新華社 2019年07月08日
□新華社記者 霍小光 張曉松 羅爭光 姜琳
“這次機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障?！?/p>
深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議日前在京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。
黨的十九大報告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。
一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、扎實推進(jìn)，深化黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。
“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強?！?/p>
“深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面?！?/p>
習(xí)近平總書記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進(jìn)這項重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對繼續(xù)推動改革向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)的再動員。
重大政治決策 深刻歷史變革
一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢：
——中央和國家機關(guān)層面，這次機構(gòu)改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門達(dá)80多個；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長助理部門9個，減少職數(shù)25名。
——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構(gòu)較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構(gòu)減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%。縣級層面，黨政機構(gòu)減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。
更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：
黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項。統(tǒng)籌推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊伍種類……
無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來評價這項改革，認(rèn)為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……
面對新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革有著深邃的思考：
“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！?/p>
“對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握?！?/p>
本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。
黨中央明確，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
早在2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
黨的十九屆三中全會專題研究深化機構(gòu)改革問題，習(xí)近平總書記擔(dān)任全會文件起草組組長，親手掀開黨和國家機構(gòu)改革的大幕。
一年多來的成功實踐充分證明，深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
上下同心 科學(xué)指引
2018年3月23日，北京市平安里西大街41號。
《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面鋪開的標(biāo)志。
這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時間表——
2018年4月20日，隨著公安部消防局機關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國家機構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構(gòu)名義開展工作；
9月13日，《海南省機構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機構(gòu)改革方案；
11月11日，上海市委和市政府召開機構(gòu)改革動員會，明確機構(gòu)改革任務(wù)書，我國31個省份機構(gòu)改革方案至此全部“出爐”并對外公布；
2019年3月底，按照黨中央確定的時間表、路線圖，機構(gòu)改革各項任務(wù)總體完成。
在這一進(jìn)程中，中央政治局常委會兩次召開會議，聽取中央層面和地方機構(gòu)改革組織實施情況匯報，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，部署改革后續(xù)進(jìn)程。
在改革實施期間，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達(dá)190多件。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上，習(xí)近平總書記果斷拍板、一錘定音。
在習(xí)近平總書記堅強領(lǐng)導(dǎo)下，機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先后召開3次小組會議和3次改革推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧180余件次，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向推進(jìn)。各地區(qū)各部門堅決落實黨中央部署要求，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律，對照改革路線圖、時間表，抓方向、抓機制、抓關(guān)鍵、抓難點、抓制度、抓法治、抓紀(jì)律，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。
堅持“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，各項工作平穩(wěn)銜接——
習(xí)近平總書記強調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。
根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進(jìn)程中及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。
整合了13個部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部，被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時第一時間響應(yīng)。
堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，把住“三定”這個中心環(huán)節(jié)，解決職責(zé)交叉問題——
黨中央要求，這次機構(gòu)改革部門機構(gòu)編制要堅持以定職責(zé)為中心，科學(xué)配置部門職責(zé)，理順部門之間職責(zé)關(guān)系。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割等問題。
為落實綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，整合了8個部門和單位相關(guān)職能的自然資源部通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和配置人員，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍，整合了原來30多個執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題。
堅持改革與法治并舉，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能——
習(xí)近平總書記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”
這次機構(gòu)改革，涉及多個部門法定職責(zé)調(diào)整，需要修改的法律160多部、行政法規(guī)230多部，數(shù)量大、內(nèi)容多、情況也各不相同。
2018年4月27日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》。一年多來，全國人大常委會完成超過40部法律的修改。
2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。
中央辦公廳對涉及黨和國家機構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項清理，廢止3件、修改35件。
堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定——
這次機構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，但推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之扎實也前所未有。
改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點問題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革。
目標(biāo)導(dǎo)向鮮明 制度優(yōu)勢彰顯
一年多來，深化黨和國家機構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，產(chǎn)生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”。
“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。
這次改革，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)。
2018年3月28日，即《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央深改委員會，這本身就是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容。
從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革，到深化學(xué)前教育改革、設(shè)立科創(chuàng)板、試點藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開 8次會議，審議通過近100個改革文件。
通過這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。
除中央深改委外，這次機構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，進(jìn)一步加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，減少多頭管理，減少職責(zé)交叉，是這次機構(gòu)改革的一個重要考慮。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔(dān)某個方面行政職責(zé)，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。
部門掛牌是以新機構(gòu)名義對外開展工作的重要標(biāo)志性動作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署，對牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實質(zhì)性掛牌。比如，中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權(quán)局、國家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國家宗教事務(wù)局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé)。
