四川日?qǐng)?bào) 2018年12月11日
與會(huì)者熱議推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署
抓落實(shí)，是省委十一屆四次全會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。省委十一屆三次全會(huì)作出了一系列事關(guān)治蜀興川全局的重大戰(zhàn)略部署，而此次全會(huì)既是對(duì)已有工作部署的總結(jié)梳理，也是對(duì)強(qiáng)化抓落實(shí)的再動(dòng)員。
全會(huì)指出，推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，關(guān)乎治蜀興川長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。前者著眼解決不平衡不充分問題，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，是重塑四川經(jīng)濟(jì)地理的重大戰(zhàn)略；后者著眼對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，是拓展四川發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略。
如何按照既定戰(zhàn)略部署抓好落實(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)更大突破，重塑四川經(jīng)濟(jì)地理，拓展四川發(fā)展空間？與會(huì)者展開熱烈討論。
重大戰(zhàn)略抓落實(shí)
關(guān)鍵詞 協(xié)同
●“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，強(qiáng)干壯支是基礎(chǔ)，五區(qū)協(xié)同是關(guān)鍵。要夯實(shí)基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
●目前，全省正全力構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局，打造各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊
關(guān)鍵詞 開放
●實(shí)施綜合交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好鐵路、航空、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
●強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，加強(qiáng)與長三角、京津冀、泛珠三角區(qū)域等交流合作，深化與周邊?。▍^(qū)、市）合作
對(duì)內(nèi)
激活源動(dòng)力緊盯“協(xié)同”做文章
省委十一屆三次全會(huì)作出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。隨后，全省上下積極行動(dòng)，全省區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同共進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
下一步怎么走？省委十一屆四次全會(huì)提出，要加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，進(jìn)一步突出各區(qū)域功能定位，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、區(qū)域合作互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享，構(gòu)建更加緊密的利益共同體。
□ 朱雪黎
緊盯“協(xié)同”，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，強(qiáng)干壯支是基礎(chǔ)，五區(qū)協(xié)同是關(guān)鍵。而要夯實(shí)基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
分組討論上，宜賓市委書記劉中伯分享了一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。近日，宜賓、瀘州和省交投集團(tuán)三方簽訂協(xié)議，打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)瀘州港-宜賓港“一盤棋”整合發(fā)展，協(xié)同打造長江上游（四川）航運(yùn)中心。推進(jìn)川南一體化發(fā)展，除了港口，兩地還將探索機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路互聯(lián)互通，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)、開放口岸等對(duì)外開放平臺(tái)共建共享。
不止川南，一大批協(xié)同發(fā)展協(xié)議正在全省落地。大力推進(jìn)開放通道、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同共建，目前，成都與20個(gè)市（州）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)簽署合作協(xié)議達(dá)25個(gè)。
“天府大道北延線項(xiàng)目開工建設(shè)，成德一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。”德陽市委書記趙世勇說，除了對(duì)接成都，德陽也正積極向北對(duì)接綿陽。目前，德陽和綿陽已簽訂一體化發(fā)展協(xié)議，各項(xiàng)協(xié)議落地落實(shí)正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。
更大的機(jī)制創(chuàng)新，在“一干”“多支”間萌芽。省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任張剡也“點(diǎn)贊”成都提出的“總部成都”建設(shè)，即構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)總部在成都、基地在市（州），科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市（州），公共服務(wù)在成都、配套在市（州）”的格局。在他看來，這就是一項(xiàng)十分符合四川實(shí)際的機(jī)制創(chuàng)新。如此一來，作為“一干”的成都將能更好面向全球，集聚優(yōu)勢(shì)資源；“多支”根據(jù)各自功能定位，承接相關(guān)生產(chǎn)、配套，又能有效避免惡性競(jìng)爭，更好促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
緊盯“協(xié)同”，推動(dòng)落地落實(shí)
“協(xié)同發(fā)展部署落實(shí)，要落到一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的具體項(xiàng)目上?！迸c會(huì)者紛紛表示，目前全省各地已簽訂了不少促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的協(xié)議，分解重點(diǎn)任務(wù)，逐一推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)，推動(dòng)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”取得實(shí)實(shí)在在的成效，是下一階段工作的重中之重。
