新華社 2019年03月28日
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2019年3月
目錄
前言
一、黑暗的封建農(nóng)奴制度
二、不可阻擋的歷史潮流
三、徹底廢除封建農(nóng)奴制
四、實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主
五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力
六、推進了各項事業(yè)發(fā)展
七、加強了生態(tài)文明建設(shè)
八、保障了宗教信仰自由
九、促進了民族平等團結(jié)
十、西藏發(fā)展進入新時代
結(jié)束語
前言
2019年是西藏民主改革60周年。按中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗，六十年一甲子，是值得紀(jì)念的日子。
六十年前的民主改革，對西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。
六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制，建立起全新的社會制度，人民實現(xiàn)了翻身解放，成為國家和社會的主人，各項權(quán)利得到充分保障。
六十年創(chuàng)造美好。民主改革為西藏開辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進取，頑強拼搏，建設(shè)美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。
六十年團結(jié)奮進。經(jīng)過民主改革，西藏各族人民與全國人民一道，同心同德、和衷共濟，建立起平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。在維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，鑄牢了中華民族共同體意識。
六十年偉大跨越。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會實現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實現(xiàn)了由貧窮落后向文明進步的偉大跨越。隨著中國特色社會主義進入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民正與全國人民一道，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢闊步前進。
一、黑暗的封建農(nóng)奴制度
歷史上，西藏長期實行政教合一的封建農(nóng)奴制。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前，上百萬農(nóng)奴處于被剝削被壓迫的境地。
——三大領(lǐng)主剝奪了農(nóng)奴的一切權(quán)利
舊西藏法律將人分為三等九級，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位，農(nóng)奴的人權(quán)被領(lǐng)主階級所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱“三大領(lǐng)主”）所掌控，各級官員由上層僧侶和世俗貴族擔(dān)任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務(wù)。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習(xí)后，即可進入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔(dān)任。廣大農(nóng)奴處于社會最底層，毫無地位可言。
——三大領(lǐng)主共同掌握對農(nóng)奴生殺予奪大權(quán)
三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農(nóng)奴制度，他們可以在自己的勢力范圍內(nèi)設(shè)置司法機構(gòu)和法庭，除官府所設(shè)監(jiān)獄外，每一個較大寺廟和貴族都設(shè)有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴，進行判決、鞭撻、拷問，給農(nóng)奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機構(gòu)，被稱為“人間地獄”，常借實施酷刑和屠殺之機，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。
——三大領(lǐng)主集中占有以土地、牧場為主的生產(chǎn)資料
據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計，在西藏約330萬克（西藏民主改革前計量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬克，寺院和上層僧侶占有121.44萬克，貴族占有79.2萬克，占有比例高達99.7%。邊遠地區(qū)有極少數(shù)的自耕農(nóng)，占有約0.3%的耕地，大部分牧場也被牧主所控制。當(dāng)時廣大農(nóng)奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口?！?/p>
——三大領(lǐng)主對農(nóng)奴的人身控制和奴役極其殘暴
在領(lǐng)主土地占有制基礎(chǔ)上建立起來的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農(nóng)奴制度的強力保護。噶廈地方政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內(nèi)，不得擅自離開，絕對禁止逃亡。噶廈地方政府和達賴?yán)镞€多次發(fā)布不準(zhǔn)收留逃亡農(nóng)奴的文告。三大領(lǐng)主依靠對土地的絕對占有，掌握著農(nóng)奴的生死婚嫁。領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財產(chǎn)，隨意用于賭博、買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換。農(nóng)奴如果逃亡，就會被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領(lǐng)主不僅對廣大農(nóng)奴進行人身控制，還通過烏拉差役對其進行殘酷奴役，以和平解放前攝政達扎的達隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農(nóng)奴全勞動力和半勞動力計81人，全年共支內(nèi)差11826天，外差9440天，內(nèi)外差共計21266天，每個勞動力平均要支應(yīng)262.5天的烏拉差役，約占全部勞動量的72%。
——三大領(lǐng)主對農(nóng)奴進行野蠻的苛捐雜稅盤剝
在舊西藏，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對廣大農(nóng)奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達200多種。農(nóng)奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90%以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠還不清的子孫債。當(dāng)時流傳一首民謠：“爺爺?shù)臓敔斍废碌膫?，爸爸的爸爸沒有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完。”根據(jù)1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計，西藏共廢除高利貸1690萬克糧（西藏民主改革前計量單位，1克約合14公斤），1400多萬品藏銀（西藏民主改革前計量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬克相比，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過了一年糧食的總產(chǎn)量。
——三大領(lǐng)主利用宗教對社會進行嚴(yán)密的精神控制
三大領(lǐng)主宣揚“極樂世界”和“來世幸福”控制農(nóng)奴的精神思想，使其安于被奴役的命運。1913年進藏的日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中寫道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重，認(rèn)為達賴?yán)餅榱送炀人麄儾耪n以重稅。他們還認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來世就能幸福?！敝貙W(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權(quán)和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個佛堂里，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個管事頭人索要過整人頭27個，人頭蓋骨6個，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶?！睂τ谂f西藏的這種社會狀態(tài)，1940年前來主持十四世達賴?yán)镒驳膰裾刹匚瘑T會委員長吳忠信有深入的觀察，他在《奉使辦理藏事報告書》中寫道：“各級各等之人員，對于本身所屬階級視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴?！比箢I(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化，均被視為異端邪說。近代著名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。
二、不可阻擋的歷史潮流
農(nóng)奴制是封建社會最殘酷的奴役形式，無論從經(jīng)濟的發(fā)展、政治的民主，還是從人權(quán)的保障角度來審視，農(nóng)奴制都是野蠻落后的社會制度。時至20世紀(jì)50年代，封建農(nóng)奴制度的存在完全背離人類歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。
在人類社會發(fā)展史上，具有人身依附關(guān)系的奴隸制、農(nóng)奴制在世界上大多數(shù)地方都存在過。近代以后，隨著新思想和啟蒙運動的出現(xiàn)，奴隸制、農(nóng)奴制已被認(rèn)為是落后過時的制度，廢奴或廢奴運動開始在一些國家出現(xiàn)，敲響了奴隸制、農(nóng)奴制滅亡的喪鐘。隨著歐美資產(chǎn)階級革命的興起，法國、英國、俄國、美國等陸續(xù)廢除奴隸制、農(nóng)奴制。法國大革命后，法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強制勞役。