在這次機構(gòu)改革中，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。改革后，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部，轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù)。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設(shè)集團(tuán)，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命。
“一個目標(biāo)”實現(xiàn)強化——機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。
這次機構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點基礎(chǔ)上，按照“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體思路，將不同部門承擔(dān)的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行整合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。
新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個部門的相關(guān)職責(zé)，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾?，過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數(shù)量，遠(yuǎn)超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。
按照警是警、政是政、企是企原則，調(diào)整完善行業(yè)公安機關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，中國國家鐵路集團(tuán)、交通運輸部、國家林草局不再領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。
近日，在習(xí)近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出，《平“語”近人——習(xí)近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面，取得良好的傳播效果。
整合組建中央廣播電視總臺以來，三臺之間深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學(xué)反應(yīng)”，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。
這次機構(gòu)改革，對機關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對于新組建的退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門，沒有設(shè)立單獨的后勤服務(wù)機構(gòu)，而是由國家機關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費歸口、資源共享的原則，統(tǒng)一提供后勤服務(wù)，包括辦公用房維護(hù)、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù)、辦公設(shè)備配備等4大類16個事項，既精簡了機構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型、提高了工作效能。
“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護(hù)人民群眾各方面權(quán)益，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
“治國有常，而利民為本?！边@次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責(zé)，在教育文化、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。
“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。
老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認(rèn)定和信息采集，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發(fā)。
浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機構(gòu)，推進(jìn)流程再造，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題。
貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點，因地制宜加強和創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡約高效的服務(wù)管理體制機制，提高治理能力和水平。
通過機構(gòu)改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當(dāng)家作主實現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產(chǎn)?！皬捻椖康怯泜浒傅浇ǔ赏懂a(chǎn)，僅用1年時間，這在以前是難以想象的?！惫矩?fù)責(zé)人感慨地說。
通過這次機構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責(zé)，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作。針對工程建設(shè)項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。
一年多來，各地以機構(gòu)改革為契機，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
勇于自我革命 不斷開拓創(chuàng)新
機構(gòu)改革，不僅帶來了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗，為我們黨在新的歷史起點上進(jìn)一步深化改革、繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供一系列重要啟示。
改革關(guān)頭勇者勝。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機，唯有以更大決心和勇氣直面問題、迎難而上，才能繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場自我革命。
早在啟動之初，習(xí)近平總書記就定下了基調(diào)：“深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅持問題導(dǎo)向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不簡單修修補補，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的職責(zé)交叉問題。
黨和國家機構(gòu)實現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，正如習(xí)近平總書記所指出的：“世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心。”
中流擊水，奮楫者進(jìn)。越是艱險，越要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣向前，堅定不移深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，開辟發(fā)展新境界。
改革落實關(guān)鍵在人。各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護(hù)改革、帶頭落實改革，最大限度凝聚改革共識，營造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進(jìn)、收獲實效。
人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。盡管時間緊、矛盾多、任務(wù)重，但這次機構(gòu)改革短短一年多就順利完成各項任務(wù)，這很大程度得益于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨形成的良好氛圍。
國稅地稅系統(tǒng)合并，精簡了近一半司局級機構(gòu)，超過2.2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。
“在激烈的思想斗爭中確實有過食不知味、夜不能寐，但改革沒有停頓等待的間隙，我們把注意力聚焦到當(dāng)前各項工作，以責(zé)任壓實了心緒……”山西稅務(wù)部門13名“正轉(zhuǎn)副”干部，用自己的“舍”換來改革的“得”。
強體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到改革全過程，以更高的覺悟和擔(dān)當(dāng)，孕育改革新精神，升華改革大格局。
改革離不開創(chuàng)新。在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，沒有經(jīng)驗可循，沒有模式可依，只有不斷創(chuàng)新，才能開拓改革新境界。
這次機構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實踐創(chuàng)新，既解決了一些長期存在的老問題，也對機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了深入研究，堅持在改革中不斷創(chuàng)新，不斷完善。
中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索，地方機構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機構(gòu)改革做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活推進(jìn)。
貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調(diào)動了中央與地方兩個積極性。
結(jié)合這次機構(gòu)改革，遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，行政類事業(yè)單位政事分開，對公益類事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模歸并優(yōu)化整合。除醫(yī)院、學(xué)校外，將全省27514個公益性事業(yè)單位整合為2366個，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人。同時，將全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)資源，培育內(nèi)在發(fā)展動力，激發(fā)市場競爭活力。
機構(gòu)改革不會一蹴而就、一勞永逸。習(xí)近平總書記鄭重指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作已經(jīng)結(jié)束了，但推進(jìn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會結(jié)束?！薄耙詧猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來、把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果?！?/p>
當(dāng)前，有的部門職責(zé)邊界、協(xié)同配合機制等還需細(xì)化完善，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新、深化改革逐步研究解決。
“全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務(wù)?，F(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！绷?xí)近平總書記對繼續(xù)全面深化改革提出明確要求。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。新征程上肩負(fù)新任務(wù)，新形勢下迎擊新挑戰(zhàn)。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高揚改革風(fēng)帆，繼續(xù)鼓起闖的勇氣，堅定不移將改革進(jìn)行到底，就一定能夠逢山開路、遇水架橋，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。
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