四川日報 2017年12月04日
小康路上我們攜手同行
■光明日報記者 李曉東
“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”黨的十九大報告向世界宣示，我們始終把人民利益擺在至高無上的地位。
在脫貧攻堅路上，對口幫扶是中央作出的一項重大部署，通過先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。四川堅決落實中央決策，根據(jù)四川地區(qū)差異大、民族地區(qū)相對落后的實際，啟動實施省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作。四川省內(nèi)7市、35縣市區(qū)承擔(dān)對口幫扶任務(wù)，藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣市區(qū)全部納入，彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
對口幫扶推動藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅
“實施省內(nèi)對口幫扶是針對四川實際，落實脫貧攻堅省負總責(zé)的好辦法。”談及省內(nèi)對口幫扶的初衷，四川省扶貧移民局社會扶貧處負責(zé)人坦言，“這樣能最大限度地動員社會各方面的力量。”
四川，有天府之國成都平原，但更大范圍是山區(qū)高原，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山、高原藏區(qū)等4大連片特困地區(qū)。特別是藏區(qū)和彝區(qū)，環(huán)境惡劣、條件艱苦，脫貧難度大。截至去年底，四川彝區(qū)13個深度貧困縣還有1685個貧困村、56.3萬貧困人口，貧困發(fā)生率20.3%，比全省高出16個百分點。
如何啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”？從2012年開始，四川就對藏區(qū)推出對口幫扶。2016年，四川將這一舉措推廣到全部藏區(qū)彝區(qū)貧困縣，即在原有對口援藏總體不變的基礎(chǔ)上，確定一批經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、財政實力較強的縣市區(qū)，開展省內(nèi)對口支援藏區(qū)貧困縣、扶貧協(xié)作彝區(qū)貧困縣工作。
根據(jù)對口幫扶方案，由7個地級市和35個縣市區(qū)，結(jié)對幫扶藏區(qū)彝區(qū)所有45個貧困縣市區(qū)。省內(nèi)扶貧協(xié)作彝區(qū)貧困縣的幫扶地，分別定點幫扶受扶地的3至4個極度貧困村。四川的目標是要通過對口幫扶雙方共同努力，到2020年助推受扶地45個貧困縣、3993個貧困村、70.8萬貧困人口全部摘帽退出。
四川將對口幫扶落到實處，著力進行系列制度性安排。要求對口支援藏區(qū)任務(wù)的市縣區(qū)繼續(xù)按上年地方公共財政預(yù)算收入的0.5%，以現(xiàn)金方式投入受扶地；新增幫扶地按上年地方公共財政預(yù)算收入的0.3%以上，以現(xiàn)金方式投入受扶地。
對口幫扶為脫貧攻堅加速。僅2016年，四川就明確了援建項目540個，到位資金7.8億多元，各地選派的1300多位對口幫扶人員奮戰(zhàn)在扶貧一線，充實到受扶地急需崗位。
各盡所能藏區(qū)彝區(qū)迎巨變
“來巴塘，我只想盡自己的所能，為巴塘做一些事情，只求在將來離開的時候，大家都能給我點個贊?！边@是成都市雙流區(qū)援藏干部韓國梁的心聲，他時常上到海拔近5000米的雪山做群眾工作，到數(shù)百公里外不通水沒有電的鄉(xiāng)村調(diào)研。
與韓國梁一樣，雙流區(qū)對口幫扶甘孜州巴塘縣5年來，先后選派的83名干部人才都是拼命三郎。他們圍繞巴塘產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、保障改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，先后實施援建項目44個，現(xiàn)已完成28個。巴塘醫(yī)院脫胎換骨，成為川滇藏群眾的健康庇護所。
“布拖所需、江油所能”，是江油市對自己的幫扶要求。江油前線指揮部自接受任務(wù)后，迅速深入涼山腹地布拖縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個極度貧困村、臨界貧困村走訪調(diào)研，確立了以住房建設(shè)為先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為要、公共服務(wù)為基、素質(zhì)提升為本的基本思路，明確了五年幫扶工作時間表和路線圖。如今，若普、瓦溝、日朵3個村9個新村聚居點已經(jīng)建設(shè)完成，彝區(qū)面貌一新。
在涼山州美姑縣，樂山市大力實施交通扶貧。投入650萬元改造美姑縣內(nèi)道路，同時加快推進樂西高速、峨美路、馬美路等重大交通項目建設(shè)，實現(xiàn)美姑縣外通內(nèi)暢。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、學(xué)校達標建設(shè)和村級陣地建設(shè)提升計劃，社會治理能力實現(xiàn)變革。
