四川日報 2017年06月07日
■曾卿
核心提示
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了黨和國家歷史上又一個重大轉(zhuǎn)折時期。每一屆省委都肩負著特定的歷史任務，都需要走好自己的“長征路”。十屆省委高舉旗幟、維護核心，牢記重托、砥礪奮進，緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，創(chuàng)造了“難與變”“穩(wěn)與進”“治與興”的四川奇跡，譜寫了偉大中國夢四川篇章的恢弘史詩。五年應變、圖變、巨變，不僅僅留下了一段恢弘史詩，更鞏固了我們面對新的“趕考”的頑強信念，美麗繁榮和諧四川一定能實現(xiàn)，一定要實現(xiàn)！
難與變
●難在決勝全面小康任務繁重，變在全省專注發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚
●難在闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口要求更為急迫，變在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展路子越走越寬
●難在地震災區(qū)舊傷未愈又添新創(chuàng)，變在探索走出了一條以地方為主體的重建新路
●難在四川藏區(qū)治理更具特殊性復雜性，變在近幾年來“靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化”
●難在徹底扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)形勢異常嚴峻，變在管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”
穩(wěn)與進
●政治立場站得穩(wěn)，高舉旗幟贏得“四個意識”深入人心之“進”
●定見定力扎得穩(wěn)，勵精圖治贏得治蜀興川開辟新境界之“進”
●發(fā)展大勢把得穩(wěn)，順勢有為贏得厚植長遠發(fā)展優(yōu)勢之“進”
●節(jié)奏步伐邁得穩(wěn)，拼搏實干贏得主要工作躋身全國前列之“進”
●全局底線守得穩(wěn)，深謀持重贏得社會大局安定有序之“進”
治與興
●“治與興”體現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破成效顯著
●“治與興”體現(xiàn)在主動融入國家開放戰(zhàn)略奠定了西部開放高地地位
●“治與興”體現(xiàn)在治蜀興川的法治根基得到全面夯實
●“治與興”體現(xiàn)在全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化
特殊的考驗
難與變
過去五年，四川面臨多重特殊矛盾和重大考驗，宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，蘆山強烈地震再次沖擊，脫貧攻堅背水一戰(zhàn)，藏區(qū)維穩(wěn)壓力巨大，政治生態(tài)重塑任務艱巨。省委站位全局、事不避難、擔當擔責，提出治蜀興川新理念新思路新布局，集中力量打一場場硬仗，著重抓關(guān)乎全局和長遠的大事難事，展現(xiàn)了逢山開路、遇水架橋的堅定決心和“敢于戰(zhàn)勝一切困難而不被任何困難所壓倒”的無畏氣概。
難在決勝全面小康任務繁重，變在全省專注發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚。實現(xiàn)全面小康目標，本質(zhì)上是發(fā)展問題。2012年11月，王東明同志指出：必須始終把發(fā)展作為第一要務，把經(jīng)濟建設作為興省之要。省委十屆三次全會確立“貫徹落實黨的十八大精神，與全國同步全面建成小康社會”的全省工作主題，強調(diào)“以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，集中力量打一場全面小康決戰(zhàn)決勝的總體戰(zhàn)”。即使發(fā)生蘆山強烈地震，省委在應急搶險后也很快把全省重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。在2014年市廳級主要領(lǐng)導干部讀書班上作出“六個基本判斷”，第一個就是“四川基本省情沒有改變，必須始終保持專注發(fā)展的定力”。在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，確立“保持高于全國的增長速度”奮斗目標，提升全省經(jīng)濟整體實力。
難在闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口要求更為急迫，變在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展路子越走越寬。發(fā)展制勝之道在順勢而為。四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，受新常態(tài)沖擊直接而巨大，省委作出“發(fā)展的老路走不通了”的準確判斷，清醒認識到“轉(zhuǎn)型升級是必須邁過去的坎”，鮮明提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”。立足發(fā)揮四川科教人才資源大省優(yōu)勢，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略確立為“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。抓住躋身國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域的重大機遇，召開省委十屆七次全會，作出創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展《決定》，加快建設創(chuàng)新驅(qū)動先行省。堅持以壯士斷腕的勇氣主動堅決淘汰落后產(chǎn)能，以功成不必在我的決心積極培育高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
