四川日報(bào) 2019年01月17日
1月16日下午，省十三屆人大二次會議第二次全體會議上，800多位人大代表聽取了省十三屆人大常委會工作報(bào)告?！皥?bào)告中談到了2018年以來省人大常委會圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面所做的工作，寫得實(shí)在、談得真切?！笔∪舜蟠怼⑧徦h太和鄉(xiāng)火炮鋪村黨支部書記吳賢云感嘆。這也是人大代表們的共同感受，代表們認(rèn)為，報(bào)告中每一個(gè)數(shù)據(jù)、每一項(xiàng)事例，都展示出省人大常委會自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到人大工作中，大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職權(quán)的不懈努力。
能參與到省人大的工作創(chuàng)新中，代表們感到榮幸和自豪，對新一年全省人大工作也有著不少期待。
□劉佳 伍力
關(guān)鍵詞 高質(zhì)量立法
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 回應(yīng)群眾期盼
報(bào)告點(diǎn)擊
省人大常委會主動(dòng)適應(yīng)全省改革發(fā)展穩(wěn)定需要，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，扎實(shí)做好地方立法工作，為治蜀興川提供有力法治保障。
按照省委高質(zhì)量發(fā)展要求，去年，省人大常委會著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定了成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，促進(jìn)了示范區(qū)先行先試；制定了預(yù)算審查監(jiān)督條例，規(guī)范了省級預(yù)算管理；修改了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，對成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制、軍民融合發(fā)展等環(huán)節(jié)作出新的規(guī)范……
不同領(lǐng)域的立法，共同的指向——“我們始終把為全省改革發(fā)展提供法治保障作為立法工作的重要目標(biāo)。”省人大代表、省人大常委會法工委主任田萬國說，新的一年，省人大常委會將繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快制定全面創(chuàng)新改革、擴(kuò)大開放、民營經(jīng)濟(jì)、國家安全、綠色發(fā)展、社會治理等方面法規(guī)，及時(shí)出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例、企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)條例等。
增進(jìn)民生福祉，同樣是人大立法工作的重要目的所在。去年，我省繼續(xù)加大民生立法內(nèi)容，老年人權(quán)益保障條例、大氣污染防治法實(shí)施辦法、固體廢物污染環(huán)境防治條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等法規(guī)的實(shí)施，回應(yīng)了群眾期盼。
讓省人大代表、興文縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科主治醫(yī)師項(xiàng)平印象最深刻的，莫過于2018年10月1日，新修訂的《四川省老年人權(quán)益保障條例》正式實(shí)施。條例規(guī)定，老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過十五日的護(hù)理照料時(shí)間，給予非獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過七日的護(hù)理照料時(shí)間?！艾F(xiàn)在明顯感覺陪護(hù)老人的子女多了，這是可喜的變化?！?/p>
省人大代表、涼山州公安局禁毒局局長付海燕對省人大科學(xué)立法、民主立法、依法立法印象深刻。她還記得，去年新修訂的《四川省禁毒條例》在修訂過程中，省人大常委會及有關(guān)部門廣泛征求了各方意見，包括人大代表以及涼山公安部門的意見。“我們的建議也在條例中得到了體現(xiàn)。這為涼山推進(jìn)‘綠色家園’建設(shè)提供了法律支撐。”
關(guān)鍵詞 履職實(shí)效
加強(qiáng)議案建議辦理積極回應(yīng)代表關(guān)切
報(bào)告點(diǎn)擊
加強(qiáng)代表議案建議辦理，省十三屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的11件代表議案全部審議完畢，其中涉及的修改閬中古城保護(hù)條例進(jìn)入審議程序，天府新區(qū)條例等6個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃或計(jì)劃；978件建議、批評和意見全部辦理完畢并答復(fù)代表。由省人大常委會副主任牽頭督辦的13件重點(diǎn)督辦建議均已辦結(jié)，解決了一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
高度重視代表議案建議辦理工作，積極回應(yīng)代表關(guān)切，省人大常委會把辦理議案建議作為保障代表權(quán)利、發(fā)揮代表作用、落實(shí)人民意愿的重要途徑。
“在省十三屆人大一次會議上，我聯(lián)名南充代表團(tuán)的代表提出了對《四川省閬中古城保護(hù)條例》進(jìn)行修訂的議案。會后，省人大常委會立即組織調(diào)研組到閬中開展立法調(diào)研，對修改條例的必要性和可行性進(jìn)行了充分論證，并將該議案列入了2018年立法計(jì)劃。”省人大代表、閬中市審計(jì)局投資審計(jì)分局局長唐其勛還記得，去年在條例修改過程中，省人大常委會先后多次到閬中實(shí)地調(diào)研，通過召開座談會、壩壩會、論證會和實(shí)地走訪社區(qū)居民，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見建議，條例修訂草案將城周山體、水域納入一體保護(hù)；規(guī)定了建立古城保護(hù)名錄制度，對進(jìn)入名錄的保護(hù)對象設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志；規(guī)范了古城修繕行為，確保古城完整性、真實(shí)性和統(tǒng)一性?！拔覍ψh案的辦理工作非常滿意?！碧破鋭渍f。
去年省十三屆人大一次會議期間，吳賢云代表提出了《關(guān)于全省小河流洪澇災(zāi)害防治的建議》。會后，省人大常委會專門銜接省水利廳，與市縣相關(guān)部門多次到基層開展調(diào)研，跟蹤督辦，并就相關(guān)事項(xiàng)多次當(dāng)面與他溝通，提出了解決辦法?！胺N種做法值得點(diǎn)贊，也希望新的一年能進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量?！?/p>
關(guān)鍵詞 有效監(jiān)督
