四川日報 2019年07月14日
（2019年7月9日）
縣域經(jīng)濟(jì)是支撐“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會部署，堅持“分類指導(dǎo)、突出特色，城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動，補(bǔ)齊短板、保障民生，強(qiáng)化本底、生態(tài)立縣”原則，按照優(yōu)化城區(qū)、做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)、提升園區(qū)、振興鄉(xiāng)村的基本思路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)到2022年，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強(qiáng)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）達(dá)到100個、超500億元的縣達(dá)到30個、超1000億元的縣達(dá)到10個。
——城市主城區(qū)。突出優(yōu)化發(fā)展，堅持城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成市域經(jīng)濟(jì)重要支撐。到2022年，城市功能不斷完善，經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域服務(wù)能力穩(wěn)步提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)和民生改善等方面指標(biāo)明顯高于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)接近全省平均水平或切實縮小差距。
——重點開發(fā)區(qū)縣。突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重，側(cè)重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)承載能力。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)和民生改善等方面指標(biāo)高于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣。突出特色發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，因地制宜發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2022年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)明顯高于全省平均水平，城鄉(xiāng)建設(shè)方面指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)高于或達(dá)到全省平均水平，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生改善方面指標(biāo)接近全省平均水平或切實縮小差距。
——重點生態(tài)功能區(qū)縣。突出綠色發(fā)展，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游，強(qiáng)化保障國家生態(tài)安全功能。到2022年，生態(tài)建設(shè)和民生改善取得重大進(jìn)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色文化旅游業(yè)加快發(fā)展；生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)明顯高于全省平均水平，城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善方面指標(biāo)切實縮小與全省平均水平差距。
二、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
?。ㄈ┐龠M(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提檔升級。以縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套設(shè)施，支持符合條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)調(diào)位、創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。重點培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，打造高品質(zhì)、有口碑的“川字號”農(nóng)業(yè)品牌。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運能力。健全農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
（五）著力打造天府旅游名縣。以建設(shè)天府旅游名縣為引領(lǐng)，帶動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)及一批國家（?。┘夡w育旅游、工業(yè)旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣域間旅游資源整合，聯(lián)合打造一批文化旅游目的地。
?。┐罅ν七M(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選擇一批縣開展創(chuàng)新型縣、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣等試點示范。在有條件的縣建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和示范園（孵化園）建設(shè)。
三、扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
?。ㄆ撸┛茖W(xué)推進(jìn)縣城建設(shè)。距離中心城市較近的縣城要主動對接城市群和中心城市規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，具備條件的區(qū)域打造半小時、1小時經(jīng)濟(jì)圈生活圈，建設(shè)衛(wèi)星城市，爭取發(fā)展成為城市主城區(qū)。距離中心城市較遠(yuǎn)的縣要實施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動，全面提升綜合承載能力，爭取發(fā)展成為市域副中心。統(tǒng)籌老舊縣城改造和新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市設(shè)計，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜業(yè)宜居美麗縣城。
?。ò耍┘涌熘行逆?zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭取發(fā)展成為縣域副中心。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。在重點開發(fā)區(qū)縣重點打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)或特色小（城）鎮(zhèn)，承接城市功能外移，推動逐步形成為縣城或中心城市服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣重點打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)或特色?。ǔ牵╂?zhèn)，提升服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊功能；在重點生態(tài)功能區(qū)縣重點打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型特色小（城）鎮(zhèn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
?。ň牛┥钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近市民化。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，重點推進(jìn)中心村建設(shè)，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄊ?qiáng)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐。推動高速公路互通，完善普通國省道、鐵路站點、港口碼頭、通用機(jī)場布局，暢通對外運輸通道。推進(jìn)縣域內(nèi)及通達(dá)周邊的快速通道建設(shè)，強(qiáng)化與區(qū)域綜合交通樞紐無縫銜接，提高縣城及重點鎮(zhèn)交通承載能力。加快渡口改橋、破損路面整治、公路安全生命防護(hù)工程、窄路加寬等建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。提高農(nóng)村地區(qū)客運覆蓋率，因地制宜推進(jìn)城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運和物流配送體系。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。深入實施土地整理、農(nóng)田灌排渠系、田間道路等工程，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以納入國家172項重大水利工程的項目為重點，積極推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)小型水庫、山坪塘等小型水源工程建設(shè)和已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及病險水庫除險加固。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄊ?qiáng)化能源通信保障。加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁（站）。加快寬帶接入光纖化進(jìn)程，持續(xù)實施行政村通光纖、通4G和深度貧困縣重點道路沿線移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋三大工程。