第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界，正迎來一個新的發(fā)展時代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類社會的崇高追求。1948年，聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止?！?956年，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補充公約》，要求各締約國采取一切實際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，開啟了中國歷史的嶄新時代。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新生的人民共和國建立起全新的社會主義制度，人民當(dāng)家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國成立伊始，鑒于中國社會發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時任全國人大常委會委員長的劉少奇在一屆全國人大一次會議上說：“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會主義?！?953年新疆徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制（伯克制）。1956年開始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進行民主改革。在云南，通過和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農(nóng)奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農(nóng)奴制已成為20世紀(jì)50年代新中國社會發(fā)展的大趨勢。然而，此時的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農(nóng)奴制，社會發(fā)展和文明進步受到嚴(yán)重阻礙。
——政教合一的封建農(nóng)奴制使西藏生產(chǎn)長期處于停滯狀態(tài)
直到20世紀(jì)50年代，西藏的農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量僅有種子的四五倍，與幾百年前無多大區(qū)別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個體或莊園的手工生產(chǎn)，毫無社會生機和活力。
——政教合一的封建農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動主體形成尖銳矛盾和對立
農(nóng)奴主通過剝削農(nóng)奴攫取的社會財富，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費。農(nóng)奴辛勤勞作的成果被農(nóng)奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。
——政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展
由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權(quán)，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚神權(quán)迷信，反對科學(xué)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播和運用。盡管統(tǒng)治集團也曾派貴族子弟到國外學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，但主要是為了滿足統(tǒng)治者自身享用，并不是為了學(xué)習(xí)先進，倡導(dǎo)科學(xué)。
和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結(jié)束了內(nèi)部長期混亂和紛爭，初步打破了西藏社會長期封閉停滯的局面，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國家邊疆的任務(wù)。中央通過設(shè)立西藏工作委員會在拉薩及各地建立分支機構(gòu)并開展工作。1959年民主改革前，西藏同時存在著噶廈地方政府、班禪堪布會議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會、西藏自治區(qū)籌備委員會等不同性質(zhì)的政權(quán)組織。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅持“慎重穩(wěn)進”方針和極為寬容的政策，積極爭取和團結(jié)愛國上層人士，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團自我改革。同時，針對西藏長期受到神權(quán)統(tǒng)治影響，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級組織和工作人員開展了耐心細致的群眾工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛國上層人士、廣大人民群眾的擁護和支持。
面對已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農(nóng)奴制，十四世達賴?yán)锖臀鞑厣蠈臃磩蛹瘓F不僅不思改革，還極力維護這一制度，他們擔(dān)心改革不僅會使他們失去政教特權(quán)，還會失去巨大的經(jīng)濟利益。
三大領(lǐng)主正是通過政教合一的封建農(nóng)奴制聚斂了大量財富。據(jù)統(tǒng)計，民主改革前，十四世達賴?yán)锛易逶谖鞑卣加?7座莊園、30個牧場，擁有農(nóng)（牧）奴6000多人，每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬兩，牛羊300頭，氆氌175卷。
三、徹底廢除封建農(nóng)奴制
依據(jù)《十七條協(xié)議》，和平解放初期，中國共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，而不是急于直接發(fā)動群眾進行改革。進藏人民解放軍和工作人員通過免費醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險救災(zāi)、發(fā)放無息貸款、贈送良種農(nóng)具、放映電影、以工代賑等方式，積極為群眾辦好事，開展了艱苦細致的工作。在修筑川（康）藏公路中，群眾認(rèn)識到修路不是給解放軍支烏拉差役，也不是給老爺們當(dāng)牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福。覺木（現(xiàn)林芝市巴宜區(qū)境內(nèi)）、則拉（現(xiàn)米林縣境內(nèi)）等宗（縣）的民工說：“解放軍個個都像活菩薩，那些說解放軍壞話的人，是披著羊皮的豺狼，是混在我們藏族中的魔鬼！”
1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災(zāi)，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人，沖毀村莊170個，受災(zāi)群眾1.6萬多人，淹沒土地6萬多克，死亡牲畜8000多頭（只）。災(zāi)情發(fā)生后，中央立即撥款80萬銀元救災(zāi)，江孜分工委和駐當(dāng)?shù)亟夥跑娚嵘琅c洪水搏斗，搶救受災(zāi)群眾。當(dāng)?shù)伛v軍和工作人員在供應(yīng)十分困難的情況下，仍救濟災(zāi)民口糧73萬多公斤，貸放種子56萬多公斤，無償發(fā)放農(nóng)具折合銀元1.5萬余元，帳篷布2.8萬米，干部戰(zhàn)士捐獻衣物和現(xiàn)金合計折合銀元10萬多元。與此形成鮮明對照的是，黑河（現(xiàn)那曲市色尼區(qū)）發(fā)生重大雪災(zāi)時，西藏地方政府不但不救災(zāi)，反而催逼牧民交租，并且不準(zhǔn)減免。當(dāng)雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟災(zāi)民。這些事例使群眾加深了對共產(chǎn)黨、解放軍的認(rèn)識，體會到只有廢除封建農(nóng)奴制才能過上新生活。
通過新舊對比，人民群眾日益覺醒，有些農(nóng)奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農(nóng)奴主的控制而逃離。據(jù)曾經(jīng)是農(nóng)奴主的家奴、后來擔(dān)任高級干部的巴桑回憶，她十多歲就為農(nóng)奴主做苦役，15歲那年，實在不堪忍受農(nóng)奴主的毒打，逃出了莊園。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農(nóng)民自發(fā)組織起來，開會擁護民主改革。1956年7月25日，拉薩林周的65位農(nóng)民給十四世達賴?yán)锍蔬f一封按有65個手印的聯(lián)名信，信中說：“我們都是種地的農(nóng)民，比任何人都更焦急地盼望實行改革?！?/p>
通過新舊對比，西藏部分上層人士也開始擁護改革。自1952年，西藏工委陸續(xù)組織西藏地區(qū)的致敬團、國慶觀禮團、參觀團、佛教代表團等幾十個團體到內(nèi)地參觀。各團成員親眼見到祖國內(nèi)地的迅速發(fā)展，一部分愛國上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對改革的顧慮。
據(jù)堆龍德慶區(qū)旁村村民回憶：1956年，政府邀請西藏的莊園主到內(nèi)地參觀，由于受到了教育和鼓勵，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來后，決定把土地分給農(nóng)奴，并給他們自由。1956年，以大貴族出身的唐麥·貢覺白姆為團長的西藏婦女參觀團第一次到內(nèi)地參觀，返藏后向拉薩郊區(qū)的農(nóng)民宣傳民主改革能給人民帶來好處，宣傳民主改革的政策，促使西藏愛國青年聯(lián)誼會和愛國婦女聯(lián)誼會中許多成員主動擁護民主改革。
1957年9月，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農(nóng)奴出身的旺欽平措事件，時任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽此事非常氣憤，明確說道：“西藏人民肯定要走社會主義道路，而且肯定要實行民主改革，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的，也是人類向前發(fā)展的必然規(guī)律，是任何逆流都阻擋不住的?！?/p>
大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進藏解放軍教授藏語文，不畏反動上層分子的威脅和恫嚇，“堅信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農(nóng)奴制度的壓迫剝削，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個人民群眾自己的政權(quán)”。
