四川日?qǐng)?bào) 2019年01月15日
1月14日，關(guān)于四川省2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提交省十三屆人大二次會(huì)議審議。《報(bào)告》顯示，2019年，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，四川財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加大；脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時(shí)，伴隨更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策實(shí)施，全年8984億元的一般公共預(yù)算支出仍然捉襟見(jiàn)肘，預(yù)算收支依然是緊平衡。
“今年政府將帶頭過(guò)緊日子，讓人民群眾過(guò)好日子。”省政協(xié)委員、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒說(shuō)。《報(bào)告》按照省委“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求編制。保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政基本職能，而優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，則是為了更好地保民生和保重點(diǎn)，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。
□川報(bào)記者 羅之飏
收支結(jié)構(gòu)如何優(yōu)？
提高稅收占比 壓減政府支出
財(cái)政收入主要由稅收收入和非稅收入組成?！秷?bào)告》顯示，今年我省稅收收入預(yù)算占一般公共預(yù)算收入預(yù)算的比重為72.4%，比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳健生解釋?zhuān)愂照急忍岣弑砻魑沂∝?cái)政以稅收收入為主的方式進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)也意味著非法定程序以外的“費(fèi)”的負(fù)擔(dān)將減輕。
事實(shí)上，今年我省按照中央統(tǒng)一部署，還將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，“預(yù)計(jì)全年企業(yè)稅負(fù)減輕力度超過(guò)2018年?！笔∝?cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
減稅降費(fèi)讓財(cái)政收入來(lái)源少了，癟了的“錢(qián)袋子”怎么鼓起來(lái)？
《報(bào)告》提出，嚴(yán)格支出管理，除了剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，省級(jí)部門(mén)預(yù)算一律按不低于5%的幅度壓減，壓減資金將用來(lái)保障脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大決策落實(shí)。
民生工程如何保？
支出預(yù)算占“大頭” 緩解老百姓的“急難愁盼”
政府帶頭過(guò)緊日子，是為了讓人民群眾過(guò)好日子。
《報(bào)告》顯示，今年我省民生支出預(yù)算占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)65.1%，而省本級(jí)預(yù)算支出則更加突出民生導(dǎo)向，安排支持教育發(fā)展、文體旅游事業(yè)發(fā)展、提升社會(huì)保障水平、強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生保障、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等民生方面共計(jì)1745.2億元。
緩解老百姓“急難愁盼”問(wèn)題。如為有效緩解“入園難”，2019年預(yù)算安排學(xué)前教育資金25.2億元，對(duì)申請(qǐng)使用地方政府債券建設(shè)公辦幼兒園的給予貼息補(bǔ)助，提升民族地區(qū)“一村一幼”。
讓老百姓生活更富足。如2019年預(yù)算支出的最大項(xiàng)目——提升社會(huì)保障水平資金876.7億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出28.4%。這筆錢(qián)中有736.4億元用于安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，“我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)多年提高，都離不開(kāi)這筆錢(qián)的保障?！笔∝?cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“這樣的預(yù)算安排，充分體現(xiàn)了財(cái)政收入取之于民、用之于民的理念?！笔∪舜蟠?、南充市財(cái)政局局長(zhǎng)徐堅(jiān)認(rèn)為，資金最大限度用于保民生，符合我省“底子薄、欠發(fā)達(dá)”的基本省情。
重大決策如何推？
保障決策部署落實(shí) 支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“希望省級(jí)財(cái)政為全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目提供財(cái)政承受能力支持，制定相應(yīng)管理辦法，促成一批出川大通道項(xiàng)目和‘五區(qū)協(xié)同’基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目加速推進(jìn)。”省政協(xié)委員、宜賓市政協(xié)副主席王賓希望省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。