五、提升公共服務(wù)水平
（十三）強(qiáng)化縣城公共服務(wù)中心功能。深入實施教育現(xiàn)代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務(wù)兜底、公共體育普及五大公共服務(wù)工程，健全縣域教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、就業(yè)社保、社會救助、優(yōu)撫安置、法律服務(wù)等綜合服務(wù)體系，提升縣域公共服務(wù)的便利性、普惠性、可及性。
（十四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)加大基本民生保障投入，全面提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育質(zhì)量水平。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院診療水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。加快完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，免費或低收費開放公共體育場館。
?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，集中力量推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等專項扶貧行動。加快實施藏區(qū)“六項民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果。
六、推進(jìn)綠色發(fā)展
（十六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。開展大規(guī)模綠化全川行動。深入實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等重點生態(tài)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批生態(tài)示范標(biāo)桿縣，推動沿江縣建設(shè)長江上游生態(tài)廊道。
?。ㄊ撸?qiáng)化環(huán)境保護(hù)。在大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管。全面落實河（湖）長制，加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合治理。實施農(nóng)村面源污染治理工程，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類和集中處置，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)長江保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地環(huán)境問題整治、城市黑臭水體治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“散亂污”企業(yè)整治。深入開展“綠盾”行動和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。
?。ㄊ耍┩菩芯G色生產(chǎn)生活方式。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施清潔能源替代工程，加快園區(qū)循環(huán)化改造，因地制宜發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)。推動資源循環(huán)利用基地建設(shè)。開展秸稈綜合利用試點示范縣建設(shè)。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化綜合利用，推進(jìn)化肥減量增效。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。推動低碳社區(qū)發(fā)展，深入推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
七、深化改革開放
?。ㄊ牛┩七M(jìn)行政管理體制改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）。按規(guī)定適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。
?。ǘ﹦?chuàng)新投融資體制機(jī)制。鼓勵開展縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。積極推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)混合所有制改革。加快省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，引導(dǎo)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款更多用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。防范化解縣級政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)推動政府債務(wù)常態(tài)化管理，穩(wěn)步推動專項債券管理改革。
?。ǘ唬┥罨r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，深化宅基地制度改革試點。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。鼓勵探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)。
（二十二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，實現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮投資項目審批周期和企業(yè)開辦時間，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)開展“減證便民”行動，除民族地區(qū)外，各縣統(tǒng)一設(shè)置行政審批、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行審批服務(wù)集中辦理。
?。ǘ┨嵘_放合作水平。推動省內(nèi)毗鄰縣協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，支持省域交界處的縣建設(shè)跨省合作園區(qū)。在符合條件的縣培育發(fā)展一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。鼓勵縣域企業(yè)走出去，主動開拓國際國內(nèi)市場。組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)縣（市、區(qū)）、進(jìn)步縣（市、區(qū)）開展定點招商或集中專項招商。
八、強(qiáng)化組織保障
?。ǘ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，積極發(fā)揮省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促落實作用。省直有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各市（州）要采取切實有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)政策支持。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、財政稅收、建設(shè)用地、金融服務(wù)、人才保障等方面出臺和落實政策措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)考核激勵。建立完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，加大獎勵激勵力度。對城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)縣中縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力分別領(lǐng)先的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣（市、區(qū)）”；對城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)縣中縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力分別取得明顯進(jìn)步的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣（市、區(qū)）”；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣中特色發(fā)展、綠色發(fā)展取得明顯成效的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”。探索建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三方評價機(jī)制，發(fā)布全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告。
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