四川日?qǐng)?bào) 2018年03月13日
——在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階（六）
■熊筱偉
“在國內(nèi)，四川對(duì)科技的支持應(yīng)該說是相當(dāng)領(lǐng)先的。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院高能物理研究所所長王貽芳點(diǎn)贊四川，他的團(tuán)隊(duì)與四川合作建設(shè)的高海拔宇宙線觀測(cè)站，今年將建成投用。
“四川是中國西部第一個(gè)和以色列簽訂研發(fā)和科技創(chuàng)新協(xié)議的省份?！卑雮€(gè)月前，以色列駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事藍(lán)天銘，現(xiàn)場(chǎng)見證四川與以色列合作的最新進(jìn)展——聯(lián)合征集科研項(xiàng)目，推動(dòng)雙方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作開展前沿領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
……頂尖創(chuàng)新資源不斷涌向四川，共同匯聚成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全新動(dòng)力，推動(dòng)四川在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代浪潮中，踏浪前行。
新動(dòng)力源于新思想。黨的十八大以來，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”成為各界共識(shí)。去年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇；今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)，對(duì)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)改革動(dòng)力作出明確要求。
新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)新探索。四川堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)未來發(fā)展的“一號(hào)工程”，以軍民深度融合發(fā)展為最鮮明任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)，不斷破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，極大釋放創(chuàng)新潛能。
全面創(chuàng)新改革激發(fā)的澎湃動(dòng)力，正在四川48.6萬平方公里的熱土上奔涌激蕩。
“頂層”與“基層”相結(jié)合
系統(tǒng)推進(jìn)“一號(hào)工程”，四川既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位布局，又有“基層”的不等不靠、主動(dòng)作為，構(gòu)建起多層次、全方位的改革試驗(yàn)總體布局
怎么理解“一號(hào)工程”四個(gè)字？3月8日，十三屆全國人大一次會(huì)議四川代表團(tuán)開放日，在場(chǎng)中外記者對(duì)四川建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)十分關(guān)注。
省委常委、副省長、代表團(tuán)副團(tuán)長王寧用一連串關(guān)鍵詞為它作注——“省委省政府高度重視”“舉全省之力加以推進(jìn)”。全國人大代表、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室副主任許州回答：不久前，省委成立高規(guī)格軍民融合發(fā)展委員會(huì)，主任就是省委書記。
高規(guī)格并不奇怪。所謂“一號(hào)工程”，工作擺位在第一。
2015年10月，在被確定為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一的短短2個(gè)月后，四川就成立了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記王東明任組長；去年12月，省委十一屆二次全會(huì)明確提出奠基我省長遠(yuǎn)發(fā)展大格局、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”，全面創(chuàng)新改革被置于首位。
“一號(hào)工程”的含義，不僅指第一擺位。在代表、委員們眼中，它還是四川決策層對(duì)全面創(chuàng)新改革的價(jià)值判斷，影響著工作推動(dòng)方式和發(fā)展走向。
“一號(hào)工程”，取決于“一等意義”?？词姑?，它是改革開放近40年來，黨中央國務(wù)院賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)；看機(jī)遇，先行先試的全面創(chuàng)新改革，是破解四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“一號(hào)工程”，推動(dòng)了“高位布局”。從總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到督促落實(shí)，四川全面創(chuàng)新改革實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步——省委十屆七次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》；開創(chuàng)性編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)等“9張清單”，逐一明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求，掛圖作戰(zhàn)。幾年間，省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)9個(gè)指導(dǎo)性文件和100多個(gè)配套政策文件。
“頂層”的謀劃布局，通過“基層”的主動(dòng)探索得以迅速推進(jìn)落實(shí)。
是不緊不慢，還是爭分奪秒？省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：相關(guān)方案編制審核過程中，四川各地，尤其是以成都、德陽、綿陽3市為代表的先行先試核心區(qū)域不等不靠，一系列創(chuàng)新改革舉措相繼展開。
是袖手旁觀，還是主動(dòng)作為？按中央要求，四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將依托成都、德陽、綿陽3個(gè)地區(qū)開展先行先試。四川自加壓力，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。其余各市州亦積極對(duì)接成德綿先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，主動(dòng)參與，由此形成“3+2+N”的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)布局。
既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位推進(jìn)，又有“基層”的不等不靠、主動(dòng)作為，四川構(gòu)建起多層次、全方位的改革試驗(yàn)布局，共同推動(dòng)全面創(chuàng)新改革在全省整體推進(jìn)。
“重點(diǎn)”與“全面”相結(jié)合
統(tǒng)籌軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng)新的“面”、改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，共同構(gòu)成多領(lǐng)域覆蓋、重經(jīng)驗(yàn)推廣的改革推進(jìn)態(tài)勢(shì)
今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、海特集團(tuán)董事長李飚提交了一份關(guān)于大力發(fā)展西部民用航空產(chǎn)業(yè)的建議。
這份建議背后有新聞——作為涉及軍民融合的一項(xiàng)重要舉措，不久前四川獲批國內(nèi)首個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)?！皩?duì)民用航空產(chǎn)業(yè)來說，低空開放是一個(gè)先決條件，一個(gè)大好機(jī)遇。”李飚認(rèn)為，僅這一項(xiàng)改革，就有望帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造等多個(gè)行業(yè)的大發(fā)展。