保重點(diǎn)，不僅要保省重點(diǎn)項(xiàng)目，更要保省委、省政府重大決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也是《報(bào)告》在保障民生支出外，最大的支出安排特點(diǎn)。
保障重大決策的執(zhí)行。如《報(bào)告》在生態(tài)環(huán)保方面安排了120.7億元資金，用于生態(tài)環(huán)保、環(huán)境污染綜合治理等；在交通建設(shè)方面安排438.4億元資金，用來(lái)推動(dòng)構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)落實(shí)省委最新決策部署。如省級(jí)財(cái)政計(jì)劃安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金14.4億元，對(duì)獲得四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣的縣（市、區(qū)）給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與潛力。
三個(gè)首次 揭秘這份全省“含金量”最高賬本
□川報(bào)記者 羅之飏
每個(gè)人、每個(gè)家庭都有自己的小賬本，每個(gè)省也有自己的大賬本。1月14日，我省每年最大的賬本——《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)省十三屆人大二次會(huì)議審議。
《報(bào)告》顯示，2018年全省一般公共預(yù)算支出9718.3億元，今年全省一般公共預(yù)算支出8984億元，兩年累計(jì)支出將超1.8萬(wàn)億元?！秷?bào)告》詳細(xì)記錄了過(guò)去一年錢(qián)花在了哪兒？今年又會(huì)把錢(qián)投向何處？堪稱(chēng)今年四川“含金量”最高的賬本。
賬本往往能反映個(gè)人或家庭的生活狀況，同樣，每個(gè)省的收支結(jié)構(gòu)也能反映出當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況。與往年不同，我省今年提交審議的“賬本”從“謀篇布局”“構(gòu)思基礎(chǔ)”到“寫(xiě)作手法”均有不同。細(xì)讀這個(gè)沉甸甸的賬本，今年全省的發(fā)展重心躍然紙上。
看“謀篇布局”
●首次按“三保一優(yōu)”要求提升財(cái)政資源配置效率
做好“為民理財(cái)”工作，不同于往年，《報(bào)告》將今年支出的重點(diǎn)放在“三保一優(yōu)”上，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)。省政協(xié)委員、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政基本職能的體現(xiàn)，而保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)是為了進(jìn)一步提升財(cái)政資源配置效率，集中財(cái)力辦全省大事要事。
一方面，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我省財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加大；另一方面，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時(shí)，伴隨更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策實(shí)施，今年全省財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步凸顯。
如何保重點(diǎn)？《報(bào)告》提出，嚴(yán)格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，省級(jí)部門(mén)預(yù)算一律按不低于5%的幅度壓減。“集中起來(lái)的這筆錢(qián)將全部用于保障高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、‘四向拓展 全域開(kāi)放’等重大決策落實(shí)上。”陳煒透露。
如何優(yōu)結(jié)構(gòu)？《報(bào)告》提出全省稅收收入預(yù)算占一般公共預(yù)算收入預(yù)算比重為72.4%，較2018年提高2個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占比進(jìn)一步提高；民生支出占比達(dá)65.1%，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
看“構(gòu)思基礎(chǔ)”
●首次以“課題調(diào)研”形式奠定預(yù)算報(bào)告編制重心
讓財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制更全面科學(xué)，既要算好“紙上數(shù)據(jù)”，也要摸清“地方實(shí)際”。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《報(bào)告》編制前，省財(cái)政廳成立了10個(gè)課題小組，對(duì)支持“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等財(cái)政保障重點(diǎn)方向進(jìn)行再論證、再把握，為預(yù)算報(bào)告編制提供理論支撐。
對(duì)標(biāo)中央決策。黨的十九大提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。課題《全面深化財(cái)稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》對(duì)我省財(cái)稅制度的整體設(shè)計(jì)、改革推進(jìn)的系統(tǒng)謀劃、改革任務(wù)的全面落實(shí)、預(yù)算管理的持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)行了探索，就是對(duì)標(biāo)這一要求的體現(xiàn)。