難在地震災區(qū)舊傷未愈又添新創(chuàng)，變在探索走出了一條以地方為主體的重建新路。蘆山強烈地震之后，中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的災后重建新路子。省委把災區(qū)恢復重建作為全省一項重大工作、作為重災區(qū)的首要任務，作出《關(guān)于推進蘆山地震災區(qū)科學重建跨越發(fā)展、加快建設幸福美麗新家園的決定》，提出“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的奮斗目標。經(jīng)過3年艱苦奮戰(zhàn)，災區(qū)重建任務圓滿完成，“戶戶安居樂業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景正成為美好現(xiàn)實，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化。
難在四川藏區(qū)治理更具特殊性復雜性，變在近幾年來“靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化”。四川藏區(qū)處于“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略地位，同時經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度相對滯后，社會治理難度大。省委全面貫徹中央治藏方略和黨的民族宗教政策，堅持標本兼治、長短結(jié)合、綜合施策，堅持發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”一起抓，發(fā)展民生、寺廟管理、社會穩(wěn)定、宣傳教育、組織建設“五條戰(zhàn)線”齊發(fā)力，全方位加強藏區(qū)工作，保持了四川藏區(qū)大局穩(wěn)定，夯實了長治久安的根基。
難在徹底扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)形勢異常嚴峻，變在管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”。黨的十八大之后，四川干部隊伍中腐敗問題集中暴露，全面從嚴治黨面臨“三個不可低估”嚴峻形勢：周永康長期插手四川事務，給四川政治生態(tài)造成的惡劣影響不可低估；長期以來拜金主義、享樂主義和奢靡之風滋長蔓延，封建腐朽思想文化對四川干部隊伍的侵蝕不可低估；一定時期腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，干部隊伍中存在的違法違紀問題的嚴重性不可低估。省委堅決與黨中央保持高度一致，切實履行管黨治黨政治責任，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，全省政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化。
特別的擔當
穩(wěn)與進
穩(wěn)中求進，是經(jīng)濟工作總基調(diào)和黨中央治國理政重要原則。黨的十八大以來全黨全國大局下的四川工作，穩(wěn)中求進貫穿到了各個方面，體現(xiàn)了省委貫徹落實中央治國理政重要原則的政治自覺，體現(xiàn)了省委駕馭復雜形勢的執(zhí)政智慧和能力。
政治立場站得穩(wěn)，高舉旗幟贏得“四個意識”深入人心之“進”。過去五年，省委工作最根本的經(jīng)驗就是，把堅決維護核心作為最大的政治，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對中央統(tǒng)一部署的中國夢主題教育、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，始終從政治、全局的高度嚴肅認真對待和扎實深入開展，“四個意識”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全省黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。始終在全黨全國大局下謀劃和開展工作，通過召開省委全會，分別對“四個全面”和災區(qū)重建、脫貧攻堅、制定“十三五”規(guī)劃、全面創(chuàng)新改革、綠色發(fā)展、嚴肅黨內(nèi)政治生活等作出《決定》，把十八大以來中央的新部署新要求不折不扣落到了實處。貫徹中央全面從嚴治黨始終政治堅定，堅決擁護中央改進作風和反對腐敗，徹底肅清了周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響。
定見定力扎得穩(wěn)，勵精圖治贏得治蜀興川開辟新境界之“進”。定力源于定見。治蜀興川開辟新境界，基于省委對省情特征的定見，源于戰(zhàn)略籌劃的定力，成于推動實施的堅定。過去五年，省委作出“六個基本判斷”，確立“兩個跨越”奮斗目標，明確“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實施路徑，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局四川實踐，治蜀興川工作總體思路在實踐中逐步豐富和完善。無論面對各種特殊困難和復雜局面，省委始終堅持這個總體思路不動搖，保持專注發(fā)展定力、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力、懲治腐敗定力，在全省匯聚起了推動各項事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一意志和強大力量。實踐證明，治蜀興川總體工作思路，集中反映了省委對省情特征、發(fā)展目標、工作任務的準確判斷、深入思考和整體把握，是四川各項事業(yè)發(fā)展必須始終堅持的行動指南和基本遵循。