這不是四川第一次走在全國軍民融合最前列。根據(jù)中央部署，加速軍民深度融合發(fā)展是四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。幾年來，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，我省走出了軍民融合的“四川速度”：在全國率先與12家央屬軍工集團(tuán)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系；建立全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心；設(shè)立全國首只省級(jí)軍民融合基金、首個(gè)軍民融合科技支行……
2017年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破3000億元大關(guān)。打破“軍”與“民”的壁壘，軍民融合正加速促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
軍民融合是重點(diǎn)，卻非全部。從領(lǐng)域布局看，四川全面創(chuàng)新改革成功統(tǒng)籌了軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng)新的“面”，實(shí)現(xiàn)了改革在更大領(lǐng)域的覆蓋。
四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革“30條先行先試舉措”中，有15項(xiàng)是圍繞科技人員激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非軍民融合主題展開；我省發(fā)布系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的“9張清單”，亦涵蓋科技人員激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍民融合與科技創(chuàng)新同步提升發(fā)展。
“中央有重點(diǎn)，四川無‘死角’。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
點(diǎn)面結(jié)合的，不止領(lǐng)域布局。從經(jīng)驗(yàn)推廣看，四川亦很好統(tǒng)籌了改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間在更大地域推廣。
“我們的探索，將通過手機(jī)走向四川乃至全國?！背啥几咄队瘎?chuàng)動(dòng)力投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃悅的聲音中透著疲憊與驕傲。前一天，他剛熬夜督促完成一款A(yù)PP的沖刺階段測(cè)試。他所在公司探索踐行的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”，入選全國首批全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。該經(jīng)驗(yàn)將在相關(guān)部門支持下，通過上述APP在更大范圍推廣。
更多像這樣的經(jīng)驗(yàn)正走出“試驗(yàn)田”，走向全省乃至全國。全國首批13條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，涉及四川的有8條；去年5月，四川第一批21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)成果亦在省內(nèi)推廣。
一個(gè)細(xì)節(jié)值得深究：省內(nèi)推廣的21條經(jīng)驗(yàn)中，有5條既不屬于國務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)重大改革任務(wù)，也不屬于《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，而是由政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等主體在一線實(shí)踐中自主探索出的。
“計(jì)劃外”探索成為經(jīng)驗(yàn)，源于我省“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制。省委全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一機(jī)制充分發(fā)揮了基層能動(dòng)性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試迅速得以提煉、推廣。
“目標(biāo)”和“舉措”相結(jié)合
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，四川明確了下一步的舉措和目標(biāo)。新時(shí)代四川將以攻堅(jiān)克難的勇氣、協(xié)力合作的銳氣，推動(dòng)“一號(hào)工程”實(shí)現(xiàn)更多突破
站在新一年起點(diǎn)，四川全面創(chuàng)新改革如何“更進(jìn)一步”？
3月8日，四川代表團(tuán)開放日。記者們得到答案：將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，進(jìn)一步拓展思路和舉措，抓好四個(gè)方面的工作——
“實(shí)施一個(gè)行動(dòng)”，即大力實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)，確保國家賦予四川的先行先試改革任務(wù)能夠圓滿完成；
“實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破”，即推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展取得重大突破；
“取得兩個(gè)成效”，即推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融結(jié)合取得重大成效；
“提升三個(gè)競(jìng)爭力”，即全面提升區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力，將成德綿這個(gè)全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)打造為具有全球影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心，培育一批具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“一個(gè)行動(dòng)”談的是舉措，“一個(gè)突破、兩個(gè)成效、三個(gè)競(jìng)爭力”談的是目標(biāo)，它們共同構(gòu)成下一步四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的總體計(jì)劃。
踐行舉措，需要攻堅(jiān)克難的勇氣。看時(shí)間，省委明確“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”要求，今年到了第三年；看難度，隨著改革深入，下一步都是“硬骨頭”。要完成相關(guān)改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。
在許州眼里，四川從不憚?dòng)谟y而上，“就軍民融合而言，如何充分調(diào)動(dòng)在川央企積極性，如何讓民營企業(yè)通過軍民融合快速發(fā)展壯大，四川已在探索更多突破?！?/p>
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要協(xié)力合作的銳氣。伴隨創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜化，更高層次的開放創(chuàng)新，需要更高層次的雙向甚至多項(xiàng)開放合作。
來自成都、德陽的多位全國人大代表、住川全國政協(xié)委員表示，將加快建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極促進(jìn)成德綿科技創(chuàng)新政策共用、平臺(tái)共建，為全省全面創(chuàng)新改革協(xié)力探索更多經(jīng)驗(yàn)。
3月9日，全國人大代表、德陽市市長趙輝在做規(guī)劃，“下一步將按照深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)改革同步推進(jìn)?！?/p>
前不久，四川公布了去年全面創(chuàng)新改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績單：去年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億元，是2012年的2.3倍，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%，比2012年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，代表、委員們一致認(rèn)為，這只是一個(gè)開始。
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