落實(shí)省委部署。10個(gè)課題研究方向絕大部分是對(duì)財(cái)政如何保障省委、省政府重大決策落實(shí)的細(xì)化研究，涵蓋“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全域開(kāi)放”、高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，堪稱(chēng)落實(shí)我省重大決策的“財(cái)政答卷”。
立足基本省情。“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的省情，決定了社會(huì)民生保障仍是財(cái)政支出的“重中之重”。課題《支持保障和改善民生財(cái)政政策研究》深入分析研究，并針對(duì)性地提出未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全省財(cái)政支持基本民生保障的重點(diǎn)方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
看“寫(xiě)作手法”
●首次用“開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)”的方法回應(yīng)人民群眾關(guān)切
《報(bào)告》編制耗時(shí)3個(gè)月，歷經(jīng)反復(fù)論證修改。大到一筆支出，小到一個(gè)數(shù)字，看似是海量收支數(shù)據(jù)的羅列呈現(xiàn)，實(shí)為對(duì)人民美好生活的“精打細(xì)算”。
開(kāi)門(mén)編預(yù)算。從2018年11月起，省財(cái)政廳黨組成員帶隊(duì)組成9個(gè)工作組分赴全省21個(gè)市州。每到一處，他們走訪部分全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，收集社會(huì)各界關(guān)心急盼支持解決的重大問(wèn)題，廣泛凝聚民意。
出門(mén)寫(xiě)報(bào)告?！秷?bào)告》編制過(guò)程中，省財(cái)政廳與省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等多次座談，征求意見(jiàn)建議，對(duì)財(cái)政保障重點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行修改完善，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各大領(lǐng)域的資金保障需求，讓《報(bào)告》更加科學(xué)全面。
加大財(cái)政政策統(tǒng)籌力度，在產(chǎn)業(yè)上扶持、支持川陜革命老區(qū)發(fā)展……這些來(lái)自不同地區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)建議均可在《報(bào)告》中找到答案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《報(bào)告》及解讀讀本中累計(jì)采納了187條各地各部門(mén)的意見(jiàn)建議，意見(jiàn)采納率超過(guò)三分之二。
民生工程和民生實(shí)事整合的背后——表述不同 理念不同推進(jìn)方式更不同
□川報(bào)記者 羅之飏
1月14日上午，省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，不少代表委員發(fā)現(xiàn)，在保障和改善民生方面，政府工作報(bào)告提出要“辦好30項(xiàng)民生實(shí)事”。這和去年實(shí)施的“十項(xiàng)民生工程和20件民生實(shí)事”相比有所變化。
截至2018年，我省已連續(xù)11年實(shí)施民生工程，2014年起，又同步推進(jìn)民生實(shí)事。這些民生工程和民生實(shí)事極大地回應(yīng)了百姓關(guān)切，促進(jìn)了我省民生事業(yè)的發(fā)展。
“表述變化，反映出民生工作理念在與時(shí)俱進(jìn)?！笔≌f(xié)委員、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒認(rèn)為。
記者了解到，從2018年10月起，省財(cái)政廳即著手民生工作的調(diào)整和優(yōu)化工作。省財(cái)政廳發(fā)現(xiàn)，部分民生工程和實(shí)事在長(zhǎng)期實(shí)施后，出現(xiàn)工程和實(shí)事相互交叉現(xiàn)象。各級(jí)政府民生工作責(zé)任也不清楚。部分民生工程和實(shí)事每年重復(fù)推進(jìn)，群眾當(dāng)年的獲得感不足。
“我們分析了本省民生工作存在的問(wèn)題，也對(duì)其他省市民生工作好的做法進(jìn)行了吸收，對(duì)今年民生工作推進(jìn)方式進(jìn)行了調(diào)整完善，主要作出兩個(gè)方面的調(diào)整。”陳煒介紹，首先是把原有的民生工程和民生實(shí)事整合，統(tǒng)一為民生實(shí)事，將中央和省確定的群眾急切期盼的重大民生政策納入民生實(shí)事在全省重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，規(guī)定當(dāng)年不能建成、不能取得成果、不能讓人民群眾有獲得感的事項(xiàng)原則上不納入。
其次，將完全屬于地方事權(quán)或已成為常態(tài)化的民生事項(xiàng)交給地方政府去推動(dòng)，省級(jí)重點(diǎn)推動(dòng)具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的民生實(shí)事。
“通過(guò)省委、省政府推動(dòng)民生實(shí)事引導(dǎo)全省各級(jí)重視民生工作，把一些常態(tài)性、地方性的民生事項(xiàng)交給市縣去推動(dòng)，省級(jí)將工作重心放在督促上，既強(qiáng)化了主體責(zé)任又明確了政策導(dǎo)向，有利于讓民生實(shí)事在當(dāng)年提出、當(dāng)年推動(dòng)、當(dāng)年取得成效，也有利于激勵(lì)市縣主動(dòng)做好轄區(qū)內(nèi)民生保障工作，更高效地推動(dòng)全省民生事業(yè)發(fā)展?！标悷樥f(shuō)。
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