四川日?qǐng)?bào) 2018年01月09日
我省脫貧攻堅(jiān)成效考核首次嘗試片區(qū)內(nèi)交叉考核辦法，千余名“考官”分赴88個(gè)貧困縣“考場(chǎng)”。川報(bào)記者跟隨其中一路
1月5日上午8時(shí)30分，天色陰沉，下了一夜的小雨仍未停息，寒意隨著雨絲四處飛散。五輛越野車從宜賓市興文縣銀峰賓館駛出，目的地是72公里外的毓秀苗族鄉(xiāng)。車?yán)镒?4名脫貧攻堅(jiān)考核組成員。
前一天晚上才確定下來(lái)要去毓秀鄉(xiāng)。去哪個(gè)村，大家都不知道?！氨Ｃ埽菫榱艘吹秸鎸?shí)情況?！迸d文縣考核組組長(zhǎng)、省扶貧移民局副巡視員張海鵬說(shuō)。
“大考”開(kāi)啟。本月初，我省千余名省級(jí)部門（單位）業(yè)務(wù)骨干組成考核隊(duì)伍，分赴“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣考核2017年脫貧攻堅(jiān)成效?！按罂肌?，首次采用片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外交叉考核。
宜賓市興文縣脫貧攻堅(jiān)考核組由省扶貧移民局牽頭組建，由定點(diǎn)扶貧昭覺(jué)縣的省級(jí)部門（單位）抽派人員組成。記者也跟隨考核組，在扶貧一線實(shí)地了解到許多鮮活真切的情況。
現(xiàn)場(chǎng)
■侯沖
總分題目
第 一 題
問(wèn)：如何保證看到真實(shí)情況？
答：（保密突查）
隨機(jī)抽選考核條件差的鄉(xiāng)村，防止提前打招呼、事前做功課
毓秀鄉(xiāng)，名字取自“鐘靈毓秀”，但實(shí)際情況則不然?！斑@是整個(gè)興文縣條件最苦、路途最遠(yuǎn)、海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”張海鵬說(shuō)，就是要隨機(jī)抽取交通不便、條件惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)較差、邊邊角角的地區(qū)考察。
參加過(guò)多次考核和督導(dǎo)督查的張海鵬告訴記者，能不能看到真情況，事前保密很關(guān)鍵?？己私M還沒(méi)到，人家已經(jīng)提前準(zhǔn)備好了，考核就達(dá)不到目的。為防止上面提前打招呼、下面事前做功課，考核組決定到鄉(xiāng)以后再確定進(jìn)哪個(gè)村入戶調(diào)查?！安灰欢ㄖ蝗ヘ毨Т濉！备鶕?jù)樣本抽取要求，應(yīng)該涉及今年退出貧困村、去年退出貧困村、未退出貧困村和非貧困村，涵蓋了所有類型。
10時(shí)20分，考核組到達(dá)毓秀鄉(xiāng)政府?！班l(xiāng)上貧困村花名冊(cè)給我一個(gè)?！笨己私M成員、省扶貧移民工作人員李劍波向鄉(xiāng)工作人員索要。
毓秀鄉(xiāng)只有兩個(gè)貧困村?？己私M決定，去2017年退出的勝利村。
考核組成員、省委農(nóng)工委農(nóng)村固定觀察站的田哲手里拿著一份勝利村村民花名冊(cè)打鉤鉤。該村共6個(gè)小組，每個(gè)小組隨機(jī)勾選10戶農(nóng)戶，分配給5個(gè)考核小組?！柏毨艉头秦毨舾饕话耄@也是樣本抽取要求?！?/p>
為什么還要選擇非貧困戶調(diào)查？省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面可以通過(guò)訪談非貧困戶，了解脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況；另一方面，走訪非貧困戶也是精準(zhǔn)識(shí)別的重要環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生漏評(píng)錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象。
任務(wù)分配：入戶組負(fù)責(zé)圈定的農(nóng)戶，由考核組成員、省委保密辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記徐力指揮；綜合組訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由張海鵬負(fù)責(zé)。
10時(shí)40分，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的5個(gè)小組各拿一份村民花名冊(cè)離開(kāi)了。張海鵬和兩位工作人員去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談。桌上的熱茶都沒(méi)來(lái)得及喝一口。
第 二 題
問(wèn)：如何了解農(nóng)戶真實(shí)感受？
答：（入戶問(wèn)情）
從“結(jié)果導(dǎo)向”往“過(guò)程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從中發(fā)現(xiàn)脫貧短板
“老鄉(xiāng)，我們是脫貧攻堅(jiān)考核組的?！毙炝ν崎_(kāi)了貧困戶張克芝家的門。張克芝正在燒火，廚房里沒(méi)有桌椅。徐力坐在小板凳上，開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)記錄。
