甘孜日?qǐng)?bào) 2017年06月29日
■楊秀彬
核心提示
省第十一次黨代會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示明確提出，四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。這是新一屆省委統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作的努力方向。
●省第十次黨代會(huì)以來(lái)，我們圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。全省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村改革紅利不斷釋放，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在逐步形成。農(nóng)民人均可支配收入從2012年的7422元提高到2016年的11203元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從2012年的3297.2億元 提高到2016年的4000.6億元。
●農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”不穩(wěn)、天下難安，老鄉(xiāng)不富、小康難全，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全國(guó)局勢(shì)才穩(wěn)，只有農(nóng)民富，全國(guó)人民才富。第一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是解決不夠吃、吃不飽的問(wèn)題。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、品種和質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需求的問(wèn)題。
●未來(lái)五年，全省“三農(nóng)”工作要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神。全省“三農(nóng)”工作要圍繞一條主線：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向：市場(chǎng)需求、供給質(zhì)量；突出三大重點(diǎn)：建基地、創(chuàng)品牌、搞加工；著眼四大調(diào)整：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式；培育五大動(dòng)力：堅(jiān)持農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，激活人、地、錢、市場(chǎng)、主體；狠抓六個(gè)落實(shí)：十大行動(dòng)抓手、組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)機(jī)制、督促檢查、總結(jié)推廣，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
圍繞一條主線：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，嘴里吃的食物、鼻孔呼吸的空氣、眼里看到的美景、生活中的農(nóng)業(yè)文創(chuàng)等，都來(lái)源于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)天人合一的產(chǎn)業(yè)，只有遵循自然規(guī)律，才是最安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”不穩(wěn)、天下難安，老鄉(xiāng)不富、小康難全，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全國(guó)局勢(shì)才穩(wěn)，只有農(nóng)民富，全國(guó)人民才富。農(nóng)業(yè)是多功能產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品制造，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、流通銷售、信息服務(wù)等。
為什么要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線呢？第一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是解決不夠吃、吃不飽的問(wèn)題。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、品種和質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需求的問(wèn)題。具體講：
一是農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，但供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。一方面綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，另一方面普通“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)消費(fèi)者需求。
二是資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢(shì)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比接近50%，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”現(xiàn)象普遍。中低產(chǎn)田土占比60%以上，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水土資源，資源環(huán)境“硬約束”加劇，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，必須激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)增速和居民收入增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)相應(yīng)放緩。二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，農(nóng)民外出務(wù)工增收難度增加。財(cái)政收支矛盾加大，大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入已難以做到。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能明顯減弱，必須培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力。
四是農(nóng)業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生變化，必須加快增加農(nóng)民收入。這些年農(nóng)業(yè)全面融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)業(yè)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我省農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，人工、土地成本上漲較快，農(nóng)民收入增速放緩。
因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)入手，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作的主線，久久為功、持之以恒。
堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向：市場(chǎng)需求、供給質(zhì)量
一是堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是滿足需求。過(guò)去，農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺；現(xiàn)在，已經(jīng)到了追求消費(fèi)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期。隨著收入水平和生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品的需求更加精致、更加多樣了。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足消費(fèi)者需求，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。
二是堅(jiān)持供給質(zhì)量導(dǎo)向。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓人民群眾吃上安全放心農(nóng)產(chǎn)品，既是滿足人民的新渴望、新期待，又是全面小康讓人民過(guò)上好日子的基本條件。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
土地是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的載體和母體。把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品。把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，開(kāi)展化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。健全食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。
突出三大重點(diǎn)：建基地、創(chuàng)品牌、搞加工
一是大力建基地。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣為抓手，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、糧食生產(chǎn)示范區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)，加強(qiáng)油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“一市（縣）一特產(chǎn)”和“一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“穩(wěn)豬禽、興牛羊”戰(zhàn)略，鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)田水利建設(shè)。到2022年建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
二是大力創(chuàng)品牌。農(nóng)業(yè)品牌既貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過(guò)程，又覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，是農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚(yáng)一批特色品牌。搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，大力提升惠民購(gòu)物全川行動(dòng)、川貨全國(guó)行、萬(wàn)企出國(guó)門市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，實(shí)施川菜走出去四川美食全球行活動(dòng)，推動(dòng)以四川美食為紐帶，不斷擴(kuò)大“四川造”農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。支持以企業(yè)為主體成立品牌促進(jìn)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)。加強(qiáng)品牌保護(hù)監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)體系、省級(jí)品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善品牌認(rèn)證、證后監(jiān)管和商標(biāo)管理等。
三是大力搞加工。農(nóng)產(chǎn)品加工既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求側(cè)，又是市場(chǎng)消費(fèi)的供給側(cè)。加快發(fā)展原產(chǎn)地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展商品化處理，讓農(nóng)民在加工產(chǎn)業(yè)鏈條初端獲得直接收益。加快發(fā)展精深加工，穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝等千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢(shì)，增強(qiáng)精致茶、泡菜和川菜復(fù)合調(diào)味品、新型果蔬飲料等特色行業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)主食工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。實(shí)施加工龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，分產(chǎn)業(yè)篩選排名前5位的加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育成為十億、百億和千億龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2022年，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值比2016年翻一番，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
著眼四大調(diào)整：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式