隨著人民群眾覺悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化，西藏上層反動集團為了不失去既得利益，永遠保持政教合一的封建農(nóng)奴制，一些人不惜以發(fā)動叛亂來阻擋社會進步。
1959年3月，西藏地方政府中的上層反動分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動全面武裝叛亂。在這種情況下，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂，同時堅決放手發(fā)動群眾，實行民主改革。
西藏民主改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國新民主主義革命的重要組成部分，是腐朽的社會形態(tài)被進步的社會形態(tài)替代的必然結(jié)果。民主改革在農(nóng)村、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)等陸續(xù)展開。
在80萬人口的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過充分發(fā)動群眾，第一步實行“三反雙減”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對人身依附和減租、減息；第二步分配土地，徹底摧毀封建農(nóng)奴制度。世世代代受盡剝削和奴役的農(nóng)奴獲得了自由解放，分得了280多萬畝土地和其他生產(chǎn)資料，當(dāng)熊熊烈火燒掉契約和債據(jù)時，翻身農(nóng)奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節(jié)日。1960年初，20萬戶西藏農(nóng)戶拿到了土地證，由于實行“誰種誰收”“減租減息”和廢除舊債等政策，勞動人民所得的經(jīng)濟利益折合糧食達十億多斤，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說：“我們支了一輩子烏拉，過去從沒敢想過自己有一塊土地，整天擔(dān)心的就是挨餓。人民政府現(xiàn)在給我們分了地，再也不怕挨餓了?！睆V大翻身農(nóng)奴高興地說：“達賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人身上；現(xiàn)在，貴族的太陽下山了，我們的太陽升起來了?！?/p>
在28萬人口的牧業(yè)區(qū)，廢除了牧主的封建特權(quán)，主要實行“三反兩利”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對人身依附，實行牧工、牧主兩利。沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對未參加叛亂的實行“不斗、不分、不劃階級”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動了牧工保護牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營牧業(yè)的積極性，基本上達到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難，牧業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)雄草原上的牧民唱道：“過去，當(dāng)雄草原是我們自己的。后來，被色拉寺霸占了，從此，活人好像進了地獄。如今，新政府頒發(fā)了新的法令，我們選舉了自己的領(lǐng)導(dǎo)人，美麗的當(dāng)雄草原，又回到了我們自己的手里?！?/p>
在寺廟，中國共產(chǎn)黨始終采取穩(wěn)慎和穩(wěn)妥的辦法，實行“三反三算”，開展反對叛亂、反對封建特權(quán)、反對封建剝削，算政治迫害賬、算階級壓迫賬、算經(jīng)濟剝削賬運動，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和封建剝削壓迫制度，實行政治統(tǒng)一、政教分離，堅決打擊披著宗教外衣的叛亂分子和反革命分子。堅持宗教信仰自由政策，尊重和保護公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護愛國守法寺廟，建立寺廟民主管理制度。對未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料，同樣采取贖買政策。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家。民主改革完成后，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人，基本滿足了當(dāng)時信教群眾宗教生活需要。
在城鎮(zhèn)實行“四反雙減”，發(fā)動群眾開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租、減息運動，對未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進行贖買。實行保護工商業(yè)的政策，執(zhí)行叛與未叛區(qū)別對待的政策，保護工商業(yè)者利益，組織貧困市民、游民，恢復(fù)商業(yè)和自由交換，保障了城鄉(xiāng)供應(yīng)，保證了社會秩序的迅速恢復(fù)和經(jīng)濟生活的正常進行。同時，認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，對反帝愛國、接受民主改革的農(nóng)奴主及其代理人，分別安排適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕睢?/p>
四、實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主
民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會制度發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了歷史飛躍。通過改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會主義制度打下了堅實基礎(chǔ)。
——百萬農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由
民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ)。
民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動、居住、勞動、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬農(nóng)奴實現(xiàn)了真正的人身解放。美國著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬農(nóng)奴站起來》一書中記錄了受訪農(nóng)奴對獲得人身自由的描述：“我原來總想送兒子上學(xué)識字，學(xué)點手藝，如裁縫什么的，可在過去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來回來，會成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰?！?/p>
民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠近分別發(fā)給足夠的路費和安家費。同時，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書。對于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強迫群眾當(dāng)僧人。
——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利
1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時，昌都地區(qū)人民解放委員會、班禪堪布會議廳委員會也相繼被撤銷和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個鄉(xiāng)級農(nóng)會凱松農(nóng)民協(xié)會和第一個縣級農(nóng)會乃東縣農(nóng)民協(xié)會先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會主席和農(nóng)會委員，帶領(lǐng)廣大群眾進行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級政權(quán)1009個，區(qū)級政權(quán)283個，縣級政權(quán)78個，專區(qū)（市）級政權(quán)8個，藏族和其他少數(shù)民族干部達到1萬多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開始實行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會說話的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺，成為新西藏的主人，開始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會所沒有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級權(quán)力機關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動地參加人民代表的選舉工作。
1965年8月25日，全國人大常委會舉行第十五次會議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會第一次會議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機關(guān)的成立，實現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。
根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來，西藏依法進行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會和全國人民代表大會代表，西藏各族人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護西藏各族人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實現(xiàn)有法可依，推動法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬農(nóng)奴翻身獲得解放。
——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利