頻頻亮劍 以監(jiān)督推動(dòng)省委部署落地
報(bào)告點(diǎn)擊
把省委構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢、推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等戰(zhàn)略部署，作為人大監(jiān)督的著力重點(diǎn)，突出高質(zhì)量發(fā)展、立體全面開放、改革創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、社會民生事業(yè)、文化強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)等重大任務(wù)，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。
圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開展兩輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對中央環(huán)保督察反饋意見整改工作情況，組織4個(gè)檢查組，分赴4個(gè)重點(diǎn)市州開展檢查……去年，省人大常委會頻頻亮劍，以監(jiān)督推動(dòng)省委部署落地生根。
“做好監(jiān)督工作是人大的重要職能之一，而監(jiān)督要見實(shí)效離不開調(diào)查研究?！笔∪舜蟠?、成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長諸丹告訴記者，去年9月，省人大常委會組織部分人大代表視察毗河供水工程，自己參與其中?！芭庸┧こ滩坏敲裆こ?、生態(tài)工程，也是重要的景觀工程。在建的綠道與已建成的綠道風(fēng)格如何統(tǒng)一？后續(xù)怎樣管理？這些問題都需要研究?！?/p>
“作為一名人大代表，我深切感受到人大監(jiān)督工作要和黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的痛點(diǎn)緊密結(jié)合?！敝T丹說，新的一年，希望省人大加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，保證錢都花在刀刃上。
就在10天前，省人大預(yù)算委邀請省人大其他專委會負(fù)責(zé)人和部分省人大代表，結(jié)合預(yù)算工委的預(yù)審意見，對2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算草案情況以及省發(fā)改委預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金報(bào)告、省經(jīng)信廳工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金報(bào)告進(jìn)行初步審查。
作為省人大代表、四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)會會長王荔受邀參加了此次初審。1月15日，她再次受邀參加省十三屆人大二次會議預(yù)算草案專題審議會，“這種零距離面對面的審議方式，方便人大代表更專業(yè)地了解政府的錢怎么花、花在哪里，對政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行更有效的監(jiān)督?！?/p>
關(guān)鍵詞 四講四有
提升履職能力探索很多新做法
報(bào)告點(diǎn)擊
省人大常委會認(rèn)真貫徹省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)的部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照黨的十九大精神審視新時(shí)代四川人大工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。提出建設(shè)講忠誠有信念的政治機(jī)關(guān)、講法治有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān)、講宗旨有情懷的代表機(jī)關(guān)的工作新路徑，并以此作為重要載體和抓手，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
“去年，省人大常委會一大亮點(diǎn)是自身建設(shè)，持續(xù)開展的‘四講四有’機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化了人大機(jī)關(guān)的各方能力，成效顯著?！笔∪舜蟠?、省人大外僑委副主任委員閆登成說。在他看來，去年省人大常委會開展的“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)的一大成果，就是“四講四有”機(jī)關(guān)建設(shè)?！按蠹叶荚趯ふ易陨砉ぷ鞯耐黄瓶?，產(chǎn)生了很多新做法?！?/p>
去年，圍繞省委提出的“進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放”重點(diǎn)課題，閆登成跟隨省人大外僑委開展了深入調(diào)研，在召開的專題學(xué)習(xí)討論會上，以全域思維和全局視野，深入思考事關(guān)全省擴(kuò)大開放全局的重大思路和舉措，“形成的《外僑委關(guān)于我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放的意見建議》，部分內(nèi)容在省委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定中得到體現(xiàn)，提出的關(guān)于完善推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化地方立法的建議被省委采納并寫入文件……”
省人大常委會創(chuàng)新工作路徑，探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，分別選取2個(gè)市、3個(gè)縣區(qū)、2個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，取得了明顯成效?！拔覀儗３倘W(xué)習(xí)了遂寧市射洪縣的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)效果很好，老百姓呼聲很高，接地氣，很實(shí)用?！笔∪舜蟠?、遂寧市安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)金龜村雞頭寺村聯(lián)村黨支部書記王勝全說。省人大常委會工作報(bào)告中明確提出，今年，省人大常委會將加強(qiáng)對該項(xiàng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?！跋Ｍ碌囊荒昀?，省人大常委會能把民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制這項(xiàng)創(chuàng)新工作的步子邁得更快些，實(shí)施的面更廣些，讓更多老百姓享受到票決制帶來的實(shí)效。”
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