川航集團(tuán)公司黨委書記、董事長李海鷹分享了一個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新進(jìn)展。上周，川航集團(tuán)與五糧液集團(tuán)共同成立的四川通用航空投資管理有限責(zé)任公司、德陽市政府、攀枝花市政府和全省20余家無人機(jī)企業(yè)在成都簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在德陽和攀枝花兩地建設(shè)無人機(jī)測(cè)試飛行基地，共同推動(dòng)全省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
更多更大的協(xié)同還將陸續(xù)展開?！白ゾo產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和落實(shí)，全省正在謀劃推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟?！苯?jīng)濟(jì)和信息化廳廳長陳新有表示。
目前，全省正全力構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局，打造各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊。按照定位，成都將重點(diǎn)打造世界級(jí)新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈與成都形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群等。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)培育國內(nèi)領(lǐng)先的綠色化工、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產(chǎn)業(yè)集群。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造世界級(jí)釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)集群。川西北生態(tài)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源等。而通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，將有利于打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)全域發(fā)展活力。
對(duì)外
融入大循環(huán)既建通道也促合作
區(qū)域發(fā)展既要激活源動(dòng)力也要融入大循環(huán)。四川不沿邊、不靠海，但在省委十一屆四次全會(huì)分組討論中，“開放”卻成為一個(gè)高頻詞。
熱議的背后，既有省委十一屆三次全會(huì)以來，我省“四向拓展、全域開放”取得的新進(jìn)展，也有省委十一屆四次全會(huì)確定的新任務(wù)。
□侯沖
建通道：積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)
“之前叫南向大通道建設(shè)，現(xiàn)在改為國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)?！?2月10日，省委十一屆四次全會(huì)分組討論中，省鐵路投資集團(tuán)公司黨委書記、董事長孫云注意到這一細(xì)節(jié)的變化。
孫云表示，這一變化意味著通道建設(shè)不能只是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，必須全方位連接全球，融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員互通、物流順通、貿(mào)易暢通?！拔磥?年抓好國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，四川將有翻天覆地的變化?！?/p>
內(nèi)陸四川，要構(gòu)建這樣的新通道格局，“鐵公機(jī)”是重要抓手。全會(huì)提出，實(shí)施綜合交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好鐵路、航空、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
“要充分認(rèn)識(shí)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，搶抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)窗口期、機(jī)遇期?！笔〗煌ㄍ顿Y集團(tuán)公司黨委書記、董事長雷洪金表示，下一步集團(tuán)將加快推進(jìn)綿九、宜攀高速公路等在建項(xiàng)目；加快樂山港、宜賓港、瀘州港整合建設(shè)，提高內(nèi)河運(yùn)力。
航空領(lǐng)域同樣要發(fā)力?！伴_會(huì)的這個(gè)時(shí)候，成都首條直飛北歐航班抵達(dá)哥本哈根，標(biāo)志該航線正式開通?！贝ê郊瘓F(tuán)公司黨委書記、董事長李海鷹表示，川航深入推進(jìn)“上山出?！薄靶茇堉贰钡葒H化戰(zhàn)略，助推四川對(duì)外開放。
李海鷹同時(shí)建議，以建設(shè)成都天府國際機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，加快布局覆蓋世界航空樞紐城市、重要物流節(jié)點(diǎn)城市、全球商務(wù)城市、新興市場(chǎng)和國際旅游目的地的國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道。
促合作：搭建開放平臺(tái)，提升合作水平
開放不僅要有“硬件”支撐，也要有“軟件”平臺(tái)。全會(huì)在提出加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的同時(shí)，也指出要用好重大開放合作平臺(tái)。
“打破盆地意識(shí)，四川開放的大門只會(huì)越開越大！”省僑聯(lián)主席劉以勤介紹，省僑聯(lián)將在每屆西博會(huì)做好涉僑活動(dòng)；當(dāng)好“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”的橋梁紐帶，向全世界推廣巴蜀文化。
省委外事辦主任崔志偉表示，省委外事辦將繼續(xù)服務(wù)四川重大開放活動(dòng)，把成都建設(shè)成為西部對(duì)外交往中心。重點(diǎn)工作包括辦好明年的泛美開發(fā)銀行理事會(huì)年會(huì)、西博會(huì)；支持國別園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)民間、企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作等。
開發(fā)區(qū)也是對(duì)外合作平臺(tái)之一?！吨袊_發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）近日公布，我省134家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)納入，居全國第5位；新增72家，居全國第3位。與會(huì)代表建議，抓緊制定我省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展意見，把開發(fā)區(qū)打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、對(duì)外開放的主平臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。
