四川在線 2018年08月08日
編者按：8月8日，《學習時報》頭版頭條“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”欄目刊載四川省委副書記、省長尹力的署名文章《加快構建高質量發(fā)展新格局》，本網今日予以轉載：
加快構建高質量發(fā)展新格局
四川省委副書記、省長 尹力
習近平新時代中國特色社會主義思想，是做好新時代經濟工作的根本遵循。我們要以習近平總書記視察四川時的重要講話精神為引領，加快推動高質量發(fā)展，形成產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協調、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
今年春節(jié)前夕，習近平總書記在四川視察時指出，要加快推動高質量發(fā)展，形成產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協調、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。這是習近平總書記對四川高質量發(fā)展明確、全面、精準的定位，是我們做好新時代經濟工作的根本遵循。我們要深刻領會、切實貫徹，加快構建高質量發(fā)展新格局，在推動經濟高質量發(fā)展上取得實實在在的進展。
第一，深化供給側結構性改革，在推動“三個融合”上突破，加快構建“產業(yè)結構優(yōu)化”新格局。產業(yè)結構是經濟結構的基本方面，對經濟質量有直接影響。馬克思主義政治經濟學認為，產業(yè)是伴隨生產力發(fā)展和社會分工深化而不斷擴展的歷史范疇。在經濟成長低級階段，產業(yè)結構演變主要表現為產業(yè)間比例關系調整，隨著社會化大生產發(fā)展，產業(yè)間結合狀況對經濟的影響力上升?，F代經濟與科技、金融、人才等要素結合加深，產業(yè)與產業(yè)之間、產業(yè)內各生產部門之間、生產部門與要素部門之間的相互依賴關系更加復雜，形成產業(yè)體系，深刻影響經濟進一步發(fā)展。換句話說，一個區(qū)域的產業(yè)布局要獲得好的聚集效益，必須更加重視人、財、物、技的結合問題。當前我國經濟已達到很大體量，但結構性問題明顯，一個重要表現是缺乏高端產業(yè)和產業(yè)鏈高端，同時產業(yè)內融合配套不足、產業(yè)間有機關聯不夠。破解的關鍵是，尊重社會化大生產規(guī)律，著眼提高全要素生產率，把產業(yè)轉型升級作為各產業(yè)各部門有機互動融合提升的系統(tǒng)工程，按照建設現代化經濟體系的要求，推動三產同轉共進、全域協調聯動，建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系。我們將堅持把優(yōu)化產業(yè)結構作為推動高質量發(fā)展的首要任務，以供給側結構性改革“破”“立”“降”促進資源向高生產率部門流動，圍繞“三個融合”推動產業(yè)全面整體協調發(fā)展，即：圍繞農村一二三產業(yè)融合，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系;圍繞信息化與工業(yè)化融合，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育，加快先進制造強省建設;圍繞三次產業(yè)融合，提升服務業(yè)配套水平，助推一二產業(yè)發(fā)展，開拓經濟發(fā)展新空間。
第二，全面深化改革開放，在打通“三個通道”上突破，加快構建“創(chuàng)新活力旺盛”新格局。推動發(fā)展首先要解決動力問題，發(fā)展動力決定發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性。現代經濟理論認為，驅動經濟增長既可以依靠勞動、資本等要素投入，也可以依靠技術創(chuàng)新。近年來，我國適齡勞動人口減少，資源環(huán)境約束趨緊，依靠低成本勞動力和資源等要素投入實現經濟增長已遇到“天花板”。與此同時，世界科技和產業(yè)革命對我國新舊動能轉換既提供了機遇也形成了倒逼。歷史上每一次科技和產業(yè)革命，都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局，印證了科學技術是作為“乘數”作用到勞動力、土地、資本、管理等生產要素上去的，科技創(chuàng)新的“乘數效應”越大，對經濟發(fā)展貢獻越大，發(fā)展質量也越高，創(chuàng)新已成為經濟發(fā)展第一推動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，是實現我國經濟由大變強、破解“阿喀琉斯之踵”的根本之策?，F在社會進入創(chuàng)新活躍期，我們要順勢而為、深化改革，著力破除不合時宜的體制機制弊端和制度障礙，提高人們創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和自由度。我們將深入推進全面創(chuàng)新改革，以政府自身“放管服”改革撬動重點領域改革，聚力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。同時，以擴大開放倒逼改革創(chuàng)新，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等，打造東南西北四向拓展、全域開放的立體全面對外開放新格局，走出一條內陸地區(qū)擴大開放的路子。
第三，提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平，在實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略上突破，加快構建“區(qū)域布局協調”新格局。協調發(fā)展是新時代解決社會主要矛盾的內在要求，是高質量發(fā)展的內生特點。改革開放40年來，我國區(qū)域發(fā)展差距總體上經歷了從擴大到縮小的過程，但近年一些局部區(qū)域經濟分化，發(fā)展差距有擴大趨勢。地區(qū)間發(fā)展差異多是由地理地緣條件、科教文化因素和產業(yè)基礎決定并在歷史中形成的，一定時期內也與發(fā)展動能轉換等結構性、體制性因素有關。各地因為自然歷史稟賦不同，發(fā)展不均衡具有客觀必然性，也可以說不均衡是發(fā)展的動態(tài)表現，但差距過大也不利于形成可持續(xù)的互利關系。這個發(fā)展差距，不能簡單理解為經濟總量差別，而要看人均地區(qū)生產總值、基本公共服務水平等指標。區(qū)域發(fā)展布局應該強調“協調”而不是“均衡”。協調是平衡與不平衡的統(tǒng)一，區(qū)域協調不是要齊步走，關鍵在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，把自身潛能充分發(fā)揮出來，同時通過加強區(qū)域間發(fā)展聯系和互動融合，使差距控制在合理區(qū)間。這需要提高區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌層次，尤其是發(fā)揮黨委政府作用，強化以差異、互補、協作為特征的共生共榮路徑設計，跟進措施并監(jiān)督執(zhí)行。我們將充分考慮各地歷史條件和區(qū)域特征，發(fā)揮好規(guī)劃引領、政策導向和區(qū)域協同發(fā)展領導體制作用，繼續(xù)支持成都做大做優(yōu)做強，提高首位城市對全省輻射帶動力，同時按照差異化發(fā)展要求，著力構建“一干多支、五區(qū)協同”發(fā)展格局。