為切實保障社會各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會成立。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會主義建設(shè)、改革開放進程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會就圍繞西藏制定實施“十三五”規(guī)劃、加快重點項目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級人民政治協(xié)商會議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會518個委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。
基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級直接選舉，1984年后擴大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會組織5756個，工會會員497082人。
通過民主改革，西藏社會各界人士有了參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級行政機關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過參加各級人民代表大會選舉、擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國婦聯(lián)副主席的巴桑和中國文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說：“在舊社會封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒有過問的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大?！?/p>
五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力
民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，而且變農(nóng)奴主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)奴擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著國家改革開放進程，西藏社會生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。
——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平
民主改革使翻身農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料，發(fā)展生產(chǎn)的激情、創(chuàng)造財富的活力前所未有地迸發(fā)出來，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展。按可比價格計算，西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長45.8%，人均生產(chǎn)總值增長42.9%，均為歷史最高。1959年冬至1960年春，農(nóng)業(yè)區(qū)修水渠長達1500公里，修整水池300個，擴大了灌溉面積37萬余畝。1960年又修水渠5000公里，水庫、水塘1500個，灌溉面積進一步擴大。1959年冬至1960年上半年，西藏共積肥料110億公斤。到1960年春，農(nóng)區(qū)耕地面積擴大到273萬畝，比1959年增加了30萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，使農(nóng)牧民群眾的生活顯著改善。以乃東縣（今乃東區(qū)）克松鄉(xiāng)為例，民主改革初期，全鄉(xiāng)119戶中有90多戶缺口糧，到1964年不僅全鄉(xiāng)農(nóng)戶家家有足夠口糧、種子和飼料，而且95%的人家有了余糧。到1961年底，西藏牲畜存欄總數(shù)超過了平叛前的最高水平，達到了1206萬頭（只）。
在分得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，國家還為分得土地的農(nóng)民配備了生產(chǎn)工具，無償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具。之后的幾年內(nèi)，政府向農(nóng)牧民發(fā)放了幾十萬件鐵制農(nóng)具，并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當(dāng)和林芝等地新建了小型農(nóng)具制造廠。
隨著民主改革的完成，中央政府立足西藏實際提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針。1961年“農(nóng)村26條”和“牧區(qū)30條”下達后，受到廣大干部群眾的衷心擁護。據(jù)統(tǒng)計，到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達到29萬噸，比民主改革前的1958年增長66.1%；牲畜存欄總數(shù)達到1701萬頭（只），比1958年增長54.1%。這一時期，西藏的交通、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也取得重大進展。到1965年，西藏公路總里程達14721公里，是民主改革前的2.6倍，西藏90%以上的縣有了公路，僅拉薩市區(qū)就新修了8條柏油路，95%以上的居民用上了電燈；西藏小學(xué)達1822所、在校生66781人，中學(xué)4所、在校生1359人，中等專業(yè)學(xué)校1所，高等學(xué)校1所；專業(yè)文藝團體和電影放映單位133個；醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展到193個、床位數(shù)增加到1631張、衛(wèi)生人員增加到2947人，分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年，林芝毛紡廠建成投產(chǎn)，是西藏歷史上第一座現(xiàn)代化毛紡企業(yè)。1965年，中尼公路建成通車。1973年，滇藏公路通車。
——實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變
經(jīng)過60年的奮斗，西藏農(nóng)牧業(yè)徹底走出了靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的困局，現(xiàn)代化程度不斷提高。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2018年的104.9萬噸；糧食單產(chǎn)由1959年的1370公斤/公頃提高到2018年的5688公斤/公頃。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從小到大、快速發(fā)展，具有西藏高原特色的農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、特色藏豬藏雞養(yǎng)殖、絨山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。
現(xiàn)代工業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏已建立起一個包括能源、建材、機械、采礦、輕工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，并告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，逐步達到現(xiàn)代化水平。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。
經(jīng)濟總量實現(xiàn)了巨大飛躍。2018年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值1477.63億元，按可比價格計算，比1959年的1.74億元增長了約191倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1959年的73.6%下降到8.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到42.5%和48.7%。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游快速推進。2018年接待游客3368.73萬人次，實現(xiàn)旅游總收入490.14億元，10多萬農(nóng)牧民借助旅游業(yè)增收致富，世界旅游目的地建設(shè)成效初顯。商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正成長為新的經(jīng)濟增長點。
——全面推進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
舊西藏沒有一條正規(guī)的公路。和平解放后，西藏現(xiàn)代意義上的公路建設(shè)開始起步，國家在極度困難的條件下修建了青藏、川藏公路及通往各地區(qū)的較低等級的公路。民主改革后，迅速建設(shè)了新藏、滇藏、中尼等干線公路，青藏、川藏公路也陸續(xù)鋪起柏油路面，并建成了拉薩至貢嘎機場的高等級公路。目前已基本形成了以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，西藏公路通車?yán)锍踢_到9.78萬公里，其中高等級公路660公里；全區(qū)所有縣通公路；全區(qū)697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中579個實現(xiàn)通暢，696個實現(xiàn)通達；全區(qū)5467個建制村中2624個實現(xiàn)通暢，5457個實現(xiàn)通達。2006年，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。2014年建成了拉薩到日喀則鐵路，拉薩到林芝鐵路現(xiàn)已進入鋪軌階段。
航空站和機場建設(shè)不斷推進。1956年，西藏建成首個簡易機場，現(xiàn)在已建成通航機場5個，開通國內(nèi)國際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場為支線的航空網(wǎng)絡(luò)。
和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數(shù)上層貴族且斷續(xù)發(fā)電的小水電站。1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。此后，羊湖、沃卡、查龍、金河、直孔、獅泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、覺巴等水電站，羊八井地?zé)犭娬荆笮筒⒕W(wǎng)光伏電站等相繼建成。以水電為主，油、氣和可再生能源互補的綜合能源體系基本形成。實現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)。城鎮(zhèn)供暖取得重大突破，2014年冬，拉薩市城區(qū)首次實現(xiàn)了天然氣供暖，同時也滿足了居民生活用氣需求。截至2018年底，區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)延伸到62個縣（區(qū)），供電人口272萬人，其他地區(qū)通過小水電、光伏局域網(wǎng)、戶用光伏系統(tǒng)等方式初步實現(xiàn)用電人口全覆蓋。
