新華社 2017年09月05日
（2017年6月23日）
習(xí)近平
今天，我們召開(kāi)一個(gè)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。
今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個(gè)專(zhuān)題片，反映深度貧困地區(qū)問(wèn)題，看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想請(qǐng)省市縣三級(jí)書(shū)記來(lái)，研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。
黨的十八大以來(lái)，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶(hù)了解情況，有時(shí)還專(zhuān)門(mén)到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后，全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考察調(diào)研，到了貧困村，訪(fǎng)問(wèn)了貧困戶(hù)，并主持會(huì)議聽(tīng)取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的匯報(bào)。今天這個(gè)座談會(huì)，是我主持召開(kāi)的第四個(gè)跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。
第一次是2015年2月13日，我在陜西延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我講到，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過(guò)上幸福美滿(mǎn)的日子，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽(yáng)主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
第三次是2016年7月20日，我在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我講到，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這幾次座談會(huì)，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、部署行動(dòng)、交流情況、推動(dòng)工作，都產(chǎn)生了重要作用。座談會(huì)上提出的思路和舉措，都得到積極落實(shí)，收到明顯成效。
今天這個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)了山西、云南、西藏、青海、新疆5個(gè)省區(qū)，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個(gè)市州，河北康保縣、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽(yáng)縣、寧夏同心縣5個(gè)縣旗，以及山西呂梁山區(qū)、燕山－太行山區(qū)2個(gè)集中連片特困地區(qū)涉及的4個(gè)地級(jí)市和21個(gè)縣的黨委書(shū)記參加會(huì)議。把大家請(qǐng)來(lái)，一方面是交流脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況和分析存在的突出問(wèn)題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策。
剛才，參加會(huì)議的5位省區(qū)黨委書(shū)記的書(shū)面匯報(bào)和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)的11位市州、縣旗黨委書(shū)記的發(fā)言，都很好。大家結(jié)合實(shí)際，介紹了脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)情況，提出了做好工作的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)后很受啟發(fā)。對(duì)大家提出的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，可采納的盡量采納。
下面，我就推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)
黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。
現(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來(lái)了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征。1986年啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模減貧計(jì)劃時(shí)，就劃定過(guò)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)，我當(dāng)時(shí)工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時(shí)，即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)努力，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。
同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。
現(xiàn)在看，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。
根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲汀Ｉ疃蓉毨Эh人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶(hù)路、危房需要維修和重建?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶(hù)占比高達(dá)近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。
深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
二、全面把握深度貧困的主要成因古人說(shuō)：“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。
一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個(gè)，少數(shù)民族縣113個(gè)。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國(guó)防安全等問(wèn)題交織在一起，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高，施工難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度很大。
三是社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī)，很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話(huà)，大孩子輟學(xué)帶小孩。有的地區(qū)文明法治意識(shí)淡薄，家族宗教勢(shì)力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比，“一婚十年窮”。不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。深度貧困地區(qū)往往處于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒(méi)項(xiàng)目，少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同所有貧困縣平均5萬(wàn)元相比，差距較大。
在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因病致貧問(wèn)題。我看了2017年6月5日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的在內(nèi)蒙古杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研形成的《駐村三記》，在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔?xiě)到：在我走訪(fǎng)的貧困戶(hù)中，幾乎每家都有病人，昌漢白村因病致貧率超過(guò)八成。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家，全家3口人，也個(gè)個(gè)有病，收入的大部分用來(lái)看病吃藥。因病致貧、因病返貧不是個(gè)別現(xiàn)象，帶有一定普遍性。
黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谌嫱七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持。對(duì)西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的支持文件。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。
各地也進(jìn)行了積極探索，積累了很好的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，通過(guò)組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對(duì)大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、藏區(qū)六項(xiàng)民生工程行動(dòng)計(jì)劃、阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè)。云南對(duì)人口較少民族、“直過(guò)”民族采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨(dú)龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫(xiě)信。湖南針對(duì)湘西州深度貧困問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等“十項(xiàng)工程”。
改革開(kāi)放近40年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)。1982年開(kāi)始的三西地區(qū)扶貧開(kāi)創(chuàng)我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模減貧行動(dòng)之先河。這個(gè)歷史上被左宗棠稱(chēng)為“苦瘠甲天下”、改革開(kāi)放之初被外國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為“不具備人類(lèi)生存基本條件”的地區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州畢節(jié)市也是全國(guó)最貧困的片區(qū)之一，1988年建立扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時(shí)，把“擺脫貧困”作為工作主線(xiàn)，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”的追趕意識(shí)。寧德經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，解決了區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。江西井岡山、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個(gè)貧困縣。2013年我到過(guò)的湖南湘西州十八洞村，3年多時(shí)間摘掉了貧窮帽子，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，當(dāng)年的40個(gè)光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。
這些都是我們過(guò)去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型。實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。
三、加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。
第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，資本市場(chǎng)要注意對(duì)深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對(duì)深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。
第三，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)?！胺謩t力散，專(zhuān)則力全?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤?，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。就全國(guó)而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。我在去年12月中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)時(shí)就提出，要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。只要我們集中力量，找對(duì)路子，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。
第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來(lái)進(jìn)行，真正為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度要對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，等等。
第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國(guó)務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對(duì)接工作。要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。
第六，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧德工作時(shí)就講“弱鳥(niǎo)先飛”，就是說(shuō)貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問(wèn)題。現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順。一個(gè)健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國(guó)家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見(jiàn)米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這不是一個(gè)口號(hào)，不是一句空話(huà)，要落實(shí)在行動(dòng)上。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？h級(jí)黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書(shū)記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。我在這里再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。希望在這個(gè)崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，尤其要加強(qiáng)工作第一線(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，這些年我們?cè)谪毨Т暹x派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)，有的還增加了大學(xué)生村官。深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān)，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個(gè)問(wèn)題上下大功夫。否則，有錢(qián)也不成事。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢(shì)力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，讓干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長(zhǎng)。在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專(zhuān)門(mén)問(wèn)候他們，就是要發(fā)出一個(gè)信號(hào)，要求地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注他們。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，不能神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾。這方面，各級(jí)黨組織和組織部門(mén)要管好抓緊，確保第一書(shū)記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。
第八，加強(qiáng)檢查督查。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒(méi)有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
我多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái)，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫(xiě)。一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報(bào)，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫(xiě)項(xiàng)目太多，而且有很多術(shù)語(yǔ)，農(nóng)民也弄不清楚。這類(lèi)問(wèn)題要注意糾正，精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持，但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來(lái)，建立信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
各省區(qū)市要按照黨中央要求，聚焦問(wèn)題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問(wèn)題的辦法沒(méi)找對(duì)的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對(duì)策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。
我相信，只要大家齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠如期完成！
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