第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在做好“五篇文章”上突破，加快構建“城鄉(xiāng)發(fā)展融合”新格局。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展質量不高的表現，當前我國最突出的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最突出的發(fā)展不充分是農業(yè)農村發(fā)展不充分。同其他一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程一樣，我國經歷過長期的城鄉(xiāng)二元分割和工農業(yè)剪刀差歷史階段，近年工業(yè)化達到一定程度，城鄉(xiāng)融合開始加快，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，城鄉(xiāng)要素雙向流動，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒有根本扭轉，城市虹吸鄉(xiāng)村資源，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村常住人口年齡知識結構、農村社會建設和鄉(xiāng)村治理等方面問題則更為突出?，F階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合的主要方面在鄉(xiāng)村振興。放在中國現代化進程中看，“三農”狀況決定著全面小康的成色和現代化質量，實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。我們將堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，切實按照“四個優(yōu)先”要求推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導城市資金、技術、人才等現代要素向農業(yè)農村流動，深化農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五篇文章”，擦亮農業(yè)大省金字招牌，加快向農業(yè)強省跨越。
第五，建設生態(tài)經濟體系，在“五項重點工作”上突破，加快構建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新格局。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。環(huán)境問題一直伴隨人類活動而存在，尤其是一個國家或地區(qū)進入工業(yè)化后，對自然資源的需求呈指數增長，環(huán)境問題隨之加劇。工業(yè)革命后，西方發(fā)達國家?guī)缀醵甲哌^了“先污染后治理”的過程。我國工業(yè)化是時間壓縮型的，但幾十年高速增長并不能從總量上節(jié)約資源環(huán)境要素投入，由此在短時間內積累了較嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源枯竭等問題，成為發(fā)展瓶頸和民生痛點?，F在國家實力大幅提升，綠色低碳技術迅猛發(fā)展，使我們有條件解決這一難題。環(huán)境問題的表象是環(huán)境損耗超過了再生能力，根源在不合理的發(fā)展方式、經濟結構和消費模式，好的環(huán)境質量和好的經濟質量是一致的。綠水青山要變成金山銀山，關鍵在樹立正確思路，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，減少資源索取和要素依賴。我們將堅定貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，樹牢大局觀和長遠安全觀，履行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”政治責任，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，扎實推進節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用、污染防治、國土綠化、生態(tài)建設“五項重點工作”，譜寫美麗中國建設新篇章。
第六，抓住民生關鍵問題，在推進“三個著力”上突破，加快構建“人民生活幸?！毙赂窬?。經濟發(fā)展與民生改善相輔相成，發(fā)展為改善民生奠定基礎，反過來，改善民生能調動人們的生產積極性，釋放居民消費潛力，為經濟發(fā)展提供內生動力。經過長期發(fā)展，中國形成了世界上人口最多的中等收入群體，老百姓生活水平持續(xù)提高，社會主要矛盾發(fā)生變化，需求層次上升。同時，社會主義初級階段的基本國情沒有改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活比較困難。改善民生是一切發(fā)展的根本目的，推動高質量發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，我們必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。黨委政府主要是?；径档拙€、促進公平可持續(xù)，一方面保障好基本民生，堅持既盡力而為又量力而行，重視發(fā)揮群眾主體作用;另一方面堅持發(fā)展第一要務，以更好更多發(fā)展成果滿足多樣化民生需求。我們將著力抓好普惠性民生工程，擴大基本公共服務覆蓋面;著力破解結構性民生難題，解決好養(yǎng)老、城市管理、住房保障等制約人們美好生活實現的突出矛盾;著力辦好扶助性民生實事，尤其要下足“繡花”功夫，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康路上不落下一個民族、不丟下一戶一人。
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