四川日?qǐng)?bào) 2017年06月19日
6月17日，第23個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。若爾蓋草原迎來一年中最具生機(jī)的季節(jié)。艷陽高照下，淺草碧綠。治理之后，一塊塊原本斑白的沙化地塊，重新散發(fā)生機(jī)?；哪?，包含石漠化和沙化及土地退化，是生態(tài)頑疾，又稱“地球癌癥”。在四川，因先天不足的氣候因素和后天人為影響，荒漠化的陰影并未遠(yuǎn)離。這是一場(chǎng)有進(jìn)無退的攻堅(jiān)之戰(zhàn)——治理荒漠化，事關(guān)綠色家園能否永存，等不得慢不得。審視自身，稍有松懈，攻守之勢(shì)便可能逆轉(zhuǎn)。必須保衛(wèi)草原、森林和川人的家園！這是一場(chǎng)夯基固本之戰(zhàn)——沙化土地集中區(qū)域地處高原“水塔”，涵養(yǎng)長江、黃河兩大母親河的水源。放眼全國生態(tài)安全，一旦地表植被不存，東流的母親河，將面臨補(bǔ)給缺失的威脅。
帶著沉甸甸的責(zé)任和使命，四川堅(jiān)定作答：全面打響防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)。以滴水穿石的執(zhí)著，立志建設(shè)美麗家園。
治理增綠色：
啟動(dòng)21縣沙化治理，123萬畝石漠化土地重新染綠
四川荒漠化面積不算小。2015年，全省沙化土地分布于18個(gè)市州85個(gè)縣（市、區(qū)），總面積86.3萬公頃；據(jù)2012年完成的第二次石漠化監(jiān)測(cè)，全省石漠化涉及10個(gè)市（州）45個(gè)縣（市、區(qū)），石漠化面積7319.3平方公里。兩者相加，總面積超過兩個(gè)攀枝花市。
四川荒漠化土地，可防也可治。監(jiān)測(cè)顯示，全省沙化土地以輕度沙化為主，總體處于發(fā)展初、中級(jí)階段，為防治最佳時(shí)機(jī)。在石漠化程度上，近八成為重度以下。
若爾蓋縣轄曼鄉(xiāng)，川西北高原中一個(gè)不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，卻見證了四川向沙化土地要綠色的首場(chǎng)戰(zhàn)役。
1993年，若爾蓋縣納入全國治沙工程試驗(yàn)示范點(diǎn)，治理的起點(diǎn)從這里開始。
也是這一年，若爾蓋縣和石渠縣，被確定為全國防沙治沙綜合示范點(diǎn)縣。迄今，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金近1200萬元，讓7.8萬畝沙化土地重新穿上綠衣。
治理的步伐越來越快，治理的力度越來越強(qiáng)。
2007年，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳牽頭，啟動(dòng)省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)工程。工程先期在若爾蓋、紅原、理塘、石渠4縣展開，2010年后陸續(xù)增加阿壩、色達(dá)等縣。2013-2015年，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，通過圍欄及沙障修復(fù)、有機(jī)肥補(bǔ)施、灌草補(bǔ)植補(bǔ)播、延長封禁管護(hù)期限等措施，對(duì)治沙成果進(jìn)行全面鞏固。今年，治理范圍已擴(kuò)大至川西北高原21個(gè)縣。
石漠化治理，同樣緊鑼密鼓。2008年，四川全面啟動(dòng)17個(gè)石漠化嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程，治理區(qū)面積達(dá)18163.9平方公里。至今，17個(gè)縣已累計(jì)完成封山育林38904.32公頃、人工造林22195.58公頃；人工種草4204.3公頃，改良草地2419.88公頃。
2013年3月，國家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，明確在2020年前投入資金32.22億元，治理沙化土地28.85萬公頃。目前，已完成治沙面積53.4萬畝。
項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)，工程一處連著一處。在四川，治理荒漠化土地已被列為生態(tài)建設(shè)及大規(guī)模國土綠化的重點(diǎn)之一。
措施得力，成果喜人。截至目前，四川先后在8個(gè)市州啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)工程。至2015年底，全省已累計(jì)治理巖溶土地439.95萬畝、石漠化土地約123萬畝，全省土地荒漠化加劇的趨勢(shì)得到遏制。
實(shí)踐變思路：
農(nóng)戶增票子、法治明界限、規(guī)劃引方向，跳出“治理-破壞”循環(huán)怪圈
在與荒漠化打交道的過程中，四川不斷總結(jié)提升“戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)”，改良“戰(zhàn)術(shù)”。
必須學(xué)會(huì)打“組合拳”！這樣的認(rèn)知，正是源于一次次與“地球癌癥”較量后的心聲。
實(shí)踐表明：唯有提升治理措施的科學(xué)性和技術(shù)性，明確治理成果管護(hù)界限，工程才能做到效果好、管得好。唯有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓石漠化地區(qū)在治理中尋找致富路，徹底摒棄傳統(tǒng)的耕作模式和發(fā)展方式而走上循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)管長遠(yuǎn)。