六、推進了各項事業(yè)發(fā)展
民主改革實現(xiàn)了西藏由封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的偉大跨越。社會主義制度的建立，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了西藏經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，而且極大地推動了西藏社會全面進步。
——人民生活水平大幅提高
60年來，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數(shù)大幅提升。民主改革前，廣大農(nóng)奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，農(nóng)村居民人均可支配收入11450元。持續(xù)推進農(nóng)牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、農(nóng)村人居環(huán)境改善、扶貧搬遷、小康村建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進能源結(jié)構(gòu)改善，拉薩、那曲、阿里、林芝等4地市所在地，9個縣城建成了集中供暖工程并陸續(xù)投入使用。越來越多的人過上了暖冬。全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村通寬帶率達到85%，行政村移動信號實現(xiàn)全覆蓋。
現(xiàn)代化耐用消費品普及程度及檔次大大提高，冰箱、彩電、洗衣機、電腦、移動電話、家用汽車等消費品逐漸進入普通百姓家庭。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞方式與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達到31%，以拉薩為中心、以市（地）所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成。
民主改革前，由于經(jīng)濟落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，西藏人口增長長期處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬人，增長到2018年343.82萬人，其中藏族人口占總?cè)丝诘?0%以上。西藏人均預(yù)期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。在國家統(tǒng)計局和中央電視臺等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為“中國幸福指數(shù)最高的城市”。
——文化事業(yè)呈繁榮局面
舊西藏，對于百萬農(nóng)奴而言，文化生活極度貧乏。60年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護和弘揚西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進文化，使西藏文化事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活。西藏先后建立起勞動人民文化宮、拉薩及各地區(qū)電影院，成立了西藏歌舞團、藏劇團、話劇團、各地市民族藝術(shù)團和75個縣（區(qū)）藝術(shù)團、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊等文藝演出團體，深入到農(nóng)村、牧區(qū)，為偏遠鄉(xiāng)村送去社會主義新文化。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品。大型實景劇《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項目取得社會、經(jīng)濟效益雙豐收，成為西藏文化旅游的靚麗名片。截至2018年底，全區(qū)廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到97.1%和98.2%?；緦崿F(xiàn)市（地）有圖書館、縣有綜合文化活動中心、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映室。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達46億元，國家、區(qū)、市（地）、縣四級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）達234家。
藏語言文字得到保護和發(fā)展。藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。西藏各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字；在司法程序中，對藏族訴訟參與人使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。藏語文使用已步入信息化，藏文字符計算機編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。國家在保護和發(fā)展藏語言文字的同時，按照《國家通用語言文字法》中關(guān)于“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”的規(guī)定，在包括西藏等民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣國家通用語言文字。
民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。西藏先后制定了《西藏自治區(qū)文物保護條例》《拉薩市老城區(qū)保護條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù)。文化遺產(chǎn)保護成效顯著。國家和自治區(qū)先后投入資金50多億元，對全區(qū)55處全國重點文物保護單位和616處自治區(qū)級文物保護單位進行保護和建設(shè)。以拉薩老城區(qū)保護為例，拉薩市嚴(yán)格依法對有1300多年歷史的八廓街古城進行保護改造，統(tǒng)籌考慮民族文化保護傳承工作，充分吸收融合和展現(xiàn)藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽取社區(qū)群眾、寺廟僧人、傳統(tǒng)藝人的意見和建議，多次組織群眾代表實地參觀指導(dǎo)活動，切實保護了拉薩的老城區(qū)文化。布達拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫(yī)藥浴法入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有國家級代表性項目89項、代表性傳承人96名，自治區(qū)級代表性項目460項、代表性傳承人350名。布達拉宮等4個單位列入全國古籍重點保護單位，291函古籍列入全國珍貴古籍。
隨著西藏的日益開放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中國西藏旅游文化國際博覽會等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺。西藏還派出各種藝術(shù)團組，到世界100多個國家和地區(qū)進行演出、展覽和學(xué)術(shù)交流活動。
——教育事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展
在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達95%以上。民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等規(guī)模迅速擴大，各個地區(qū)、縣陸續(xù)建起中學(xué)、小學(xué)，大部分鄉(xiāng)、部分村建起了小學(xué)。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開學(xué)，此后，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)藏醫(yī)藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權(quán)得到充分保障。
民主改革后，國家憲法、民族區(qū)域自治法、國家通用語言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規(guī)，對學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字作出明確規(guī)定，建立起比較完備的雙語教學(xué)體系。目前，西藏所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實行藏語和國家通用語言同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時用藏語和國家通用語言授課。
截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級各類學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬人增加到53萬多人。內(nèi)地辦學(xué)成效顯著，現(xiàn)有21個省市辦有西藏班（校），累計為西藏培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬余人。1985年，國家開始對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實行“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費用）政策并18次提高標(biāo)準(zhǔn)，“三包”保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。2012年起，西藏全面落實15年義務(wù)教育免費“三包”政策。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%，人均受教育年限達到9.55年。
——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展