四川42個幫扶地全部組建了由黨委書記任組長的對口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，挑選培訓(xùn)1320名優(yōu)秀干部，組成45個對口幫扶工作組，形成“一線有專業(yè)隊、前方有指揮部、后方有總調(diào)度”的工作格局。幫扶任務(wù)被細分為住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等5個方面內(nèi)容。幫受雙方立足長遠發(fā)展，分別編制了對口幫扶五年規(guī)劃和幫扶方案，實施精準施策，精準幫扶。
成都市成華區(qū)對口幫扶甘孜州丹巴縣。丹巴縣革什扎鄉(xiāng)卓斯尼村在接受成都市成華區(qū)幫扶后，建起鴻西中藥材合作社，負責(zé)人陸鴻說：“之前，村子里的村民大多靠種玉米為生，每畝最多只能賣800元，無法脫貧?，F(xiàn)在，合作社進行中草藥材的種植，最終每畝地將獲得凈收益至少5000元。”
今年四川省內(nèi)對口幫扶計劃投入資金10.5億元，將使6個幫扶貧困縣摘帽、1149個貧困村退出、20.6萬貧困人口脫貧。
著力可持續(xù)發(fā)展凝聚全社會支持力量
“我們始終把智力援建作為對口幫扶若爾蓋縣的重中之重，立足受援地實際，致力于為若爾蓋建起一座帶不走的人才庫?！痹诳偨Y(jié)工作時，德陽市對口幫扶若爾蓋縣前方指揮部指揮長張銳認為，對口幫扶，既要立足當(dāng)下，更要著眼長遠。
德陽幫扶若爾蓋縣，一項重要的工作是開展大規(guī)模的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。4月初，40余名科級干部已赴德陽進行培訓(xùn)。按照“缺什么、補什么”的原則，德陽對若爾蓋開展各類人才培養(yǎng)，提供全方位、多層次的干部人才培養(yǎng)。今年，德陽智力援建若爾蓋縣的“點菜單”上已經(jīng)寫滿13個專項智力幫扶計劃：選派校長、教師到德陽跟崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的教育管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平；實施“金蛋”計劃，選派初二、三年級學(xué)生和高二、三年級學(xué)生的尖子生作為“金蛋”異地孵化；派出醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和醫(yī)護人員前往德陽市各大醫(yī)院掛職鍛煉……
對于四川42個對口幫扶地而言，比拼的不是留下了多少項目，而是通過這些項目，留下了多少人才，蓄積了多少發(fā)展動能。
綿陽市涪城區(qū)幫扶涼山州昭覺縣，注重內(nèi)生動力激發(fā)和外部環(huán)境優(yōu)化，形成互動性幫扶機制。協(xié)助昭覺實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，已開展專項培訓(xùn)2800余人次；邀請昭覺干部群眾到涪城考察學(xué)習(xí)交流223人次，教師職工到涪城交流掛職47名。
樂山市堅持扶智與勵志相結(jié)合。計劃從2017年起到2020年，開設(shè)“美姑班”和“同心春蕾班”，每年接收近200名美姑學(xué)生異地就讀，阻斷貧困代際傳遞。目前第一屆“美姑班”和“同心春蕾班”已開班，首批156名彝族學(xué)生全部免費入學(xué)。同時，打造美姑縣“本土牌”技術(shù)人才，已選派優(yōu)秀醫(yī)生30人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員30人，接收美姑醫(yī)生29名，開展技術(shù)培訓(xùn)300人次。
成華區(qū)為丹巴縣956戶2630名困難群眾量身訂制電焊工、餐飲旅游服務(wù)、傳統(tǒng)藏畫等五類八項培訓(xùn)課程，深入開展成華—丹巴區(qū)域勞務(wù)合作，累計開展技能培訓(xùn)3540人次，實現(xiàn)貧困勞動力就近就業(yè)1850人。
對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)，四川在發(fā)揮政府職能的同時，也注重動員社會力量主動參與對口支援、扶貧協(xié)作，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧良好氛圍。
江油市社會各界在幫扶財政資金之外又籌資上百萬元，資助彝族困難群眾，還組織各類企業(yè)開展專場招聘會，提供就業(yè)崗位1700余個。四川省煙草專賣局5年時間籌措投入資金8億元，幫扶100多個幸福美麗新村建設(shè)。
四川各企事業(yè)單位也紛紛對口幫扶貧困村，黨員干部結(jié)窮親，全社會凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量。 （原載2017年11月30日《光明日報》）
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