有著敢為天下先精神的四川人，在石漠化治理中同樣不甘人后。
打好“組合拳”，關(guān)鍵在于抓住富農(nóng)這個(gè)“牛鼻子”。石漠化綜合治理一期工程的17個(gè)縣中，有12個(gè)少數(shù)民族縣，包含4個(gè)國家級(jí)貧困縣、4個(gè)省級(jí)貧困縣。如欲破解“邊治理、邊破壞 ”，必須富農(nóng)。
自2008年以來，我省在17個(gè)項(xiàng)目縣整合中央涉農(nóng)資金79.1億元。在治理同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅在工程治理中，項(xiàng)目區(qū)就新增就業(yè)崗位7.5萬人次。而項(xiàng)目區(qū)過去9年的增收速度，全部快于同期全省平均值。
打好“組合拳”，必須從法治著手，明確治理和保護(hù)邊界。2009年，我省制定《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實(shí)施辦法》。自此，我省沙區(qū)植被保護(hù)、防沙治沙推進(jìn)有法可依。
2014年，我省再次出招，將沙區(qū)植被劃入四條生態(tài)紅線。明確“紅線即高壓線”，任何組織、單位和個(gè)人，不得隨意破壞。
打好“組合拳”，必須從實(shí)際出發(fā)，明確治理方向和路徑。2007年及2010年，省林業(yè)廳兩次組織國家、省有關(guān)專家和省級(jí)有關(guān)部門開展大規(guī)?？茖W(xué)考察，邀請(qǐng)包括6名“兩院”院士在內(nèi)的40多位專家學(xué)者在成都和北京科學(xué)論證，掌握了沙化現(xiàn)狀，分析了沙化成因，提出了綜合治理對(duì)策措施。如今，四川每五年進(jìn)行一次沙化監(jiān)測(cè)，掌握沙化現(xiàn)狀和變化情況，提供科學(xué)決策依據(jù)。
摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省防沙治沙規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃出爐。
而在治理過程中，針對(duì)各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現(xiàn)實(shí)，每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、畜牧等部門和有關(guān)專家、技術(shù)人員都會(huì)被請(qǐng)到?jīng)Q策層和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上，四川的荒漠化治理，更有章法、更有技術(shù)性和針對(duì)性。
改革釋活力：
抓住考核“指揮棒”和產(chǎn)權(quán)核心，政府市場(chǎng)齊上陣
實(shí)踐證明：治沙和賺錢可以兩不誤。
今年初，示范基地內(nèi)1005畝沙化土地植被覆蓋率突破80%，沙化土地畝產(chǎn)值突破1500元，是當(dāng)?shù)赝愅恋氐?/span>15倍。堅(jiān)持4年，阿壩州紅原瓦切鎮(zhèn)4年市場(chǎng)化治沙之路，終嘗甜頭。
市場(chǎng)化治沙，只是四川在荒漠化治理中不斷改革和探索嘗試的一個(gè)縮影。
荒漠化治理，是增加生態(tài)供給的有效途徑。而生態(tài)產(chǎn)品，又是最基本的公共產(chǎn)品。因此，治理荒漠化，既要傳導(dǎo)政府壓力，又要不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。改革，也成為四川近年來治理荒漠化的關(guān)鍵詞之一。
政府壓力，來自于明確分工。自2008年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程開展以來，項(xiàng)目區(qū)各縣均成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組。小組內(nèi)部，分工明確，各領(lǐng)域單項(xiàng)工程如何落實(shí)具體、到位，一目了然。
政府壓力，來自于考核“指揮棒”。幾乎與治理啟動(dòng)同步，我省制定《四川省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)、規(guī)范各縣綜合治理工作的開展和實(shí)施。在執(zhí)行中，各項(xiàng)目縣政府與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)考核辦法，將項(xiàng)目參與人員的工作納入考核范疇。
政府壓力，更來自于監(jiān)督加碼。在石漠化治理過程中，主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)監(jiān)部門、村民代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)管、核查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
市場(chǎng)的活力，源于改革激蕩。同樣是石漠化治理，在工程驗(yàn)收后，政府業(yè)務(wù)主管部門會(huì)立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組辦理移交手續(xù)。將產(chǎn)權(quán)明確到村組及具體農(nóng)戶頭上，同時(shí)確定其對(duì)應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。
