理地方性法規(guī)；1999年，率先出臺首部省級天然林保護條例……保護山水林田湖的“籠子”在扎緊。黨的十八大以來，精準立法節(jié)奏加快。野生植物保護條例、灰霾污染防治辦法、河道采砂管理條例等省級地方性法規(guī)先后實施。今年，通過第一部流域保護類省級法規(guī)——《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》。
執(zhí)法。1984年，我省組建森林公安，隨后建立林業(yè)法庭，打擊涉林違法案件。黨的十八大以來，環(huán)保警察、環(huán)保法庭陸續(xù)設立，生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法更為專業(yè)化和精細化。2016年底，第一批環(huán)保警察在德陽上崗，結束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。如今，每年定期發(fā)起環(huán)保領域違法專項清理，已成為定制。
70年來，四川不斷補齊生態(tài)環(huán)保領域的制度短板，為全國生態(tài)文明治理體系完善貢獻四川力量。
綠色的合奏
共繪青山綠水、詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景
“游人必須換乘區(qū)間班車，分時段進入；活動范圍限制在居民點附近！”
初秋，川西高原迎來一年中最美麗的季節(jié)。9月20日若爾蓋縣卻發(fā)布“限行令”，原因有二：地處青藏高原東緣、作為我國面積最大泥炭沼澤濕地的若蓋爾，是數(shù)以千萬計候鳥遷徙的中轉站；每年提供黃河30%水源的若爾蓋，正在受到人為因素的影響而退化。
綠水青山就是金山銀山。四川著力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、動力結構、能源結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構，構建與綠色發(fā)展相適應的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，不斷把獨特的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化空間格局的重點，在于區(qū)域發(fā)展差異化、筑牢生態(tài)“防火墻”。
2013年，我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū)，確定開發(fā)紅線；2014年，首次劃定省級林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線；2016年底，提前完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作，再次明確四川生態(tài)保護“主戰(zhàn)場”……
牢記習近平總書記“突出公園城市特點”的囑托，綠色正成為成都城市發(fā)展的底色。3144公里的天府綠道在延展，成都創(chuàng)新提出“公園中建城市”，并制定“人、城、境、業(yè)”4大類別111項公園城市建設成效指標。
綠色不僅浸潤城鄉(xiāng)，更逐漸成為四川經(jīng)濟發(fā)展的主色調。
回溯歷史，單位GDP能耗指標作為約束性指標，連續(xù)被納入四川省“十一五”“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，節(jié)能降耗成效顯著。
一組數(shù)據(jù)值得研究。對比1978年，2018年全省單位GDP能耗累計降低82.2%；同期全省經(jīng)濟總量則從185億元躍升至4萬億元以上。發(fā)展經(jīng)驗表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并非矛盾對立，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。
黨的十八大以來，四川著力轉方式、調結構。
布新，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。2017年，全省高技術制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入5994億元，是2000年的20.2倍；2018年實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.4%，比2000年提高7.9個百分點。如今，四川加快構建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。
淘舊，向高耗能高污染和低水平開 刀。以供給側結構性改革為主線，加速淘汰落后產(chǎn)能。2013年以來，四川累計關停小煤礦700多處，削減產(chǎn)能超過7000萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提前兩年完成國家任務，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶。
2018年，省委做出全面推動高質量發(fā)展的決定，48.6萬平方公里的土地上，質量變革、效率變革、動力變革加速。
如今的四川，與發(fā)展動能切換同步的，是綠色風尚的盛行。共享單車綠色出行、帶環(huán)保袋購物、夏天把空調溫度調高、爭當環(huán)保志愿者、使用節(jié)能產(chǎn)品……人們生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境的共建共享理念深入人心。
天更藍、地更綠、水更清，詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景，正在繪就！
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