一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)體系。立足五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)抓好五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工一體化發(fā)展，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展亞熱帶特色農(nóng)業(yè)和立體特色農(nóng)業(yè)，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)。突出資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)川酒、川茶、川菜、川果、川藥、川豬、川煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快挖掘一批功能性食品。
二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗田園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體，培育一批中國(guó)度假鄉(xiāng)村和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，打造大峨眉國(guó)際森林康養(yǎng)示范區(qū)、秦巴山森林康養(yǎng)示范區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū)、攀西陽(yáng)光康養(yǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批特色文化小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)、美麗村莊。
三是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)“三權(quán)分置”改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，研究完善針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶、貧困戶經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
四是調(diào)整服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既注重發(fā)揮政府作用，又注重走市場(chǎng)化路子，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。搭建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的平臺(tái)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。供銷社要在完善建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中當(dāng)好帶頭羊。
培育五大動(dòng)力：堅(jiān)持農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，激活人、地、錢、市場(chǎng)、主體
培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，必須堅(jiān)持深化農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善體制創(chuàng)新機(jī)制，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是培育“三類人”。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是三支重要力量，必將為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，建立健全初中高、省市縣三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。圍繞構(gòu)建農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶收入生活、農(nóng)民社會(huì)福利有保障“一網(wǎng)三保”體系，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，完善培訓(xùn)、認(rèn)證、準(zhǔn)入、扶持、社保、退養(yǎng)等制度。培育農(nóng)業(yè)科技人員。繼續(xù)深化實(shí)施激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工。加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。有序擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支持規(guī)模，繼續(xù)組織開(kāi)展“回家工程”投資促進(jìn)活動(dòng)。
二是盤活“三塊地”。把承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”用好、盤活，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。盤活承包地。要在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上在村組內(nèi)互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展土地股份合作社，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。盤活宅基地和閑置農(nóng)房。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補(bǔ)償。盤活農(nóng)村建設(shè)用地。對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
三是用好“三種錢”。用好財(cái)政的錢。做好“調(diào)整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育?？偨Y(jié)推廣財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式，提高財(cái)政資金使用效率，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。管好用好縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。用好金融的錢。強(qiáng)化各級(jí)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動(dòng)脈”，豐富完善金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。用好社會(huì)的錢。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等模式，鼓勵(lì)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
四是激活市場(chǎng)。激活對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，健全主要由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。對(duì)外實(shí)行開(kāi)放合作，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，繼續(xù)辦好農(nóng)博會(huì)、川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇、蔬博會(huì)等展會(huì)和交流合作活動(dòng)，提升“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。有序?qū)嵤┳叱鋈?zhàn)略，制定境外農(nóng)業(yè)投資支持政策。
五是激活主體。激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)示范社建設(shè)。健全家庭農(nóng)（林）場(chǎng)服務(wù)管理制度，建立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)名錄，完善工商注冊(cè)登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。激活供銷社這個(gè)特殊主體。加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，大力實(shí)施基層示范社建設(shè)工程，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，探索開(kāi)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)。
狠抓六個(gè)落實(shí)：十大行動(dòng)抓手、組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)機(jī)制、督促檢查、總結(jié)推廣
一是落實(shí)十大行動(dòng)抓手。省委、省政府制定出臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大、川字號(hào)品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民教育創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體培育、山水田林保護(hù)發(fā)展、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧等十大行動(dòng)方案，這既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要指示的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神在三農(nóng)工作上的具體抓手，必須強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)，加快推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，全省三農(nóng)工作取得顯著成績(jī)，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把三農(nóng)工作擺在重中之重的位置。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角已全面吹響，各級(jí)黨委和政府特別是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委繼續(xù)把工作重點(diǎn)和主要精力放在三農(nóng)工作上，各部門自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)工作的支持，在工作部署、財(cái)政投入、干部配備等方面加強(qiáng)傾斜和重點(diǎn)支持。
三是搞好項(xiàng)目對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及項(xiàng)目十分廣泛，各級(jí)各部門要篩選項(xiàng)目、明確項(xiàng)目，對(duì)接到縣，落實(shí)到牽頭部門、責(zé)任單位，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目要按照新要求加以完善，計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目要細(xì)化工作方案。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通銜接，積極開(kāi)展重大項(xiàng)目推介，確保把項(xiàng)目落實(shí)抓具體抓深入。
四是建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、各方參與的高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委政府是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。責(zé)任部門履職盡責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。積極動(dòng)員各方力量，匯聚形成推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
五是強(qiáng)化督促檢查。切實(shí)發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，加快制定督查方案，定期開(kāi)展檢查評(píng)估和督查結(jié)果通報(bào)。采取現(xiàn)場(chǎng)核查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地生根、加快進(jìn)度、見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)推進(jìn)工作成效顯著的部門（單位）和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)決策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位、督促檢查工作不實(shí)，責(zé)成并督促整改。
六是注重總結(jié)推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問(wèn)題。必須重視調(diào)查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，到基層尋找解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)支持基層和群眾大膽創(chuàng)造、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣基層的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳各地先進(jìn)典型，營(yíng)造發(fā)展良好氛圍，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，既是補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的過(guò)程，也是決戰(zhàn)決勝全面小康的過(guò)程。必須著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)施“十大行動(dòng)”為抓手，建好“四區(qū)四基地”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)民收入增加快的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。（作者系省委農(nóng)工委常務(wù)副主任）
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