發(fā)展大勢把得穩(wěn)，順勢有為贏得厚植長遠發(fā)展優(yōu)勢之“進”。黨的十八大以來，省委干成了不少奠定四川在全國大格局中地位、奠基百年發(fā)展的大事，體現(xiàn)了善抓重大機遇的宏大戰(zhàn)略魄力。成功推動天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)，搶在最后時刻擠進國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，在激烈競爭中成功獲批建設國家自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)了四川由國家“三線”到國家級“三區(qū)”的發(fā)展格局之進。變新常態(tài)下穩(wěn)增長壓力為轉(zhuǎn)型升級的動力，電子信息產(chǎn)業(yè)在中國電子8.6代線、京東方成都6代線和綿陽6代線、清華紫光2000億合作項目等重大項目帶動下，加快邁進萬億級產(chǎn)業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)在吉利、沃爾沃、神龍汽車等動輒百億級的重大項目帶動下，即將成長為5000億級產(chǎn)業(yè)；油氣化工在新材料、精細化工的帶動下，正發(fā)展為5000億級產(chǎn)業(yè)；軌道交通、生物醫(yī)藥、航空與燃機等產(chǎn)業(yè)，正加快向千億級新型產(chǎn)業(yè)靠近，經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的產(chǎn)業(yè)支撐正在形成。抓住國家宏觀政策新機遇，五年累計投資8.6萬億元，不失時機布局和開工建設了一批交通、水利、能源、通信等重大基礎設施，顯著改善了全域發(fā)展條件。
節(jié)奏步伐邁得穩(wěn)，拼搏實干贏得主要工作躋身全國前列之“進”。行穩(wěn)方能致遠。決策部署確定之后，把主要精力放在以上率下抓落實上，以超常付出成就了非凡之事。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境下，四川不僅平穩(wěn)度過了速度換擋期，沒有出現(xiàn)斷崖式下滑，而且連續(xù)多年在全國經(jīng)濟大省中增速走在前列。堅持把脫貧攻堅作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，下足繡花功夫，每年減貧100萬人以上，精準扶貧精準脫貧首戰(zhàn)全勝，在國家驗收考核工作中躋身全國8個成效最好的省份。全面創(chuàng)新改革，國家首批在全國推廣的17條經(jīng)驗中四川有8條，走在了全國前列。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、縱深突破，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、民生領(lǐng)域改革、生態(tài)文明、黨的建設制度等重點領(lǐng)域都創(chuàng)造了一批具有四川特色的全國經(jīng)驗，探索出的改革工作組織體系和運行機制受到中央肯定和推廣。四川在全國率先出臺全面依法治省《綱要》，藏區(qū)依法治理、增強全社會法治意識、提升社會治理水平顯著加強，治蜀興川各項事業(yè)逐步納入法治化軌道。
全局底線守得穩(wěn)，深謀持重贏得社會大局安定有序之“進”?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下已治蜀未治”一說，反映的是自古以來治蜀的難度。過去五年，四川大事更多、難事更多，但是全局社會、干部隊伍、民族地區(qū)始終總體穩(wěn)定，守住了民生底線，守住了經(jīng)濟風險底線，守住了安全生產(chǎn)底線，沒有出現(xiàn)大的動蕩。即使出現(xiàn)一些熱點沖擊，也做到了迅速有效控制，沒有釀成極端事件。這些完全得益于省委審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、謀定后動、勇于擔當，在大風大浪、大開大合、大破大立之中保持了全省社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了必備的條件、營造了良好的環(huán)境。
特優(yōu)的答卷
治與興
五年奮進前行，五年夯基蓄勢，十屆省委在砥礪奮進中開創(chuàng)了治蜀興川的新局面，為決勝全面小康、建成經(jīng)濟強省打下了決定性基礎。
“治與興”體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性深刻變化。全省經(jīng)濟總量邁上3萬億臺階，從全國第8位躍升到第6位，實現(xiàn)了總量躍升、質(zhì)量提升、地位上升。四川第三產(chǎn)業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“二、三、一”到“三、二、一”歷史性轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.7倍，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%以上。最終消費對增長貢獻率超過了投資，上升到了51.5%，動能轉(zhuǎn)換取得重大突破。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)折，百萬人口大城市上升到了5個，今年常住人口城鎮(zhèn)化率有望超過50%。