“產(chǎn)權(quán)證破解了很多管護(hù)難題！”在省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)看來，抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心命題，是我省在實(shí)踐中為避免生態(tài)建設(shè)成果陷入“公地悲劇”的關(guān)鍵一躍。
市場(chǎng)活力，源于改革釋放的紅利。在川西北防沙治沙中，針對(duì)防沙治沙工程外地中標(biāo)隊(duì)伍不適應(yīng)高原營造林工程技術(shù)要求這一“難題”，我省明確提出，相關(guān)工程中的營造林項(xiàng)目可以不通過招投標(biāo)程序，采取村民自建方式進(jìn)行。在若爾蓋縣，當(dāng)?shù)赝顿Y1000萬元以下的防沙治沙工程項(xiàng)目可由綜合林場(chǎng)或村民等自建，民間資本和市場(chǎng)力量的活力，就此被激發(fā)。
未來有信心：
年內(nèi)啟動(dòng)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣綜合治理，消除干旱河谷生態(tài)盲區(qū)
一套套“組合拳”打出，四川收獲的是一片片綠水青山。
連續(xù)9年，宜賓市筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村舉行李花節(jié)。石漠化治理10余年來，當(dāng)?shù)匕?/span>2000多畝石頭山變成李子林。石漠化地塊消失之后，村里的致富路走上快車道。
如今，全村李子年產(chǎn)值200萬元以上，通過鄉(xiāng)村旅游，全村年接待游客10萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入500余萬元。全村人均純收入由2004年的不足1800元提高至去年底的20000元以上。春風(fēng)村也先后獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
成績亮眼的，不只是春風(fēng)村，截至去年，全省17個(gè)石漠化治理項(xiàng)目縣森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，林草植被綜合覆蓋度增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，每年減少土壤侵蝕量49.2萬噸，每年新增土壤蓄水能力79.2萬立方米。而在21個(gè)治沙項(xiàng)目縣，草場(chǎng)產(chǎn)出和草場(chǎng)植被覆蓋度明顯提升。
放眼全省層面，近十年，我省累計(jì)鞏固治理沙化土地134萬畝，治理巖溶土地3622.5平方公里、水土流失1.4萬平方公里、干旱地區(qū)4萬余畝，修復(fù)退化濕地15萬畝，局部生態(tài)退化得到遏制。
而至于今后，四川的打算是，堅(jiān)決與荒漠化持續(xù)開戰(zhàn)。省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)。
治沙領(lǐng)域，今年，我省緊緊圍繞大規(guī)模綠化全川核心任務(wù)，按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，繼續(xù)實(shí)施好川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程沙化治理、省級(jí)財(cái)政林業(yè)防沙治沙和成果鞏固等工程項(xiàng)目建設(shè)，有效遏制沙化土地蔓延，使四川重點(diǎn)沙區(qū)得到有效治理。
治理目標(biāo)，鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬畝 ，實(shí)現(xiàn)中重度沙化土地治理率達(dá)到20%。
在投入機(jī)制上，建立多層次、多渠道、多形式的專項(xiàng)資金，確保治理投入常態(tài)化。屆時(shí)，將會(huì)有更多的社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與其中。尤其是對(duì)川西北沙區(qū)這一高寒生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，建議在立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)明確特殊政策支持。
補(bǔ)償機(jī)制上，對(duì)因沙化治理等生態(tài)建設(shè)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民損失，將建立補(bǔ)償機(jī)制，提高其生態(tài)建設(shè)的積極性。
在石漠化治理上，目標(biāo)鎖定在石漠化綜合治理率達(dá)20%，實(shí)施石漠化綜合治理工程。
同時(shí)，借助長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合治理，以消除全省生態(tài)盲區(qū)。確保到2020年，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，項(xiàng)目區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
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