搭建平臺(tái)助開放，謀劃活動(dòng)促合作。今年11月，2018年“川港澳合作周”在香港和澳門舉行。其間，四川代表團(tuán)舉辦40多場(chǎng)活動(dòng)，川港、川澳分別簽署一系列合作協(xié)議，涉及物流通道建設(shè)、跨境電商等領(lǐng)域。自貢市委書記李剛注意到，這半年省委省政府“走出去”比較多，主動(dòng)“沖出”盆地，推動(dòng)形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)，深化與各區(qū)域各領(lǐng)域合作。
合作如何拓展？全會(huì)提出，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，加強(qiáng)與長三角、京津冀、泛珠三角區(qū)域等交流合作，深化與周邊?。▍^(qū)、市）合作。不少代表建議，當(dāng)前要扎實(shí)推動(dòng)省黨政代表團(tuán)赴廣東、浙江考察以及“川港澳合作周”等簽署的合作協(xié)議落地，不斷擴(kuò)大合作成果。
協(xié)同
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
在譜好“協(xié)同曲”上下功夫
□羅之飏
城鄉(xiāng)差距較大是我省發(fā)展最大的不平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化的必然要求。省委十一屆四次全會(huì)提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
從目的上看，新型城鎮(zhèn)化旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市均衡發(fā)展，這與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)相吻合，兩者在路徑選擇上也十分相似，那么，該如何“統(tǒng)籌”兩大戰(zhàn)略間的關(guān)系？省委十一屆四次全會(huì)上，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
頂層設(shè)計(jì)協(xié)同,處理好“當(dāng)務(wù)之急”和“長遠(yuǎn)發(fā)展”間的關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化，是以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“長遠(yuǎn)發(fā)展”戰(zhàn)略的“當(dāng)務(wù)之急”。
“從時(shí)間維度來看，新型城鎮(zhèn)化概念早于鄉(xiāng)村振興，但鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)務(wù)之急是基于時(shí)代要求?！敝袊ㄖ髂显O(shè)計(jì)研究院黨委書記、董事長龍衛(wèi)國認(rèn)為，一方面，我省常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)大省的性質(zhì)沒有變；另一方面，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)幫助新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“短板”，帶給鄉(xiāng)村振興前所未有的契機(jī)。
針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長卿足平建議，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，在對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行各方面頂層設(shè)計(jì)時(shí)要注意政策協(xié)同，特別是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板上應(yīng)和城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，“根據(jù)實(shí)際情況，有時(shí)甚至可適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜?！?/p>
當(dāng)前，在城鄉(xiāng)空間格局這一頂層設(shè)計(jì)上，我省已統(tǒng)籌構(gòu)建從城市群、區(qū)域中心城市到縣城建設(shè)、特色鎮(zhèn)建設(shè)的“一盤棋”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。自然資源廳廳長孫建軍介紹，下一步將繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興多規(guī)合一試點(diǎn)，指導(dǎo)編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，解決好城鄉(xiāng)空間格局“最后一公里”的規(guī)劃銜接。
激勵(lì)機(jī)制協(xié)同,實(shí)施“看得見的”和“看不見的”內(nèi)容考評(píng)激勵(lì)
按照近日我省出臺(tái)的《四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法(試行)》，2019年起，我省將每年考核評(píng)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
卿足平認(rèn)為，以行政區(qū)劃為單位出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考評(píng)，是讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“落到實(shí)處”的巨大推動(dòng)力，以考評(píng)激勵(lì)作為工作“指揮棒”，可激發(fā)各地奮勇爭先，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)?！斑@種辦法同樣適用于新型城鎮(zhèn)化。”
有“看得見的”硬件考評(píng)激勵(lì)內(nèi)容可協(xié)同，如抓好農(nóng)村垃圾、污水治理等，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展。以正在建設(shè)世界重要旅游目的地的樂山為例，當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)旅游與特色文化、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，“讓旅游產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”樂山市委書記彭琳介紹。
也有“看不見的”軟件考評(píng)激勵(lì)內(nèi)容可協(xié)同。在深化戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度等改革的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省還在繼續(xù)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，住建廳廳長張正紅介紹，下一步將推動(dòng)全省建筑市場(chǎng)一體化發(fā)展，消除各市之間、城鄉(xiāng)之間建筑稅收、審批等的差異對(duì)待，促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)均衡發(fā)展。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記莊天慧建議，在制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)時(shí)，一方面要注重補(bǔ)齊短板，另一方面可著眼各地實(shí)際和發(fā)展階段，鼓勵(lì)突出發(fā)展重點(diǎn)，“以點(diǎn)突破，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的全局?！?/p>
最新消息