“家里借了產(chǎn)業(yè)扶持資金嗎？用在哪里了？”
“借了2000元買豬仔，已經(jīng)養(yǎng)到100多斤?！?/p>
“考卷”上有不少這類問(wèn)題。省扶貧移民局考核處副處長(zhǎng)薛兵介紹，之前考核更重視結(jié)果，即脫貧多少人，退出多少村。今年考核從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過(guò)程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加注重考核扶貧項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)情況?！氨热?，這個(gè)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村民同意不同意？是不是能讓貧困戶受益？扶貧資金花在哪里？花得好不好？這些內(nèi)容在問(wèn)卷中都有強(qiáng)調(diào)?！?/p>
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星注意到，今年考核增加了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)?！叭鋵?shí)”是脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)變化的需要，是考核更好發(fā)揮作用的要求。
張克芝家門前有一大堆渣土，是村里進(jìn)行“三建五改”后留下的。張克芝原本想用這些土石修堡坎，但是錢不夠，就堆在門前。如果單從結(jié)果看，張克芝住了新房，也摘了窮帽，但如果從過(guò)程來(lái)看，他的脫貧成效還有“短板”。
貧困戶肖太禮也是2017年脫貧的，脫貧過(guò)程同樣有待完善?？己私M成員韓文明注意到，肖太禮家廚房沒(méi)有水桶，取水做飯要去房后的水缸打水，有一段水泥坡路。當(dāng)天一直下小雨，坡路上滿是青苔，非常濕滑。韓文明走過(guò)去試試，打了幾個(gè)趔趄。肖太禮和父親腿腳都不靈活，下雨天取水肯定不方便?！暗米寧头鰡挝话阉舆M(jìn)廚房?！表n文明記下這一條。
考核組成員普遍認(rèn)為，勝利村設(shè)施有了較大提升，但不少貧困戶脫貧過(guò)程中還存有小問(wèn)題，脫貧成效留了一些“小尾巴”有待清理。產(chǎn)業(yè)較為單一，是勝利村必須要解決的大問(wèn)題，農(nóng)戶還是種谷子、苞谷，養(yǎng)豬、牛、羊等，市場(chǎng)行情波動(dòng)就經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)。
省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴建議，可以培育當(dāng)?shù)馗刹?、大戶、外出打工返鄉(xiāng)人員等本土化的扶貧帶頭人，這種帶動(dòng)效果最穩(wěn)定?！安灰欢ǚ且M(jìn)龍頭企業(yè)?！彼硎?，本地帶頭人主導(dǎo)的模式“小快靈”，比如支持他們建起幾十平方米的扶貧車間，就能帶動(dòng)十幾個(gè)貧困戶穩(wěn)定脫貧。
第 三 題
問(wèn)：查到的問(wèn)題如何及時(shí)解決？
答：（反饋意見(jiàn)）
群眾反映的、現(xiàn)場(chǎng)考核了解到的問(wèn)題，縣里必須3天內(nèi)做出解釋
晚上9時(shí)，考核組回到賓館，開(kāi)會(huì)總結(jié)。
后面還要完成100多戶入戶調(diào)查，有人提議，對(duì)抽樣的非貧困戶集體訪問(wèn)。建議立即被否決。一位考核組成員表示，“如果咱們不去非貧困戶家親自看一下，就不會(huì)知道真實(shí)情況?！?/p>
個(gè)別非貧困戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)有意見(jiàn)。有的表示，同村的貧困戶吃水有水窖，自己沒(méi)人管；還有的說(shuō)，自己家接的是珙縣的電，繳電費(fèi)不方便，同村的貧困戶卻用上了本縣的電；有的抱怨，自己沒(méi)有得到優(yōu)惠，脫貧攻堅(jiān)跟他們沒(méi)有關(guān)系。
今年考核，明確要求建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶抽樣比例為1:1。非建檔立卡貧困戶的問(wèn)卷調(diào)查同樣涉及“兩不愁、三保障”等內(nèi)容，如果調(diào)查人員判斷非建檔立卡貧困戶為疑似漏評(píng)戶，還要計(jì)算其年家庭純收入情況?！按_保不留死角，不落下一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)群眾?！毖Ρ硎尽?/p>
脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行者中間，也有問(wèn)題存在。李劍波告訴記者，通過(guò)與毓秀鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人訪談，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策理解有偏差，例如國(guó)家規(guī)定易地扶貧搬遷人均住房面積不超過(guò)25平方米，有的干部覺(jué)得偏低，“雖然也會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是干部理解有偏差，就可能影響工作?！?/p>
張海鵬告訴記者，所有報(bào)告上來(lái)的疑似問(wèn)題和有異議的內(nèi)容，匯總后將統(tǒng)一反饋給興文縣，興文縣必須3天內(nèi)提供佐證材料和做出解釋，并由考核組進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。
考核組決定，1月6日調(diào)查走訪大壩鄉(xiāng)，方法同樣。
晚上10時(shí)，總結(jié)會(huì)結(jié)束。考核組成員陸續(xù)回房休息，向波和敬一楓仍留在會(huì)議室導(dǎo)入數(shù)據(jù)。為便于數(shù)據(jù)錄入和分析，同時(shí)利于痕跡化管理，今年考核期間，我省首次啟用了APP錄入數(shù)據(jù)。
薛兵告訴記者，88個(gè)貧困縣由省直定點(diǎn)扶貧（單位）之間交叉考核，例如考核興文縣的就是定點(diǎn)幫扶涼山州昭覺(jué)縣的10個(gè)單位，定點(diǎn)幫扶興文縣的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等單位則去考核其他片區(qū)內(nèi)貧困縣；67個(gè)有年度減貧任務(wù)的非貧困縣在市際分縣交叉考核；5個(gè)沒(méi)有年度減貧任務(wù)的縣由縣際交叉考核?！斑@是對(duì)標(biāo)國(guó)家做法。以便充分發(fā)揮考核作為指揮棒、質(zhì)檢儀和推進(jìn)器的作用，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展提供重要保障?！?/p>
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我省構(gòu)建“1+3”全方位考核體系
我省2017年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行“1+3”考核體系?！?”是指對(duì)黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效的考核，“3”分別指的是對(duì)省直部門（單位）定點(diǎn)扶貧工作、扶貧專項(xiàng)年度工作、省內(nèi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作的考核。
定點(diǎn)扶貧 考核對(duì)象為參與定點(diǎn)扶貧88個(gè)貧困縣的314個(gè)省直部門、中央在川單位、高校、國(guó)有企業(yè)等。考核采用百分制，評(píng)分在90分及以上的為“好”，總分70分（不含70分）以下的為“差”。我省將對(duì)評(píng)價(jià)為“好”的省直部門（單位）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，評(píng)價(jià)為“差”的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
專項(xiàng)扶貧 考核對(duì)象為省級(jí)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案牽頭部門和責(zé)任部門（單位），考核方式分為自我評(píng)價(jià)與綜合評(píng)定、過(guò)程考核與成效考核相結(jié)合。內(nèi)容涉及編制方案、建立臺(tái)賬、督促指導(dǎo)、要件辦理、資金落實(shí)、扶貧成效等。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的扶貧專項(xiàng)涉及的牽頭、責(zé)任部門（單位）予以表?yè)P(yáng)；對(duì)扶貧專項(xiàng)綜合評(píng)分連續(xù)兩年排名末位的扶貧專項(xiàng)牽頭和責(zé)任部門（單位）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū) 考核對(duì)象為省內(nèi)有對(duì)口幫扶任務(wù)的7個(gè)市和35個(gè)縣（市、區(qū)），以及受扶的藏區(qū)32個(gè)縣（市）、彝區(qū)13個(gè)縣（區(qū)）黨委政府。考核主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行、幫扶規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、干部人才智力幫扶、社會(huì)力量幫扶、資金投入落實(shí)等?？己私Y(jié)果為“好”的市（州）和縣（市、區(qū)）由省委、省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核結(jié)果為“差”的實(shí)行約談。
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