“治與興”體現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破成效顯著。省委向總書記看齊、向黨中央看齊，中央專項改革方案做到了及時、全面對接，確保中央改革部署在四川落地落實。省委確定的256項改革任務，已經(jīng)完成102項，總體進度符合中央要求和預期目標。四川是省級保留審批事項全國最少的省份之一，商事制度改革走在全國前列，相對集中行政許可權(quán)改革試點受到中央肯定。四川是全國10個最先出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”方案省份之一，配套制定了17條政策措施。堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)造全國經(jīng)驗，國務院在四川召開了兩次農(nóng)村改革現(xiàn)場工作會。國資國企改革，推進產(chǎn)權(quán)多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革、國企重組整合和改革脫困等成效明顯。生態(tài)文明體制改革提速，啟動實施綠化全川行動，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推行河長制，在全國率先啟動省內(nèi)環(huán)保督察。教育、文化、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革增強了群眾的改革獲得感，分級診療制度等在全國推廣。
“治與興”體現(xiàn)在主動融入國家開放戰(zhàn)略奠定了西部開放高地地位。省委鮮明提出“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”，主動服務國家開放新戰(zhàn)略，在擴大開放合作上取得了重大成就。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，打造中德、中韓、中法等國別合作園區(qū)，成功承辦舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等國際性會議和投資促進活動，開通蓉歐快鐵，累計引進到位省外、境外資金超過5萬億元，在川落戶世界500強企業(yè)達到321戶，成都雙流機場開通國際航線100條、新增54條，全社會開放程度明顯提升。
“治與興”體現(xiàn)在全省人民生活水平大幅提升。全省財政民生投入占年度公共財政支出提高并穩(wěn)定在65%左右，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入與全國之比分別接近85%和90%。農(nóng)村貧困人口從2012年底的 750 萬減少到 2016 年底的272萬、貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等各項社會事業(yè)全面加強，在改革發(fā)展中群眾有了更多獲得感，凝聚形成了同步奔康的磅礴力量。
“治與興”體現(xiàn)在治蜀興川的法治根基得到全面夯實。省委鮮明提出“治蜀興川，重在厲行法治”，堅持把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務和關(guān)鍵性工程來抓，持之以恒開展“法律七進”活動，堅持運用法治思維和法治方式防范化解各類社會風險，注重通過具體案例彰顯法治權(quán)威，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域持續(xù)用力，扎實推進藏區(qū)彝區(qū)依法治理常態(tài)化，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，確保了四川社會大局和諧穩(wěn)定。
“治與興”體現(xiàn)在全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。四川政治生態(tài)已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，跑官要官、拉票賄選、團團伙伙等潛規(guī)則得到有效治理，過去一度盛行的“攀高枝”“抱大樹”得到堅決抑制，同志關(guān)系、上下級之間變得越來越清爽，專注事業(yè)、埋頭干事成為了全省干部隊伍中的一種常態(tài)，領(lǐng)導干部的法律意識和法紀觀念普遍增強，在紀律約束下工作、在法治軌道上用權(quán)的習慣正在逐漸養(yǎng)成。政治生態(tài)的改善，為治蜀興川再上新臺階提供了根本保證。
十屆省委的五年，是在歷經(jīng)磨難的特殊考驗中不負重托、行穩(wěn)致遠的五年，是在緊跟中央執(zhí)政理念巨變中形成新時期治蜀興川方略的五年，是為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省打下決定性基礎的五年。五年應變、圖變、巨變，不僅僅留下了一段恢弘史詩，更鞏固了我們面對新的“趕考”的頑強信念，美麗繁榮和諧四川一定能實現(xiàn)，一定要實現(xiàn)！ （作者系省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務副主任）
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