經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏徹底擺脫了醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面，基本實現(xiàn)了與全國同步發(fā)展，各族人民健康權(quán)得到有效保障。醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、藏醫(yī)藏藥、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全，到20世紀(jì)70年代末期，原有的嚴(yán)重危害群眾健康的全區(qū)性傳染疾病基本得到控制，各類傳染病、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作穩(wěn)步推進，自治區(qū)級、市（地）級醫(yī)院和71個縣級醫(yī)院陸續(xù)得到改擴建，覆蓋城鄉(xiāng)的自治區(qū)、市（地）、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為例，西藏一直對農(nóng)牧民實行特殊的免費醫(yī)療政策，以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下，實施醫(yī)療人才“組團式”援藏工作，集結(jié)全國知名三甲醫(yī)院支援自治區(qū)人民醫(yī)院和七市（地）人民醫(yī)院，助推西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展。
藏醫(yī)藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）、縣相繼成立藏醫(yī)院，并不斷規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉保?011－2015年）以來，國家中醫(yī)藥管理部門組織整理了中國29個少數(shù)民族醫(yī)藥文獻資料150部，其中西藏承擔(dān)了20部藏醫(yī)藥文獻整理和10項適宜技術(shù)篩選工作。2018年，“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底，西藏共有50所公立藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，床位數(shù)達到2412張。
目前，以拉薩為中心，輻射全區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)西醫(yī)藏醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1547個，床位16787張，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到19035人，分別比民主改革前增長24倍、35倍和23倍。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬下降到2017年的102/10萬，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。
——社會保障水平大幅提升
舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無家可歸的乞討者。和平解放后，西藏工委曾通過發(fā)放救濟糧對生活貧困者進行救濟。民主改革后，西藏逐步建立起社會保險制度。目前，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系全面建立，各項社會保險參保數(shù)達370.7萬人次。2017年，全區(qū)享受基本養(yǎng)老保險待遇的共計375331人，享受基本醫(yī)療保險待遇的共計532326人次，領(lǐng)取工傷保險待遇的共計842人，享受生育保險待遇的共計14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的共計30577人。各項社會保險政策不斷完善，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等待遇水平全國領(lǐng)先。加大了對困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年，西藏74個縣（區(qū)）年滿60周歲的人都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計283647人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險年最高支付限額分別達到30萬元、20萬元。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9600元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持每人每年4450元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4940元。
七、加強了生態(tài)文明建設(shè)
西藏地處地球第三極核心區(qū)。保護好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進有關(guān)工作。
——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度
舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護工作的緊迫性凸顯出來。對此，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳。此后，組織機構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障?加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等，為開展自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護區(qū)建設(shè)、野生動植物保護、水資源管理保護、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》，對易造林地區(qū)按照“人均5棵樹，消除無樹戶、消除無樹村”的目標(biāo)，大力推進全民植樹。
——生態(tài)保護區(qū)面積不斷擴大
自1988年建立第一個珠峰自然保護區(qū)以來，西藏已建立47個各類自然保護區(qū)（國家級11個），保護區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%；建立了22個生態(tài)功能保護區(qū)（國家級1個），納入國家重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達36個；建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園。國家持續(xù)加大投入，對生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本實施生態(tài)補償。2001年以來累計兌現(xiàn)森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)效益補償資金316億元。
——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)
西藏先后實施了生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著。目前，全區(qū)森林覆蓋率達到12.14%，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。西藏有141種國家和自治區(qū)重點保護野生動物、38種國家重點保護野生植物、196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。全區(qū)藏羚羊由20世紀(jì)90年代6萬余只恢復(fù)到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復(fù)到8萬多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。
——人居環(huán)境顯著改善
西藏持續(xù)實施了流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護工程，組織實施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，有效保護了西藏的碧水藍天。西藏全面落實河長制湖長制，在全國率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護區(qū)，開展了對納木措、羊卓雍措等重點湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國家支持下，西藏不斷推進美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，生活垃圾處理能力達到2241.9噸/日，轉(zhuǎn)運垃圾471.3噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠16座，污水處理能力達到37.4萬噸/日，配套污水管網(wǎng)長度達903.42公里，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化集中處理率達91.38%，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達61.17%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，著力解決垃圾分類處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問題。2010年以來共安排資金60.35億元，開展6223個村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97.5%，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標(biāo)準(zhǔn)。
八、保障了宗教信仰自由
我國憲法規(guī)定，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛?。?jīng)過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復(fù)宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，實現(xiàn)了真正的宗教和睦。
——宗教活動正常進行
目前，西藏有宗教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進行宗教活動。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型佛事活動。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。完成對藏文大藏經(jīng)的校勘出版，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。
——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承
活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，完成了六世德珠活佛的認(rèn)定和坐床。截至2018年，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定。
——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范
不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開院。2005年開始，每年在北京中國藏語系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。
——寺廟和僧人權(quán)利得到保障
寺廟得到維修和保護。20世紀(jì)80年代以來，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點寺廟進行了大規(guī)模維修。同時，自治區(qū)財政每年安排一定資金，重點用于非文物保護單位的中小型寺廟維修保護。西藏寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達拉宮印經(jīng)院等傳統(tǒng)印經(jīng)院60家，年印經(jīng)卷6.3萬種。宗教活動場所條件明顯改善。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋，每年免費為僧尼進行一次健康體檢、建立健康檔案，全區(qū)寺廟僧舍維修納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。
——宗教事務(wù)管理有法可依
國家和西藏自治區(qū)依照法律法規(guī)對宗教事務(wù)進行管理，依法保護宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進行、保障宗教團體的合法權(quán)益。改革開放以來，西藏自治區(qū)緊密結(jié)合西藏實際，先后制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施細則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件，依法依規(guī)加強對宗教事務(wù)的管理。2017年，國家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》。西藏自治區(qū)依法出臺了關(guān)于進一步加強藏傳佛教活佛教育培養(yǎng)管理、藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)管理、宗教活動管理、規(guī)范宗教活動場所建設(shè)和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規(guī)范性文件，使西藏自治區(qū)宗教工作頂層設(shè)計更加完善、制度體系更加健全。
九、促進了民族平等團結(jié)
中華民族多元一體。在漫長的歷史長河中，西藏各族人民共同開發(fā)西藏高原，共同締造西藏歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移地走符合國情的解決民族問題道路，確立并實施以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。
60年來，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，建立起了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。在維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗。
60年來，中央政府和全國各族人民把西藏的發(fā)展同國家的發(fā)展緊密結(jié)合起來，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1965年，在全國經(jīng)濟形勢十分困難的情況下，中央給西藏地方財政補貼持續(xù)增加，累計5.9億元。1963年和1964年，國家撥款140萬元，作為扶助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資，使3000多戶牧民有了自己的牛羊。國家還撥?？罱ㄔO(shè)了一些重大項目。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1964年，國家共發(fā)放847萬元無息和低息農(nóng)牧業(yè)貸款，其中包括種子、口糧2000多萬公斤，放貸耕牛18000多頭，羊13000多只，其他牲畜3500多頭，農(nóng)具10萬多件，制造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸。
在西藏社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個重要歷史時期，中央政府廣泛動員和組織全國各省區(qū)市支援西藏，實現(xiàn)了互幫互助、共同繁榮發(fā)展。20世紀(jì)60年代，包括新疆的糧食、福建的茶葉、四川的優(yōu)良畜種、上海的毛毯等來自全國各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿足了西藏各族人民對美好生活的需求。各民族之間手足情深，患難與共。1966年河北邢臺地震時，西藏60多位牧民組成一支送馬隊伍，走了整整26天，行程5500多公里，將240多匹馬送到邢臺。30多年后，一個由28人組成的代表團，帶著60臺邢臺牌拖拉機到拉薩回訪，回饋當(dāng)年西藏兄弟的送馬之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪災(zāi)時，全國各族人民伸出援手，及時送來糧食、棉衣、棉被；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后，西藏各族人民捐款、捐物，把愛心送到災(zāi)區(qū)。此類相互支援的感人事跡不勝枚舉。
改革開放后，中央政府對西藏的幫扶支持力度不斷加大，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。第一次座談會后，西藏實行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。第二次座談會后，實行“兩個為主”（家庭經(jīng)營為主，市場調(diào)節(jié)為主）和“兩個長期不變”（牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”）政策。第三次座談會后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財政稅收、投融資、金融、價格補貼、外貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個方面。2005年，西藏自治區(qū)實行“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”的第三個“長期不變”政策。
進入新世紀(jì)后，中央根據(jù)發(fā)展形勢的變化和西藏發(fā)展的需要，進一步強化優(yōu)惠政策支持力度。2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展?維護西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，共有40條優(yōu)惠政策。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對西藏的財政支持為例，據(jù)統(tǒng)計，1980年至2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。
各省區(qū)市、大中型企業(yè)的支援始于20世紀(jì)60年代。改革開放后，發(fā)達?。ㄊ校┲г鞑氐牧Χ炔粩嗉哟蟆?994年中央第三次西藏工作座談會確定了“全國支援西藏”的方針和“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強勁動力。截至目前，各支援省份累計組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開展援藏工作。2015年以來，來自全國的教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，為西藏社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對口支援單位累計實施援藏項目超萬個、落實援藏資金超過400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展。
隨著改革開放的深化，西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯雜居，情感上日益親近。越來越多的人才從全國各地來到西藏，帶來了先進的理念、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認(rèn)可和歡迎。西藏也有越來越多的人員到四川、青海、甘肅、北京、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè)。不同民族之間的自由流動、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏，不同民族組成的幸福家庭隨處可見。拉薩八廓街附近有一個20多戶人家聚居的大院，居住著漢、藏、回等不同的民族家庭，親如一家。
十、西藏發(fā)展進入新時代
2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，從全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，親自主持召開中央第六次西藏工作座談會，明確新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點建設(shè)項目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。習(xí)近平總書記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，為那曲科學(xué)種樹作出批示，主持研究川藏鐵路建設(shè)規(guī)劃，對西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出一系列重要指示批示。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時代治藏方略，承接著民主改革以來的西藏工作路線方針政策，緊密契合新時代發(fā)展需要，不斷推進西藏長足發(fā)展和長治久安。
新時代西藏的發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生，促進各民族交往交流交融，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，使西藏發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機和強大活力。
——新時代西藏堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力增強經(jīng)濟活力
西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。努力推動制度創(chuàng)新。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，深入推進國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、要素市場、財稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。以科技?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。截至2018年，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）載體74家，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)1338家。一批科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，同比增長53%；科技型中小企業(yè)達75家，同比增長142%。培育了青稞、牦牛、藏醫(yī)藏藥等一系列支撐力強、效益顯著的高原特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟迅速崛起成為西藏經(jīng)濟中最具活力和潛力的亮點。拉薩、日喀則、那曲、林芝4個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和林芝國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)輻射帶動作用顯著。12家國家級“星創(chuàng)天地”在農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和帶動群眾增收方面發(fā)揮積極作用。
——新時代西藏堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局
針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，西藏自治區(qū)正確處理好國家投資和社會投資的關(guān)系，重大項目和民生項目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系等，妥善解決全區(qū)經(jīng)濟社會問題和發(fā)展不平衡不充分問題。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展新動能持續(xù)培育。2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達到8364家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進。行政村通光纖率達到98%。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展，鼓勵各地充分發(fā)揮優(yōu)勢、突出本地特色，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟實力，形成競相發(fā)展的生動局面，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長點和增長極。積極推進拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點、面向南亞開放中心城市和前沿城市建設(shè)。拉薩山南經(jīng)濟一體化、藏中3小時經(jīng)濟圈逐漸形成。藏東交通、能源建設(shè)取得新進展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，藏東南全時全域旅游發(fā)展強勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達到31%。
——新時代西藏堅持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)美麗西藏
西藏自治區(qū)牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、建設(shè)并重，切實推進綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁高污染、高排放、高能耗項目進入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制。實施生態(tài)保護獎勵補助機制，安排70萬個生態(tài)保護崗位，使廣大農(nóng)牧民走上生態(tài)就業(yè)、生態(tài)致富的道路。實施重點生態(tài)工程。全面推進國土綠化行動，初步形成了一個類型齊全、分布合理的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長14.3%。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長近三成，接待游客人次增長31.5%。繼續(xù)實施生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程，穩(wěn)步推進“兩江四河”流域造林綠化工程。生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲機制不斷完善。各類自然保護區(qū)已達到西藏自治區(qū)總面積的1/3，活立木蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項指標(biāo)居全國第一，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護，確保了西藏天藍地綠水清。據(jù)中科院和相關(guān)部門監(jiān)測評估顯示，當(dāng)前西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
——新時代西藏堅持開放發(fā)展理念，著力實現(xiàn)互利共贏
西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構(gòu)建包容、開放、合作的政策體系，不斷加快對外開放的步伐。西藏是面向南亞開放的重要通道。積極融入“一帶一路”，參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。加強與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極建設(shè)鐵路、公路通道的同時，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊。加快建設(shè)吉隆、普蘭等口岸，穩(wěn)步推進樟木口岸科學(xué)恢復(fù)開通。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。成功舉辦第十六屆“中國西藏－尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”，扎實推進吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)，各級園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。2018年全區(qū)進出口貿(mào)易額實現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。加強招商引資，2018年實施招商引資項目1450個，累計到位資金630.8億元，同比增長38.8%。廣泛開展對外交流合作，有序推進“請進來、走出去”，持續(xù)推進旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。成功舉辦四屆“中國西藏旅游文化國際博覽會”，并打造成為具有國際影響力、全國輻射力、區(qū)域帶動力的對外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉薩成功舉辦兩屆“中國西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇，積極與世界各國專家學(xué)者交流先進發(fā)展理念，探索新時代西藏發(fā)展的路徑模式。
——新時代西藏堅持共享發(fā)展理念，著力提升幸福指數(shù)
西藏自治區(qū)不斷增強各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升，小康社會建設(shè)穩(wěn)步推進。全力建好社會保障體系，基本實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。2013年以來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計27.3萬人以上。2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%和10.8%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，全區(qū)市地一級均有孤兒院，區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）均建有養(yǎng)老院，率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)。2013年以來，累計減貧約71萬人。貧困發(fā)生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設(shè)市。2013年以來，實施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程31.46萬套。加大對口援藏力度，2013年至2017年累計實施援建項目1736個，援助資金達143.46億元。國家統(tǒng)計局專項調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
結(jié)束語
西藏60年的偉大跨越，充分說明民主改革順應(yīng)時代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會發(fā)展的實際需要，是歷史的必然。正是有了民主改革，才有了西藏社會制度的歷史性變遷，才有了西藏與時俱進的發(fā)展，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權(quán)利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉。
經(jīng)過民主改革，西藏各族人民早已成為國家的主人。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度早已深入人心，不可撼動。多年來，以達賴集團為代表的西藏舊勢力，出于自身政治利益的需要，出于對黑暗落后的封建農(nóng)奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就。這不僅是對事實的罔顧，更是在開歷史倒車，是對人類文明的反動。
當(dāng)前，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，西藏各族人民正與全國人民一道，為創(chuàng)造更加幸福美好的生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。新時代中國特色社會主義建設(shè)正揚帆遠航，西藏的明天將更加光輝燦爛。
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